庐府办字〔2025〕23号

庐山市人民政府办公室

关于印发《庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                     2025年7月5日

    （此件主动公开）       

庐山市第二轮土地承包到期后再延长

30年整市试点工作方案

为保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号）《江西省农业农村厅<关于同意第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案>的批复》等法律法规及政策文件，结合我市实际，特制定本工作方案（以下简称二轮延包）。

一、试点范围和试点内容

2025年3月，庐山市沙湖山管理处已全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级整乡镇试点工作，总结形成“1234”工作模式（一沉到底、双向发力、三色预警、四图比对），并在全省实现“5个率先”（率先使用全国网签平台、率先完成全流程闭环管理、率先发放证书、率先整乡颁证、率先完成整乡归档试点），全省二轮延包试点学习交流暨业务培训会在庐山市举办，全国土地仲裁培训会现场由庐山市承办，江西改革公众号宣传推广庐山市二轮延包改革案例。为巩固二轮延包工作成果，现将在全市全面开展二轮延包工作。

（一）试点范围

庐山市所有乡（镇）

（二）试点内容

1.摸底调查承包现状。一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、外嫁女、五保户、全家进城落户以及整户无地等特殊情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状及机动地等情况。五是农户对延包的意愿及诉求。六是承包管理中存在的突出矛盾和历史遗留问题等。

2.依法依规开展延包工作。依据相关法律法规和政策文件，指导试点村组规范延包程序，具体包括选举产生二轮延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开村民会议讨论通过方案、制定重大问题处置办法、提交上级工作专班审议批复、组织实施方案、审核公示、签订土地承包合同。同步完善农村土地承包经营权登记簿、经营权证、数据库管理系统及资料归档，建立农村土地承包经营权数字化平台，统一采集信息并录入平台管理，实现土地承包经营权流转网上申报、审核、合同网签备案、档案及证书网上备查等信息化管理，提升管理效能。

3.需解决的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是明确承包地因自然灾害损毁等特殊情形下“大稳定、小调整”的实施路径。三是研究非集体经济组织成员、跨乡镇跨村组离婚妇女及外嫁女等特殊群体的延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是完善土地经营权流转和二轮延包的有效衔接方式。六是加强部门间信息共享和工作联动，结合高标准农田建设增加农用地面积，助力集体增收。

二、实施步骤

整市试点工作分两阶段进行。

第一阶段（2025年6月-2025年12月）

所有乡（镇）选取1个群众基础好的试点村集体经济组织，作为示范引领。

第二阶段（2026年1月-2026年12月）

所有乡（镇）其余村集体经济组织全部启动延包工作。

要严格按照“八步法”工作流程开展试点工作。一是各级召开试点工作动员会暨培训会，成立工作专班，明确目标任务，加强业务培训，重点学习政策法规、延包流程。通过多渠道广泛宣传，营造干部群众全面参与的工作氛围。二是摸底调查，整理确权颁证原始资料，运用“四图比对”技术，摸清第二轮土地承包以来农户家庭人口、成员身份及承包地变化情况，建立问题台账并制定处置措施。三是制定方案，依法依规，尊重民意，拟定二轮延包方案并公示，经村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡（镇）二轮延包领导小组批复后实施，市农业农村部门备案。四是审核公示，承包方、家庭成员、地块等调查结果经二轮延包工作小组审核无误后公示，公示期为15天，无异议由农户签字确认。公示期内如有异议，提交镇村工作组研究处理。五是签订合同，完善相关数据，履行公开程序，通过全国农村土地承包合同网签平台签订新一轮土地承包合同。六是完善证书，加强与不动产登记部门衔接，共享工作成果，依据承包合同等相关信息登记发证。七是资料归档，按照档案管理规定，收集整理延包过程中形成的各类档案资料，分类整理、数字化归档，形成“一村一档”“一户一卷”，完成全过程闭环管理。八是梳理总结，各乡（镇）总结试点工作成效及经验做法，向市级工作专班提交总结报告，迎接国家和省、市农业农村部门评估验收。

三、保障措施

成立由市政府分管领导牵头，农业农村、信访、自然资源、司法、财政、档案、妇联及各乡（镇、处）等部门组成的二轮延包工作专班，负责统筹协调、组织指导、定期调度和督促落实，各乡（镇）、村参照成立相应工作机构。将试点工作经费纳入财政预算，加强经费规范管理。定期召开联席会议，专题研究解决试点工作中的突出问题。各乡（镇）及时总结反馈进展，重大问题第一时间报告。严格落实封闭运行要求，对外宣传需经工作专班审核。妥善处理矛盾纠纷，确保试点任务圆满完成。

庐山市人民政府办公室                  2025年7月5日印发