庐府办发〔2026〕4号

庐山市人民政府办公室

印发《关于加强景区未开发、未开放区域

安全管理的规定（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《关于加强景区未开发、未开放区域安全管理的规定（试行）》经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

               2026年3月11日

（此件主动公开）

关于加强景区未开发、未开放区域安全

管理的规定（试行）

第一章 总则

第一条 为加强旅游景区未开发、未开放区域管理，保障游客生命财产安全，保护生态环境与自然资源，规范游览秩序，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》《森林草原防灭火条例》《江西省庐山风景名胜区管理条例》等法律法规，结合实际制定本规定。

第二条 本规定适用于庐山市范围内各类旅游景区内未开发、未开放区域的管理活动，包括自然保护区、生态红线区、水源地、行洪河道、在建水利工程区域、国有林场林区防火区等未开展游览活动的区域。

第三条 未开发、未开放区域管理遵循“安全第一、预防为主、严格管控、权责统一”的原则，明确各级部门、景区主体及游客的责任义务，构建全方位管理体系。

第二章 宣传引导与游客管理

第四条 文旅、公安、林业、自然资源、水利等各相关部门应联合开展宣传教育活动，通过官方网站、社交媒体、景区公告等多种渠道，广泛告知游客未开发、未开放区域的管控规定及安全风险，引导游客树立 “自身是生命安全第一责任人” 的意识。

第五条 游客应严格遵守法律法规及本规定，不得擅自进入庐山市景区未开发、未开放区域游览观光。因擅自进入造成自然资源破坏、生态环境损害、人身伤亡或与当地居民发生矛盾纠纷的，由个人承担全部责任。

第三章 景区主体责任

第六条 旅游景区作为安全管理责任主体，应严格按照规划划定游览区域，科学设置景区入口及隔离设施，明确区分开发、开放区域与未开发、未开放区域边界。

第七条 景区需通过图文展板、电子屏幕、门票提示等多种媒介，清晰告知游客游览线路范围，引导游客沿铺设的游览步道等正常线路游览，不得进入未开发、未开放区域。

第八条 景区应在票房、入口处及周边显要位置设立警示宣传牌，详细列明未开发、未开放区域的安全风险，包括走失迷路、体力不支、攀爬跌落、野生动物侵害等，全面履行安全告知义务。

第九条 景区需加强日常安全巡查力度，加密未开发、未开放区域周边巡查频次，及时发现并劝阻违规进入人员。同时强化应急值班值守，完善应急预案，提升应急处置能力。

第四章 准入管理与违规处置

第十条 严禁任何人员未经批准通过非正常旅游线路进入未开发、未开放区域游览或开展其他活动。确因工作需要进入的，须向景区管理部门提交书面申请，说明进入目的、线路、时间、人员等信息，经审核批准并办理相关手续后，在确保安全的前提下严格按规定执行。

第十一条 进入景区范围内的所有人员，除遵守本规定外，还应严格遵守以下要求：

（一）严禁在室外非定点区域吸烟、野炊、露营；

（二）严禁携带火种、易燃易爆物品进入景区；

（三）严禁损毁自然景物、文化景观、树木植被，严禁采挖药材、苗木及捕捞野生动物等破坏生态环境的行为；

（四）未经批准，严禁携带未经检验检疫的木材、竹木制品、盆景、苗木、花卉、种子和动物进入景区。

第十二条 对未经批准擅自进入未开发、未开放区域的人员，景区管理部门应及时劝阻教育；对不听劝阻的，依据《风景名胜区条例》《森林草原防灭火条例》《江西省庐山风景名胜区管理条例》等相关规定，对组织者和参与人员予以行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 携带火种进入未开发、未开放区域，违规野外用火或引发森林火灾的，依据《森林草原防灭火条例》等法律法规从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因违反本规定导致人身安全事故及其他严重后果的，责任由当事人自行承担。

第五章 部门（单位）监督管理责任

第十四条  庐山市（局）文旅委应履行以下监督管理职责：

（一）警示告知。通过官方媒体、社交平台、景区入口等渠道，发布未开发、未开放区域禁入公告，明确法律责任与处罚依据，实现警示信息全覆盖。

（二）宣传引导。通过官方平台、景区点位、旅行社渠道等，系统开展旅游安全及文明旅游宣传，重点普及未开发、未开放区域的安全风险与法律禁令，强化游客责任意识。

（三）行业监管。加强旅行社监管，明确要求其仅能选择具备安全开放资质的景区组团，将严禁组织进入未开发、未开放区域纳入旅行社服务规范，签订安全责任承诺书。

（四）人员指导。常态化开展导游安全培训，要求导游在带团全流程中履行安全提醒义务，对游客违规进入风险区域的行为及时劝阻，纳入导游服务质量考核体系。

第十五条 庐山市（局）文旅综合执法局应履行以下监督管理职责：

（一）违规查处。建立常态化巡查与专项执法机制，对旅行社、导游及讲解员擅自变更路线进入未开发、未开放区域的行为，依法从严从重处罚，形成执法震慑。

（二）资质监管。严厉打击无证从事导游、领队业务的违法行为，重点查处以“野导”身份组织引导游客进入禁入区域的行为，依法追究相关人员法律责任。

（三）案件督办。建立违规案件台账管理与督办机制，确保调查处理流程规范、时限明确，处理结果及时向社会公开，接受公众监督。

第十六条 庐山市（局）林业局应履行以下监督管理职责：

严格执行野生动植物保护法律法规，严厉打击擅自进入庐山风景名胜区非法猎捕、采集野生动植物的行为，筑牢生态安全防线。加强对国家地质公园、自然保护区、自然公园的监督管理，督促旅游景区做好森林草原防火工作。

第十七条 天然林保护中心应履行以下监督管理职责：

督促景区落实森林防火主体责任，在高火险期加大未开发、未开放区域巡查力度，完善防火警示标识与应急设施，提升火灾防控能力。

第十八条     庐山市公安局应履行以下监督管理职责：

（一）现场处置。建立快速响应机制，对接到的擅自进入未开发、未开放区域的警情，第一时间抵达现场，维护现场秩序，配合林业、景管等主管单位对进入人员进行劝离。

（二）违法惩处。对涉嫌违反治安管理行为的，依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）协同执法。与文旅、林业、生态环境等部门建立联合执法机制，定期开展专项整治行动，形成监管合力。

第十九条 庐山市应急管理局应履行以下监督管理职责：

（一）应急救援。统筹协调应急救援力量，建立专业救援队伍与志愿者队伍联动机制，协助相关职能部门在未开发、未开放区域开展应急救援演练，提升应急救援处置能力。在自然灾害、极端天气等特殊时期，落实区域封控、人员撤离等应急措施。

（二）费用追缴。依法建立救援费用追偿制度，明确追偿范围、标准与流程，对因擅自进入未开发、未开放区域产生的救援费用，协助属地向相关责任人依法追缴，杜绝“免费救援”助长违规行为。

第二十条 庐山市生态环境局应履行以下监督管理职责：

（一）污染防治。对非法活动造成的环境污染或生态破坏问题，林业部门应当及时向生态环境部门移送违法线索，情况紧急或证据可能灭失的，可电话通报生态环境部门，生态环境部门和林业部门应同时派员赴现场开展调查取证，依法追究相关人员责任。

（二）宣传教育。组织开展生态环境保护主题宣传活动，提升旅游从业者与游客的生态保护意识，引导社会公众参与未开发、未开放区域生态保护。

第二十一条 庐山市自然资源局应履行以下监督管理职责：

（一）规划管控。科学划定生态保护红线，纳入国土空间规划严格管控。做好未开发、未开放区域国土变更调查工作，查清土地利用现状，为科学管理提供数据支撑。

（二）开发监管。严格限制未开发、未开放区域的自然资源开发利用活动。

第二十二条 庐山市水利局应履行以下监督管理职责：

（一）区域管控。聚焦未开发、未开放区域内的水库、堤防、山洪灾害危险区等涉水区域，未开发、未开放区域内的水库、堤防坝址区域内建立常态化巡查机制，及时排查安全隐患。

（二）预警发布。依托水文监测系统，精准监测雨情、水情，建立预警信息快速发布通道，通过多渠道向公众推送涉水区域风险预警，提醒远离危险区域。

（三）应急联动。配合应急部门制定涉水区域突发事件应急处置方案，与应急、公安等部门建立联动机制，在汛期及极端天气时，配合落实封控管理与人员转移措施。

第二十三条 各乡（镇、处）应履行以下监督管理职责：

（一）属地管理。全面落实属地管理主体责任，建立“乡（镇、处）— 村（社区）— 网格”三级管理体系，明确各区域管理责任人，实现未开发、未开放区域全覆盖管理。

（二）设施建设。督促景区管理企业按照标准规范，在未开发、未开放区域边界设置物理隔离设施、高清摄像头、智能预警喇叭等，在关键入口布设醒目警示标识，明确禁入范围与管理主体信息。对乡（镇、处）辖区内不属于任何景区的未开发、未开放区域（如村级集体山林等），由各乡（镇、处）联合村（社区）在未开放区域关键入口、险要地段设置基础警示标识与隔离设施。

（三）巡查劝阻。组建专职巡查队伍，实行常态化巡查制度，对发现的违规进入行为及时劝阻教育；对不听劝阻者，立即对接公安机关采取强制带离措施，做好现场处置记录。

第二十四条 文旅企业应履行以下监督管理职责：

（一）主体责任。严格落实安全生产主体责任，将禁止进入未开发、未开放区域纳入企业运营核心制度，建立内部监督考核机制，明确责任追究办法。

（二）宣传管控。严禁发布涉及未开发、未开放区域的虚假宣传信息及 “野生路线” 攻略，加强线上线下产品审核，坚决杜绝推广私设 “景点” 和危险 “网红打卡点”。

（三）服务规范。严禁以任何形式组织团队或诱导游客进入未开发、未开放区域，不得提供相关向导、交通、装备租赁等配套服务，对游客的违规咨询需求予以明确拒绝并进行安全引导。

（四）教育普及。通过企业官方平台、产品预订页面、行程告知书等渠道，全方位普及未开发、未开放区域的安全风险与法律责任，提升游客自我保护意识。

第六章 附则

第二十五条 本规定由庐山市人民政府负责解释。

第二十六条 本规定自5月1日起施行。

庐山市人民政府办公室                                          2026年3月11日印发