一、政策背景及出台目的

为深入贯彻《殡葬管理条例》《江西省公墓管理办法》等法律法规要求，响应九江市绿色殡葬改革部署，破解农村殡葬领域散埋乱葬、资源浪费、陋习盛行等突出问题，强化农村公益性殡葬设施的公益属性与规范管理，保护土地资源和生态环境，推动移风易俗与社会主义精神文明建设，结合庐山市农村实际情况，制定本办法。

二、起草依据及制定过程

（一）核心起草依据：依据《殡葬管理条例》（国务院令第 628 号修订）第二条（节约用地、革除陋俗）、第八条（公益性墓地审批流程）、第九条（服务对象范围），确立政策核心导向与基础规范；参照《江西省殡葬管理办法》《江西省公墓管理办法》中公益属性、建设标准、属地责任等要求，明确“禁止营利”“明码标价”等制度；结合九江市节地生态安葬部署及庐山市经验，解决沙湖山管理处户籍居民安葬等本地化问题。

（二）规范制定过程：遵循“依法起草 - 多方论证 - 集体审议”流程：由庐山市民政局牵头起草初稿，征求乡镇及市直部门意见；通过网站公示收集公众诉求，开展风险评估；经合法性审查、提交市政府常务会议通过，有效期 2 年。

三、核心内容

（一）核心制度

1.原则与责任：确立公益属性、绿色生态、规范有序、属地管理原则，明确乡镇政府为建设管理主体，禁止营利性经营与招商引资，鼓励社会捐赠；

2.规划与审批：每 5 年调整公墓布局，实行民政牵头、多部门联合审批，严控用地与规模，推广节地生态安葬；

3.管理与监督：细化乡镇 10 项管理职责、管理人员 12 项要求，建立“一人一档” 档案制度；构建“乡镇 + 部门 + 群众”监督体系，明确三类主体违规处罚措施。

（二）涉及范围

1.地域：覆盖庐山市所有乡镇农村公益性公墓（骨灰堂）；

2.对象：主要服务本市户籍居民，沙湖山户籍可回祖籍地安葬，非本市祖籍可选择城市公益性公墓；

3.范畴：涵盖规划、建设、安葬、管护、档案等全环节。

（三）办理流程

1.骨灰安葬：丧属提交证明材料→乡镇核对身份→签订协议与承诺书→领取接收证明→办理安葬并存档；

2.墓穴续用：届满前3个月通知，丧属申请审核后办理续用，逾期 6 个月按无主墓处理；

3.档案查阅：仅限工作或依法协查，经市民政局批准后登记查阅。

四、执行标准

1.组织保障标准：严格落实“谁建设、谁管理”原则，乡镇政府需明确专职管理人员，建立完善的公墓管理制度、档案登记制度；

2.流程管控标准：骨灰安葬必须执行“申请 - 核对 - 审批 - 安葬 - 存档”五步流程，确保安置合规；

3.人员管理标准：管理人员需通过公开招聘择优录用，每年参加政策法规、服务规范培训，考核结果与续聘、奖惩直接挂钩，不合格者限期整改或解聘；

3.收费监管标准：所有收费项目及标准需严格参照庐山市发改委最新批复文件执行，在公墓显眼位置公示收费清单，严禁收取与安葬无关的捐赠、赞助费用；

4.监督核查标准：乡镇政府对死亡人口、火化、落葬台账核对；市民政局定期督导，对管理混乱、违规收费等问题限期整改并通报。

五、关键词诠释

1.农村公益性公墓（骨灰堂）：利用农村集体土地建设，不以营利为目的，为本辖区户籍居民提供骨灰公益安置服务的集体殡葬设施；

2.节地生态安葬：遵循绿色生态原则，采用少占 / 不占土地、可降解材料安葬，含树葬、花葬等形式；

3.属地管理原则：乡镇政府负责本区域公墓规划、建设、管理与考核；

4.一人一档：为每位逝者建立含身份、证明、协议等的纸质与电子档案；

5.移风易俗：倡导丧事简办、文明祭祀，反对铺张浪费与封建迷信。

六、保障措施

1.加大宣传：通过培训、宣传栏、公众号等多渠道解读，结合清明、冬至开展宣讲，确保家喻户晓；

2.依法推进：市民政局组建指导组，及时解决规划、服务、收费问题；

3.强化督查：联合多部门检查公墓用地合规性、流程规范性，依法处置违规行为，保护群众权益。

解读原文：《庐山市农村公益性公墓（骨灰堂）管理办法（试行）》

解读机关：庐山市民政局

咨询电话：0792-2671810