庐府办发〔2024〕32号

庐山市人民政府办公室

关于印发《庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                     2024年9月19日

    （此件主动公开）       

庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作方案

为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持农户家庭承包经营，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营者合法权益，促进农业，农村经济发展，农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农业农村部关于2024年第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区的批复》（农政改发〔2024〕3号）等法律法规及政策文件，结合本市实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的决策部署，按照党中央关于保持农村土地承包关系稳定长久不变的要求，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年先行试点工作，巩固完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系，为后续全面推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作积累经验、保持社会和谐稳定奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，坚持集体经济组织成员平等享有土地权益不动摇，不断探索具体实现形式。

（二）稳定原有承包关系。坚持“大稳定、小调整”的基本原则，继续提倡“增人不增地、减人不减地”，不得以第二轮土地承包到期推翻原有承包关系，将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，原则上坚持家庭原有承包地块和面积不调整，直接续签新的土地承包合同。对于尚未完成土地确权登记的，加快完成确权后再进行延包。

（三）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为根本前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进，既解决好当前矛盾，又为未来留有空间。

三、试点范围和基本情况

（一）试点范围：庐山市沙湖山管理处

（二）基本情况：一是经济社会发展基本情况。沙湖山管理处总面积28.8平方公里，湿地保护面积21.8平方公里，辖沧海、西江两个湿地生态管理站。沙湖山管理处农业产业基础较好，目前成立了两个村办企业，在乡村旅游和农业产业多元化方面持续发力；引进新型农业企业，采用稻虾、稻蟹轮作现代种养生产方式，形成增产高效的产业链模式，带动群众增收；以高标准农田提质改造为契机，加快建设高标准农田提质改造8391.76亩，建成后可实现沙湖山圩内全域自由灌溉，现代化农业机械操作。二是农村集体经济发展壮大。全处耕地区内由12.08公里的圩堤围垦而成，受保护面积10500亩，拥有耕地面积9187亩，已发包土地6198.93亩，15个村民小组，总户数一千余户，人口4900余人。全处粮食作物以水稻为主，经济作物以棉花为主。2023年，沙湖山管理处将5000余亩土地以600元/亩的价格流转给了 新型农业经营主体，为沙湖山的百姓增收致富创造了更多机会。2023年土地流转租金共计应发放给农户330余万元，实现集体、个人双增收。同时由于新型农业经营主体的进驻提高了农业机械化水平，2023年沙湖山实现了近年来早稻亩产1100余斤的最高产纪录。三是确权登记推进到位。沙湖山管理处第二轮土地承包期为1998年1月1日至2027年12月31日，确权面积6198.93亩，土地承包经营权证876本，已全部发放到户。四是多方意愿强烈。沙湖山青壮年劳动力转移，常住人口基本为年老体弱无力种地的农民，将承包地流转出去，使农民每年能够获得稳定收入，因此土地承包到期后再延长30年的政策适应了农民需求。同时土地延包也使各类新型农业经营主体更有信心谋划长远发展，扩大流转面积，继续带动周边农户增收，促进现代农业发展。另一方面，沙湖山管理处、站干部干事创业意愿强烈，曾圆满完成2022年“鄱湖安澜、百姓安居”双安工程征迁工作，有较好的组织协调能力与岗位意识，具备开展试点工作的优势条件。

四、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。依照《中华人民共和国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包领导小组审议批复、清查摸底、审核公示、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统、资料归档等。建立农村土地承包经营权数字化平台，采集信息统一录入平台进行数字化管理，土地承包经营权流转实现网上申报、网上审核、合同网签备案、经营权档案、经营权证书网上备查等信息化管理，提高农村土地承包经营权信息化管理水平。

（三）需解决的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转和延包的有效衔接方式。六是加强部门间信息共享和工作联动，结合高标准农田建设，增加农用地面积，为集体收入增收。

五、进度安排

（一）前期准备阶段（2024年9月）

1.成立领导小组。成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，召开延包试点工作动员会、成员代表会议，宣传中央延包试点工作精神和政策，确保农民群众真正了解此项工作的意义、目的和原则。

2.开展培训。市农业农村局负责对沙湖山管理处相关工作人员进行业务培训，使其准确掌握相关政策法规、延包工作流程，明确工作目标任务。

（二）情况核查阶段（2024年9月-11月）

1.调查摸清承包现状。做好沙湖山管理处的土地摸底、资料核对，对承包确权颁证相关原始资料档案进行整理，逐户摸清农户家庭承包状况以及承包地面积及四至。同时，对调查摸底中发现的问题，及时归纳总结，制定相应的解决办法。

2.拟定延包方案。根据摸底台账和本方案精神拟定延包方案，核实确认集体经济组织成员并召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过延包方案并上报县级农业农村部门审议。

3.核对确认承包地块。依据经过核对的承包关系，逐一测定承包地块空间位置，制作承包地块位置平面图。对权属或承包关系存在争议的地块，待依法解决后，再予以延包登记。同时核对承包地块对应的承包合同、经营权证书，对发现的问题，制定处理措施和办法。

4.公示调查结果。在调查摸底工作完成后，对农村承包延包登记的信息进行逐户核对，核实无误后由农户签字确认，并将核实结果进行公示，公示期为15天。对公示过程中群众提出的异议，由第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组研究，并制定切实解决方案，予以妥善处理。

（三）签订合同、完善证书阶段（2024年11月-2025年1月）

根据公示结果，组织村级集体经济组织与承包方使用全国农村土地承包合同网签平台签订农村土地延包合同。在此基础上，与自然资源部门共享承包合同信息，自然资源部门依据承包合同记载的相关信息登簿、发证。

（四）总结阶段性成果（2025年2月）

1.资料归档。整理工作过程中形成的调查表、公示表、会议资料、延包台账等村级档案资料以及新增家庭成员身份信息、相关证明、承包合同等“一户一卷”档案资料，形成规范化档案。

2.梳理总结。试点工作结束后，总结试点工作经验，查找工作中存在的问题，切实加以整改，提升试点工作实效，为下一步庐山市开展二轮延包工作提供示范指导作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点推进工作机制，由市委分管负责同志任总召集人，市政府分管负责同志任副召集人，市农业农村局、政法委、信访局、自然资源局、财政局、水利局、档案馆、妇联等有关部门主要负责同志为成员，农业农村局做好日常协调工作，各相关部门协助配合。沙湖山管理处要由党委和政府主要同志抓好工作落实，组建工作专班，各村分别成立专门工作小组，推进工作开展。

（二）落实工作责任。农业农村部门负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议沙湖山管理处具体延包方案，确保试点工作顺利开展。沙湖山管理处主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费。将延包试点工作经费纳入市级财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。要积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。沙湖山管理处每月向市农业农村部门报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。农业农村部门定期组织召开工作会议研究专题、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保试点工作顺利进行，为全市开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作提供经验。