坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化工作措施，加强应急保障，提升应对能力，做好水旱灾害事件防范与应急处置工作，有序衔接防抗救，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法高效有序进行，最大程度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，保障庐山市经济社会全面、协调、可持续发展。根据有关法律法规和国家规定，庐山市人民政府办公室印发了《庐山市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。现将有关政策解读如下：

一、修订背景

我市水旱灾害频发，特别是洪水灾害，具有突发性强、损失大、影响力大等特点。全市在长期与洪涝和干旱斗争中积累了丰富的经验，在组织上建立了覆盖市、乡（镇、处）两级防汛抗旱指挥机构，逐步形成了全市防汛抗旱工作应急机制。吸取近年来我市重大水旱灾害应急处置的实践经验，针对暴露出的预案体系不够完善，预案科学性、实用性、针对性和可操作性不够强等问题，组织开展《庐山市防汛抗旱应急预案》修编工作。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《突发事件应急预案管理办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法>办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省防汛抗旱应急预案》等有关规定，结合我市实际制定本预案

三、编制目的

为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全市水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障庐山市经济社会全面、协调、可持续发展。

四、主要内容

正文由总则、组织指挥体系及职责、市安防救委工作机制、防汛抗旱准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则九部分组成。

（一）总则

主要介绍了防汛抗旱应急预案编制目的、依据、适用范围和工作原则。

（二）组织指挥体系及职责

明确市安防救委组成及职责、市安防救委办公室设置及职责、市安防救委成员单位职责及任务分工。明确各乡（镇、处）指挥机构及市安防救委各工作组工作职责。

（三）市安防救委工作机制

制定市安防救委会议机制、会商机制、信息共享机制、值班值守机制、信息报送与发布机制五大机制。

（四）防汛抗旱准备

要求做好思想准备、组织准备、工程准备、预案方案准备、物资准备、队伍准备、通信准备、防汛检查准备、河道清障准备、培训演练准备、专家组准备、值班值守准备。

（五）监测预报预警

明确监测和检（巡）查机制、预报预警发布内容及预警响应主要采取的具体工作措施。

（六）应急响应

按洪涝、旱灾的严重程度和影响范围，将应急响应行动从低到高分为四级（一般）、三级（较大）、二级（重大）和一级（特别重大）四个级别。对不同等级的响应条件、响应指挥程序、响应措施、响应终止做出了明确规定。明确信息报告内容及信息报送、发布程序。

附防汛抗旱应急响应指挥程序示意图。

（七）应急保障

从通信、救援、队伍、供电、交通、医疗卫生、治安、物资、资金、避难场所、社会动员、技术、培训演练等方面，进一步明确有关部门、单位的工作职责。

（八）善后工作

在水旱灾害发生后，明确各地、各有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。组织对重大水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和应急工作全过程进行评估和总结。

（九）附则

对名词术语进行解释，对预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施时间进行说明。

政策解读及咨询渠道

庐山市应急管理局 0792-2660131