庐府办发〔2021〕37号

庐山市人民政府办公室

关于印发鼓励庐山市在外人员返乡创业的

实 施 意 见

市（局）旅发委，各乡（镇）人民政府，东牯山林场、沙湖山管理处，市政府各部门、直属（驻市）各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和江西省、九江市《“请乡友回家乡请校友回母校请战友回驻地”推动开放提升工作方案》等文件精神，充分吸引、鼓励庐山市在外就业创业人员返乡创业，积极投身庐山市经济社会建设，促进我市工业经济高质量发展，经市政府同意，特制订鼓励庐山市在外人员返乡创业的实施意见。

一、鼓励返乡创业

1.全面摸底调查，搜集人员信息。搜集信息对象主要包括在外庐山市籍企业家、曾在庐山市各类学校学习、工作的成功人士、庐山市籍副处级以上领导干部，大专院校、科研院所庐山市籍知名专家学者等人员。各地各单位要及时将摸底信息登记、修改、完善、梳理、汇总，确保信息真实有效，按照时间节点分类报送至市商务局，并建立通讯录，便于日常联系。（市商务局牵头，各乡镇、市教体局、市退役军人事务局、市人社局、市委人才办配合）

2.开展各类活动，加强沟通联系。借助电话等各类通讯工具向乡贤打电话、发送短信微信，进入乡贤的朋友圈，拉近距离、增进感情。搭建交流平台，通过举办座谈会、联谊会、恳谈会、交流会等一系列活动，与“乡友、校友、战友”加强联系互动，增进感情。春节期间坚持组织开展大型“庐山市在外人士恳谈会”，邀请庐山市在外成功人士团聚交流；在节假日期间要组织开展“乡友回家乡企业家座谈会”“校友回母校座谈会”“战友回驻地座谈会”。在传统佳节、校庆、校友周年庆、“八一”建军节、战友转业等时机，集中走访对接乡友、校友、战友，大力推介宣传我市招商引资政策、投资环境和投资机遇，推动更多引资引智成果落地。（市商务局牵头，市工商联、市教体局、市退役军人事务局、各乡镇配合）

二、强化鼓励措施

（一）打造创新创业平台

1.以城东新经济工业园标准厂房、数字产业园、羽绒电商创业园为重点产业平台，结合庐山市产业优势和传统特色，合理设置厂房分区和承载功能，为返乡创业人员提供多样化的创业平台空间。对于租赁标准厂房的创业项目，单个工业项目租用标准厂房面积1000平方米以上、固定资产投资500万元以上的，标准厂房自租赁合同签订之日起5年内，第一年给予厂房租金全额扶持，从第二年起企业年度纳税达到200元/平方米以上的，第二、第三年给予厂房租金全额扶持，第四、第五年给予厂房租金50%扶持；办公楼自租赁合同签订之日起5年内，第一年给予办公楼租金全额扶持，从第二年起企业年度纳税地方财力贡献达到500元/平方米以上的，第二、第三年给予办公楼租金全额扶持，第四、第五年给予办公楼租金50%扶持。给予生产厂房装修补贴，补贴十万级及以上无尘车间装修成本价的50%，最高不超过500万元。（工业园区管委会牵头，市工信局、市商务局、市财政局、市税务局配合）

2.鼓励返乡创业人员以产业链为纽带，结对组团集中开发返乡创业园，政府在用地上予以优先支持。10家以上企业组团、产业集群主营业务收入达到5亿元以上后，按所交地方建设规费总额标准予以奖还，优先申报省级创业示范园区。（工业园区管委会牵头，市工信局、市自然资源局、市商务局、市财政局、市科技局配合）

3.鼓励社会资本投资新建小微创业园项目，以标准厂房形式为返乡创业提供平台。返乡创业入驻项目使用厂房面积达到建成面积50%以上，按所交地方建设规费总额标准予以奖还。（工业园区管委会牵头，市工信局、市自然资源局、市商务局、市财政局配合）

4.鼓励返乡创业人员在园区内开辟专门区域孵化创新创业项目，经认定后，按省级补助标准予以同等奖励。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局配合）

（二）招商引导返乡创业

1.扎实开展“三请三回”工作，邀请更多在外英才回流庐山市投资兴业。返乡创业享受招商引资同等优惠政策，“乡友、校友、战友”享受同等返乡创业和招商引资政策。对带动性强、地方贡献大、科技含量高、投资规模大的项目和总部平台企业实行产业发展扶持资金奖励。具体奖励标准由相应部门提出报市政府会议研究决定。重大项目奖励政策实行“一事一议”“一企一策”。（市商务局牵头，市教体局、市退役军人事务局、各乡镇配合）

2.围绕九大产业链招商，重点紧盯乡贤和国内外500强企业、跨国公司、国企、知名民企庐山市籍高管有意向在江西投资的新型建材产业、微型机电产业、装备制造产业、数字产业等项目信息，及时主动对接，优先洽谈，快速推动项目落户。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市科技局、工业园区管委会配合）

3.因地制宜，从实际出发，每年遴选一批可供返乡创业选择的招商项目，通过多种渠道多种方式，向庐山市籍在外人员发送。多方面宣传庐山市当前经济发展良好势态和投资优势。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市科技局、工业园区管委会配合）

（三）注重人才引进和培养

1.重点对接庐山市籍企业高管、知名专家、行业学者返乡投资或入股创办研发型、科创型、填补市场空白类的高科技项目，进一步充实数字产业园和人才产业园，力争有项目引进、有人才回归。对新认定的国家高新技术企业，一次性奖励10万元，资格期满重新认定通过的奖励5万元。（市人社局牵头，市科技局、市委人才办、市工信局、市商务局、市教体局配合）

2.依托培训基地组织，为返乡创业人员开展各项技术培训和创业培训。积极支持返乡创业项目主动对接科研院所和大专院校，实现院（校）企合作，提高人才水平，增强创新发展能力。对搭建科技创新平台、新建科技创新项目、科技创新人才和团队，根据《庐山市科技创新奖励办法》予以奖励。（市人社局牵头，市科技局、市委人才办、市工信局、市商务局、市教体局配合）

（四）健全创业服务和保障体系

1.创业服务。打造人力资源孵化基地。为返乡创业企业提供从招工、员工培训、职业鉴定、财税服务、商务代理等“一站式”全链条服务平台。鼓励中小微企业入驻企业孵化基地，按规定给予一定水电、租金、运行费补贴。为符合条件企业提供创业担保贷款；支持返乡创业企业开展企业职工岗位技能培训。(市人社局牵头，市发改委、工业园区管委会、市商务局、市税务局、市财政局配合)

2.就业服务。为符合条件人员提供“助保贷”服务。对吸纳城乡贫困劳动力就业较为明显的企业给予就业补贴。加大就业技能培训力度，为企业提供用工支持。鼓励返业创业员工参加职业技能鉴定，按规定给予补贴。对稳岗明显的企业加大稳岗返还力度。(市人社局牵头，市工信局、工业园区管委会、市财政局配合)

3.社会保障服务。为符合条件的返乡创业企业员工提供“助保贷”服务，减轻企业困难职工缴费压力。对返乡创业企业吸纳符合条件就业困难人员就业的，给予社保补贴。(市人社局牵头，市财政局、市发改委配合)

三、强化组织领导

成立庐山市推进返乡创业工作领导小组，市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，市委人才办、市政府办、市发改委、市人社局、市工信局、市商务局、市财政局、市市场监管局、市科技局、市工商联、市教体局、工业园区管委会、市自然资源局、市退役军人事务局、市政务服务局、市税务局、人民银行等单位和各乡镇主要负责同志为成员，全面负责返乡创业的组织、协调、调度、考核等工作。领导小组办公室设在市人社局、市工信局。各成员单位秉持“政府主导、亲情引导、政策支持、分工协作”的原则，依据自身职能，协同推进返乡创业工作的开展。

四、强化工作机制

1.强化考核督导。各成员单位要进一步强化责任，健全目标责任制，切实将支持返乡创业工作纳入绩效考核内容，细化任务，层层分解，督促落实。(市推进返乡创业工作领导小组办公室负责)

2.加大表彰力度。市政府年终对返乡创业典型、促进返乡创业的先进单位及个人进行表彰。对做出突出贡献的返乡创业人员，在劳动模范、创新创业人才等奖项评选和推荐中给予倾斜。（市推进返乡创业工作领导小组办公室牵头，市政府办公室、工业园区管委会、各乡镇共同负责）

3.营造社会氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络、微博、微信等媒介，广泛宣传支持返乡创业的相关政策和措施。加强返乡创业典型宣传，引导全社会共同关心和支持返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。(市推进返乡创业工作领导小组办公室、各乡镇共同负责)

2021年5月20日

    （此件主动公开）

庐山市人民政府办公室                2021年5月20日印发

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