关于《庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》政策解读

一、政策背景

为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持农户家庭承包经营，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营者合法权益，促进农业，农村经济发展，农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农业农村部关于2024年第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区的批复》（农政改发〔2024〕3号）等法律法规及政策文件，结合本市实际，现制定本工作方案。

二、主要内容

《方案》共分指导思想与基本原则、试点范围和基本情况、试点内容、进度安排、保障措施等部分。

1. 指导思想与基本原则：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳定基本经营制度、稳定原有承包关系、尊重农民主体地位、维护农村社会稳定等原则。
2. 试点范围和基本情况：选择庐山市沙湖山管理处作为试点地区，该地区农业生产方式较为先进，确权登记推进到位，农民延包意愿强烈，试点工作阻力较小。
3. 试点内容：
   • 摸底调查承包现状，包括农户家庭承包人口及承包地变化情况、整户消亡、全家进城落户、承包地确权登记情况等。
   • 依法依规开展延包工作，完善农村土地承包经营权登记簿、数据库管理系统等。
   • 探索直接顺延的条件和具体办法，解决自然灾害损毁等特殊情况下的调整问题，探索非集体经济组织成员和特殊群体的延包路径。
4. 进度安排：
   • 2024年8月至9月进行前期准备，成立领导小组并开展业务培训。
   • 2024年9月至11月开展情况核查，拟定延包方案，公示调查结果。
   • 2024年11月至2025年1月签订合同、完善证书，建立数据库。
   • 2025年2月总结试点工作经验。

三、具体政策执行标准解读

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。依照《中华人民共和国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包领导小组审议批复、清查摸底、审核公示、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统、资料归档等。建立农村土地承包经营权数字化平台，采集信息统一录入平台进行数字化管理，土地承包经营权流转实现网上申报、网上审核、合同网签备案、经营权档案、经营权证书网上备查等信息化管理，提高农村土地承包经营权信息化管理水平。

（三）需解决的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转和延包的有效衔接方式。六是加强部门间信息共享和工作联动，结合高标准农田建设，增加农用地面积，为集体收入增收。

四、需解决的主要问题

    1、探索直接顺延的条件和具体办法。

2、对因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。

3、探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。