庐府办发〔2026〕1号

庐山市人民政府办公室

关于印发《庐山市产业集群提能升级三年

行动方案（2026―2028年）》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山市产业集群提能升级三年行动方案（2026―2028年）》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                      2026年2月2日   

（此件主动公开）

庐山市产业集群提能升级三年行动方案

（2026—2028年）

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，根据省工业强省推进大会和九江市工业强市会议要求，按照《江西省产业集群提能升级实施方案》和《九江市产业集群提能升级三年行动方案》工作部署，特制定本方案。

一、工作目标

围绕“十亿企业、百亿园区、百亿产业”发展目标，确定“抓中间带两头”发展路径，集中力量主抓战略性新兴产业发展壮大，一手抓羽绒、石材传统产业转型升级，一手抓未来产业抢先布局。重点打造装备制造（铝制品）、户外用品和文创产品两大产业集群，攻项目、扩固投、促发展，争得庐山工业应有地位。

1.工业总量快速增长。每年新增规上工业企业30家以上，工业总产值年均增幅达10%以上，工业固定资产投资年均增幅不低于5%。力争到2028年，规上企业总数达200家，工业总产值达200亿元，战略性新兴产业和高新技术产业工业增加值占全市比重分别达到25%、20%以上。

2.产业聚集明显提升。每年新增投资亿元以上装备制造（铝制品）项目5个以上，到2028年，集群规模以上企业数量达50家以上，产值突破100亿元；每年新增户外用品和文创产品项目5个以上，到2028年，集群规模以上企业数量达30家以上，产值达到40亿元。力争到2028年，新落户未来产业项目10个以上，产值达到10亿元。

3.企业做大实现突破。每年培育产值5亿元企业3家、10亿元2家；到2028年，产值超5亿元企业10家、超10亿元企业7家、超20亿元企业2家、超50亿元企业1家。每年新增有效期内国家高新技术企业3家以上、专精特新企业5家以上。

4.科创平台共建共享。创建先进铝基材料产业技术研究院、户外用品和文创产品研发中心等新型研发机构，筹建氢能产业中试基地。每年新增市级以上企业（工程）技术中心2家以上；3年内建成产业集群检验检测中心2个，创建省级产业研究院（现代产业学院）1个、省级企业（工程）技术中心2个、省级服务型制造企业2家；引进3家以上数字服务商落户。

二、重点任务及工作举措

（一）产业集群提级行动

1.壮大装备制造（铝制品）产业集群。组建装备制造（铝制品）产业联盟，推动装备制造业开展智改数转；培育3-5家节能标杆企业。新建装备制造（铝制品）公共服务中心，搭建共享工厂。出台《庐山市装备制造（铝制品）产业高质量发展扶持办法》，引进行业龙头企业，推动铝循环产业做大做强。2026年成功申报市级产业集群，2028年成功申报省级产业集群。（责任单位：工信局、工业园区、商务局、生态环境局）

2.培育户外用品和文创产品产业集群。夯实铝加工、羽绒服、运动球类等产业基础，建设“户外用品和文创产品产业聚集区”，延长户外经济发展链条。构建特色场景，打造户外高品质体验基地。招引头部文创设计和生产企业落户，促进二、三产联动发展。2026年申报市级产业集群，2028年列入省级（培育）产业集群。（责任单位：工信局、工业园区、商务局、文旅委、教体局、相关国企）

3.优化升级传统产业。支持石材产品向创意家居和精密设备构件方向转型，制造工艺向绿色低碳方向转型。每年打造5家转型标杆，三年内实现石材产业转型升级和新落户企业突破100家，生产面积达到100万平方米，实现综合产值100亿元以上；接续推进羽绒服装产业“创品牌、创规模、创精品”行动，扶持3-5家数字化服装标杆工厂建设。发挥国企力量打造庐山市羽绒服装公共品牌，3年内创建省级名牌。（责任单位：工信局、工业园区、商务局、市监局、生态环境局、相关国企）

4.抢先布局未来产业。主攻未来能源、未来健康、未来航空等细分赛道。完善氢能和固态电池产业链，构建氢能制、储、运、加、用特色应用场景和完整产业生态，加快实现全固态电池消费类、工业类量产；发展医疗机器人、新型医疗辅助康复器械等大健康产业细分产业；发展先进低空经济装备产业，拓展特色应用场景。（责任单位：工信局、科技局、工业园区、商务局、市监局、文旅委、相关国企）

（二）招商引资攻坚行动

1.实现全员招商。市四套班子领导带头招商，乡（镇、处）组团和市委、市直相关职能单位及市属国有企业主要负责同志落实主体责任。商务局牵头建立部门联动机制，成立研判决策专班。每年确保引进20亿元以上项目2个，力争引进50亿元以上项目1个。（责任单位：市四套班子领导、商务局、各招商责任单位）

2.多措并举招商。优化驻点招商、以商招商机制，组建“市级领导+国有企业+小分队”的驻点招商团队，发挥在外商会平台优势和人脉资源招商。创新链式招商、资本招商、场景招商方式，聚焦两大产业集群和未来产业精准招大引强；搭建基金矩阵，形成“基金+资源”“基金+产业”“链主企业+产业基金+龙头项目”创新运作机制。放大庐山品牌影响力，发挥国际爱情电影周、庐山音乐节等各类活动影响力招引项目。（责任单位：商务局、中开集团、统战部、工商联、文旅委、文旅控、国控集团、体育发展中心、各招商责任单位、驻点团队成员）

（三）龙头企业培育行动

1.培育链主企业。建立“现有链主、潜在链主、未来链主”三级培育库，在装备制造（铝制品）产业、户外用品及文创产品和新能源产业中，每年各培育2-3家链主型企业。推动铝基材料应用研究，拓展铝制材料在装备制造产业的替代性拓展。布设房车营地、户外运动体验基地、文创街区等业态场景。支持链主企业每年牵头举办不少于2场产业链供需对接活动，鼓励链主企业集团式发展壮大，发挥供应链源头作用。（责任单位：工信局、工业园区、科技局、人社局、市监局）

2.储备上市企业。建立“财务指标、治理结构、产业契合度”三维度评估体系，制定三年系统化培育上市计划，按年度分阶段为企业提供指导。组建工作专班，建立“季度会商+年度评估”动态跟踪机制。力争到2028年，实现1家企业科创板上市、1家企业新三板上市。（责任单位：工信局、金融监管局星子支局、科技局、税务局、司法局、财政局、工业园区）

（四）智改数转攻坚行动

1.推进绿色低碳改造。探索建立工业园区绿色微电网，实现绿电就地消纳。建设能耗管控平台，支持企业节能技术改造，三年内培育省级绿色工厂10家以上、国家级绿色工厂3家以上，成功创建国家级绿色园区。（责任单位：工信局、生态环境局、工业园区）

2.深化数字化转型。支持规上企业深入开展数智化升级，争创“数字领航”“小灯塔”“数智工厂”和国家数字化转型标杆。到2028年，实现两大集群内规上企业和专精特新企业数字化改造全覆盖，10家以上企业达到L7级以上水平，打造5个智能化示范场景，国家卓越级智能工厂实现突破。建立完善数字化平台，打造“工旅互融·跃动庐山”工业数字化品牌，打通一、二、三产数据平台链接通道，开发VR工业旅游线路，建立循环经济原料溯源系统，推出户外产品智能穿戴体验中心。完善产业数字化平台，建成“智慧园区”。（责任单位：工信局、工业园区、文旅委、教体局）

（五）产业生态提能行动

1.实现园区四大功能转变。一是管委会从平台建设者向产业组织者转变，完善产业生态、配置关键资源、组织协同创新；二是从“帮企业要补贴”向“帮产业建平台”转变，建立覆盖企业全生命周期、全要素需求的市场化、专业化服务体系；三是从“抢项目”向“建生态”转变，完善生活、生产性配套，促进产业循环，提升本地产业配套率；四是从“各自为战”向“区域协同”转变，推动产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合与协同发展。（责任单位：工业园区、发改委、自然资源局、工信局、人社局、交通运输局、行政审批局、住建局、生态环境局）

2.深化园区三大机制改革。一是完善“管委会+公司”运行机制，实行绩效考核制度，明确管委会与平台公司的权责清单，全面实现“管运分离”；二是深化扩区满园机制，推进扩区调区工作，力争新增园区建设用地800亩以上。开展亩均效益评价，清理盘活低效用地1000亩，确保标准厂房入驻率达到90%以上；三是深化问题导向机制，持续开展企业“6+1包挂服务”，以解决产业发展难题、满足企业发展需求为目标，建立问题清单，实行销号管理。（责任单位：工业园区、发改委、自然资源局、工信局、人社局、交通运输局、行政审批局、住建局、生态环境局）

3.优化人才金融两大助力。落实九江市人才政策20条及庐山市支持人才若干政策，加快引进产业链急缺急需人才。联合九江相关职业技术学院创办“庐山产业学院”，与江西旅游商贸职业学院共建“庐山服装产业学院”，对技术工人实行“订单式”培养。按照“一产业一集群”要求，构建规模5亿元的装备制造、3亿元的户外用品、2亿元的未来产业子基金矩阵。搭建供应链金融平台，推出“集群贷”“订单贷”“户外贷”等专属产品，政府性融资担保机构开通“见贷即保”服务。（责任单位：科技局、工信局、工业园区、人社局、教体局、财政局、金融监管局星子支局、国控集团、各金融机构）

4.强化重点企业动态帮扶。制定《关于提升乡镇服务园区企业效能的实施意见》，实行“市领导+部门+乡镇”三级帮扶责任制，采取乡镇包挂成效考核与企业发展质效挂钩机制。落实“首席服务官”“五帮服务”制度，每季度至少走访企业1次、召开一次“政（银）企”对接会，对收集问题进行定时闭环管理。（责任单位：发改委、工商联、工信局、统计局、工业园区、商务局）

三、机制保障

成立产业集群提能升级专项工作组，由市长担任组长，市分管领导担任副组长，工信、商务、园区、财政、发改、文旅委、科技、政府办、统计、税务、人社、自然资源、生态环境、供电等部门为成员单位，专项工作组办公室设在工信局，负责日常工作。健全产业集群运行监测机制，明确项目签约、建设、投产各环节跟踪责任，建立工信、发改、统计、商务等多部门协同会商机制，依法开展统计，确保“应统尽统”。将产业集群提能升级工作纳入高质量考核指标体系。市委、市政府定期召开相关工作会议，压实工作责任。经常性总结经验做法，形成典型案例，多方位强化产业集群建设宣传工作，在全市营造浓厚氛围。

  庐山市人民政府办公室                                           2026年2月2日印发