经市政府同意，庐山市人民政府办公室印发《庐山市地震应急预案》（庐府办发〔2025〕23号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、起草背景和依据

原《庐山市地震应急预案》（庐府办发﹝2020﹞86号）于2020年10月19日由市政府办印发。因预案已快届满五年、机构改革和职能划转、省政府、市政府对防灾减灾救灾指挥部的调整设置，市政府研究原市抗震救灾指挥部、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部合并为市应急指挥部，指挥部办公室设在应急管理局。因此，需要对原《庐山市地震应急预案》进行修订。

《预案》修订依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《江西省突发事件应对条例》《江西省防震减灾条例》等法律法规，《江西省地震应急预案》《九江市地震应急预案》等相关文件。

二、制定意义和总体考虑

为我市有力有序有效应对突发地震灾害提供应急预案支撑和处置依据，力求做到有序和高效的组织抗震救灾系统工作，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会稳定。

（一）更好适应形势任务需要。适应新时代新的形势任务、满足受灾群众救助新期待的需要，强调在地震灾害处置各个环节中，贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾工作重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，全力保障人民群众生命和财产安全。

（二）完善协调机制并明确职责分工。坚持党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与，坚持分级负责、属地为主和资源共享、快速反应的工作原则，进一步明确了各部门和工作组的任务分工，强调地震灾害发生后，各乡镇人民政府、沙湖山管理处及其有关部门按照职责任务分工和相关预案开展处置工作。

（三）坚持基本定位，形成上下衔接。本次预案修订重点参考《九江市地震应急预案》相关内容，定位于县级自然灾害应急响应专项预案，与《庐山市突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。

三、修订过程

该文件由市应急管理局起草，市应急指挥部办公室负责履行法定程序。

集体讨论情况：按照要求，应急管理局认真履行法定程序，文件经市应急局党委会集体讨论、市司法局审查通过后上报市政府常务会议审核。

征求意见协调情况：应急管理局于2025年3月11通过市政府OA系统下发征求意见，征求意见时间为2025年3月11日至2025年3月28日，请各乡镇人民政府，市安防救委成员单位认真组织研究，限期反馈意见（含无意见反馈）。乡镇和部门回复无修改建议。

合法性审查情况：经两轮征求意见，应急管理局于2025年6月13日将以上文件报市司法局进行合法性审查，2024年6月24日合法性审核通过。

会议审定：经市人民政府第77次常务会议审议通过。

四、工作目标

有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。

五、主要内容

预案全文共分九部分，主要如下：

第一部分总则，明确《预案》的编制目的、地震灾害背景、编制依据、工作原则和适用范围。

第二部分组织体系，明确我市地震灾害应急组织指挥机构构建体系、指挥机构办公室和成员单位及其职责。

第三部分地震灾害分级标准与响应机制，明确地震灾害分级标准、响应等级、响应启动和终止。主要明确特别重大、重大、较大和一般四个级别地震灾害分级标准和与其对应的应急响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。特别重大和重大地震灾害应急处置实施主体为省级应急指挥部，较大地震灾害应急处置实施主体为市级应急指挥部，一般地震灾害应急处置实施主体为市（县）级应急指挥部。还明确了救灾队伍规模需求建议和信息报送和处理。

第四部分监测与灾情报告，明确各成员单位地震监测及预报、震情速报、灾情调查核实相关职责。

第五部分指挥与协调，明确突发地震灾害组建应急处置指挥部。应急指挥部下设应急救援组等9个工作组，明确各组组成部门、牵头单位及工作职责。同时规范了各级地震应急响应的启动与发布流程，完善了相应的应急响应措施。主要针对特别重大、重大、较大及一般地震灾害事件，详细规定了先期处置、应急响应启动、灾情快速获取与评估、指挥部启动以及应急处置等各项工作的具体流程。

第六部分恢复重建，明确恢复重建规划、恢复重建组织实施责任单位。

第七部分保障措施，明确各项保障的责任单位。

第八部分其他地震事件应急，明确邻区和境外发生地震灾害启动应急响应条件和应对措施，明确应急戒备事件、地震谣言事件应对措施。

第九部分附则，规定奖励与惩罚、预案管理与更新、预案解释和实施时间等内容。

六、保障措施和下一步工作

一是加强宣传培训。督促各乡镇（沙湖山管理处）和市安防救委成员单位加强对预案的宣传和培训，进一步明确预案发布的目的和意义，进一步明确各单位的工作职责和重点工作任务分工，健全完善我县自然灾害应急响应体系。

二是加强组织协调。指导各乡镇（沙湖山管理处）和市安防救委成员单位按照预案要求，结合各地实际，制定有针对性和可操作性的本地地震应急预案，并按照预案要求，扎实开展地震预警和灾后处置工作，提升部门协同应对能力。

三是加强组织演练。组织开展地震应急演练活动，模拟辖区内发生破坏性地震，或地震预警信息系统发出预警，由各乡镇（沙湖山管理处）和市安防救委成员单位第一时间组织开展避险疏散等工作。通过培训演练，进一步熟悉掌握地震预警原理机制，提升组织应对地震灾害的能力。

下步将推进各乡（镇、处）和市安防救委成员单位建立健全应急预案体系，推动完善应急管理体系，进一步提高地震灾害防范应对能力。