一、政策背景

为保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号）《江西省农业农村厅<关于同意第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案>的批复》等法律法规及政策文件，结合我市实际，特制定本工作方案。

二、主要内容

《方案》共分试点范围和试点内容、实施步骤、保障措施三部分。

一是试点范围和试点内容。范围为庐山市所有乡镇。2025年3月，庐山市沙湖山管理处已全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级整乡镇试点工作，总结形成“1234”工作模式，并在全省实现“5个率先”。为巩固二轮延包工作成果，现将在全市全面开展二轮延包工作。试点内容主要是摸底调查承包现状，存在的一系列问题，了解群众所需，通过依法依规开展延包工作，解决主要问题，探索建立起一套工作机制。

二是实施步骤。第一阶段（2025年6月-2025年12月），所有乡（镇）选取1个群众基础好的试点村集体经济组织，作为示范引领，为全面推开延包工作积累经验。第二阶段（2026年1月-2026年12月），所有乡（镇）其余村集体经济组织全部启动延包工作，确保试点工作的全面覆盖和顺利实施。严格按照“八步法”工作流程开展试点工作。

三是保障措施。成立由市政府分管领导牵头，农业农村、信访、自然资源、司法、财政、档案、妇联及各乡(镇、处)等部门组成的二轮延包工作专班，负责统筹协调、组织指导、定期调度和督促落实，各乡(镇)、村参照成立相应工作机构。将试点工作经费纳入财政预算，加强经费规范管理。定期召开联席会议，专题研究解决试点工作中的突出问题。各乡(镇)及时总结反馈进展，重大问题第一时间报告。严格落实封闭运行要求，对外宣传需经工作专班审核。妥善处理矛盾纠纷，确保试点任务圆满完成。

三、具体政策执行标准解读

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。依照《中华人民共和国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包领导小组审议批复、清查摸底、审核公示、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统、资料归档等。建立农村土地承包经营权数字化平台，采集信息统一录入平台进行数字化管理，土地承包经营权流转实现网上申报、网上审核、合同网签备案、经营权档案、经营权证书网上备查等信息化管理，提高农村土地承包经营权信息化管理水平。

（三）需解决的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转和延包的有效衔接方式。六是加强部门间信息共享和工作联动，结合高标准农田建设，增加农用地面积，为集体收入增收。

政策解读及咨询渠道

庐山市农业农村局  0792-2666124