一、出台背景

近年来，随着自驾游、户外探险等旅游形式持续升温，部分游客盲目追求“野趣”“打卡”，擅自进入未开发、未开放区域，导致迷路、受伤等安全事故时有发生。为加强旅游景区未开发、未开放区域管理，保障游客生命财产安全，保护生态环境与自然资源，规范游览秩序，特印发此规定。

二、政策依据

《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》《森林草原防灭火条例》《江西省庐山风景名胜区管理条例》

三、主要内容

主要包括规定所遵循的法律依据，未开发、未开放区域所包含的具体范围和未开发开放区域管理所遵循的原则；各级文旅、林业、自然资源、水利等相关部门所需执行的宣传引导、游客管理、准入管理与违规处置工作；各部门（单位）所需履行的监督管理职责。

四、有关情况解答

1.如何界定景区未开发、未开放区域？

庐山市范围内各类旅游景区内未开发、未开放区域包括自然保护区、生态红线区、水源地、行洪河道、在建水利工程区域、国有林场林区防火区等未开展游览活动的区域

2.旅游景区有哪些管理职责？

旅游景区作为安全管理责任主体，应严格按照规划划定游览区域，科学设置景区入口及隔离设施，明确区分开发、开放区域与未开发、未开放区域边界；景区需通过图文展板、电子屏幕、门票提示等多种媒介，清晰告知游客游览线路范围，引导游客沿铺设的游览步道等正常线路游览，不得进入未开发、未开放区域；景区应在票房、入口处及周边显要位置设立警示宣传牌，详细列明未开发、未开放区域的安全风险，包括走失迷路、体力不支、攀爬跌落、野生动物侵害等，全面履行安全告知义务；景区需加大日常安全巡查力度，加密未开发、未开放区域周边巡查频次，及时发现并劝阻违规进入人员。同时强化应急值班值守，完善应急预案，提升应急处置能力。

3.对未经批准擅自进入未开发、未开放区域的人员会受到哪些处罚？

对未经批准擅自进入未开发、未开放区域的人员，景区管理部门会及时劝阻教育；对不听劝阻的，依据《风景名胜区条例》《森林草原防灭火条例》《江西省庐山风景名胜区管理条例》等相关规定，对组织者和参与人员予以行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.确因工作需要进入旅游景区内未开发、未开放区域的该怎么办？

须向景区管理部门提交书面申请，说明进入目的、线路、时间、人员等信息，经审核批准并办理相关手续后，在确保安全的前提下严格按规定执行。

解读单位：庐山市（局）文化广电和旅游发展委员会

政策咨询电话：0792-8291816