庐山市国资局2022年工作总结

国资局在市委、市政府的坚强领导下，依法履行国有资产监督管理职责，扎实开展各项工作，推进国有资产合理流动和优化配置，聚焦重点工作和中心工作，服从服务于庐山市改革发展大局，国资监管能力和水平进一步提升。现将2022年工作总结如下：

一、总体情况 

截至2021年9月，全市国有资产总额2570474万元，净资产1834638万元；国有企业资产1247449万元，净资产547094万元；行政事业单位资产1323025万元,净资产1287544万元。

二、主要工作

（一）深化国有企业改革。

深入贯彻落实中央、省、九江市关于国企改革三年行动的部署及深化庐山管理体制改革相关要求，加快推动国企改革发展步伐。

1、整合国有企业和国有资产，做大做强国有资本。

按照《庐山市深化国有企业改革工作方案》规定，整合庐山市山下国有资产，采取“1+4”模式，将城发集团、温发集团、工发集团、农发集团、砂石集团重新整合，组建成立了庐山市国控集团，按照“政策扶持、市场运作、整合资源、明确主业、优化配置”的原则，建立健全国有资本授权经营机制。统筹优质资源注入国控集团，集团合理配置资源，分板块构建主营业务，增强企业市场化良性发展能力。力争利用5年左右的时间，企业总资产达400亿元，融资规模达150亿元，且能覆盖融资成本，经营利润达5亿元以上。

按照《庐山管理局国有企业及国有资产改革方案》规定，对庐山景区国有企业和国有资产进行整合，将庐山国有资产管理有限公司、庐山旅游集团公司、庐山水电厂、庐山综合垦殖场划入庐山文化旅游投资控股集团有限公司，由文旅控股统一管理，政府分两次注资3000万元至文旅控股，壮大国有资本，企业分板块构建主营业务，按现代企业制度要求完善法人治理结构和内部构架。

2、按照现代企业制度要求，完善国有企业组织构架，制定企业内部管理制度，强化监督保障，实现“资产优化、债务优化、管理优化、运营优化、体系优化”改革目标。

（1）优化公司法人治理结构。

按照建立现代国有企业制度要求，健全国控集团“两会一层”。设董事会9人，其中：董事长1人，董事8人，其中1名兼任总经理，5人兼任副总经理，1人兼任财务总监；设监事会5人，监事长1人，监事4人；设经理层7人，总经理1人，副总经理6人；市国资局（出资人）按市委、市政府确定的人事安排或市场化选聘的要求完成了董事会成员、董事长、总经理、副总经理、监事会成员、监事长和财务总监的委派、选聘工作。

 （2）完善集团公司组织构架。

科学设定企业管理层级，围绕主营业务两大集团公司组建成相关子公司，实行专业化、市场化运营。国控集团按业务板块设立了36家子公司，其中国有全资26 家、国有控股3家、国有参股7家，不断优化拓展主营范围；文旅控股先后成立了7家子公司，其中国有全资4家、国有参股3家，公司治理正在逐步完善。企业“一体化、集团化、专业化、市场化”改革构想初步形成。

完善内部机构设置。为进一步提升企业管理水平，明确部门分工和职责，集团公司对内设职能机构进行了优化重组。国控集团设置了财务部、人事部、风控部等8个内设机构；文旅控股设置了项目部、行政部、投融资部等5个内设机构。

（3）不断完善企业内控制度。

在规范公司章程的基础上，逐步建立健全以“三重一大”决策制度实施办法为重要载体，党委会、董事会、经理层议事规则等为主要支撑，以投资、产权、财务、人事等管理制度为主要组成部分的内部制度体系。国控集团先后制定了《国控集团董事会议事规则》《国控集团监事会议事规则》《国控集团绩效考核管理办法》《国控集团董事会议事规则》《国控集团财务管控制度》《国控集团薪酬管理办法》；文旅控股集团初步拟定了《文旅集团分层决策制度》《文旅集困三重一大事项管理办法》《文旅集团绩效考核办法》等18项内控制度。

   （4）提升国有集团公司信用评级。

     6月18日国控集团通过中证鹏元评估股份有限公司ＡＡ主体信用评级，企业融资能力进一步提升，融资成本进一步降低，将为企业进一步做大做强提供强大动力。文旅控股AA信用评级工作已全面启动，预计明年3月前能够完成。

（5）推进融资平台优化升级。

按照充分整合、资源重构、专业化、多元化、市场化原则，依法依规制定了融资平台优化升级实施方案，大力推动融资平台优化升级，通过注入资产及资源，授予特许经营权等方式不断做大国有资产规模。庐山市国控集团7月11日组建成立庐山市工业产业引导基金，8月1日，庐山市工业产业引导基金在中国证券投资基金业协会备案成功；根据充分整合，资源重构，专业化、多元化、市场化，制定业务流程，正式投入运作，目前已走访项目十余家，3家完成尽调，1家已敲定合作方案，正洽谈投资协议，同时洽谈子基金2个，已完成初步方案设计；已向江西省地方金融监督管理局递交成立融资担保公司申请材料，并完成初审补正。

（二）全面落实租金减免政策，确保政策落地见效。  

为统筹疫情防控和经济社会发展，切实帮助小微企业和个体工商户渡过难关，有效降低个体工商户、中小微企业经营成本、释放经济活力，努力实现保市场主体、保就业、保民生目标，进一步贯彻落实中央、省、市有关行政事业单位房屋减免租金政策。国资局高度重视减租工作，按相关要求落实各项工作举措。一是广泛宣传。在广场、商场、车站等人员密集场所张贴公告，充分利用网络、电视、手机APP等媒介的推广效应，通过线上线下对承租行政事业单位房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户减免租金政策进行深入宣传。二是精准摸排，确保减免政策全覆盖无死角。今年3月份以来，按照省、市、县出台相关减免政策规定，立即启动庐山市国有企业、行政事业单位国有房屋租金减免工作，按照庐山市人民政府印发《关于应对疫情助企纾困36条政策措施》（庐府字〔2022〕15号）文件精神，要求国有企业、行政事业单位如实上报国有房屋出租情况，并认真落实减免政策。三是分类施策，确保政策兑现。对尚处合同期、租期涵盖上半年且已缴纳了上半年租金的租户，直接返还三个月租金;对尚处合同期、租期涵盖上半年且未缴纳租金的租户，免交三个月租金;对租期未涵盖上半年的，按比例返还或免交相应租金。四是加大监督检查力度。第一时间向社会公布投诉举报电报，接受群众监督，对反映的问题经调查核实的，严肃追究相关单位和责任人的责任;五是采取抽查和上门调查等方式了解政策执行情况，在走访调查中做好减免政策的宣传，积极引导中小微企业、个体工商户增强战胜疫情的信心，并及时将存在问题反馈至相关单位。

截至9月底，我市国有企业、行政事业单位房屋租金共计已减免397.08万元，涉及租户220户，其中:行政事业单位减免267.38万元，涉及租户36户;国有企业减免129.7万元，涉及租户184户。租金减免已按政策要求全面减免完毕。

（三）盘活存量资产，推进庐山景区行政事业单位经营性资产集中统一监管。

庐山景区行政事业单位经营性资产长期以来管理分散、经营模式落后、效益低下，庐山市委、市政府适时提出了将景区行政事业单位经营性资产进行剥离划转的重大决策。国资局作为行政事业单位资产监管部门，主动担当，积极作为。一是做好政策研究，确保资产处置合法合规。对国家、省、市出台的最新法律、法规、规章、政策文件进行梳理，对照庐山景区行政事业单位经营性资产现状，下达庐山景区行政事业单位统一经营管理相关文件；二是做好资产摸排，确保基数准确。开展对庐山景区行政事业单位经营性资产摸排，全面掌握资产权属单位、资产类型、资产数量、面积、经营状况、确权情况，为下一步划转资产做好前期准备；三是做好宣传解释，确保社会稳定。资产划转工作由于牵涉各方利益，有的甚至涉及职工安置，改革阻力较大，国资局多方协调，向涉改各方宣传改革的必然性、必要性，争取大家对改革的支持和认同；四是做好应对，确保剥离划转工作顺利推进。针对景区行政事业性经营资产确权难引起的划转难问题，在产权清晰的前提下，国资局适时提出了边划转边确权、先划转后确权的工作思路，顺利破解划转难题。

 8月份按照“分类推进、分批划转”原则，国资局分两批将104处庐山景区行政事业单位经营性资产无偿划转至庐山文化旅游投资控股集团有限公司，由企业按市场化模式统一经营管理，庐山景区行政事业单位经营性资产改革进入实质性阶段。

（四）加强制度建设，规范监管。

 1、起草出台《庐山市国有企业监督管理办法》《庐山市市属国有企业重大事项报告办法》。为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，激活市属国有企业发展活力，落实国有资产出资人对重大决策参与的权益，实现国有资产保值增值，国资局起草并以市政府名义印发了《庐山市国有企业监督管理办法》《庐山市市属国有企业重大事项报告办法》两个规范性文件，明确国有资产监管机构职责义务、企业负责人选用机制和激励约束机制、企业财务审批程序以及重大事项报告制度，做到以制度管人、管事、管资本。

２、起草出台《庐山市市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理实施意见》《庐山市国有企业商务招待管理规定》。为深入贯彻中央八项规定精神，落实全面从严治党要求，切实加强全市国有企业党风廉政建设，制定出台了《庐山市市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理实施意见》《庐山市国有企业商务招待管理规定》。严格控制国有企业负责人办公用房、公务用车配置范围、配置标准；明确企业招待费特别是商务招待涵盖范畴、接待对象、接待标准；明确差旅费开支范围和标准；规范企业负责人通信费用，确定企业负责人通信费用年度预算额度及每月报销标准。

（五）统筹推进“六个江西”建设落细落实。国资局工作内容涉及“六个江西”中的创新江西、勤廉江西、富裕江西建设，为持续推进相关工作，制定了3项工作目标，包括实施国资国企改革创新，推进改革走实；加强国企党的领导建设；加快融资平台整合升级。按照任务目标落实包括加快融资平台整合升级、采取“1+4”模式对市属国有企业改革重组、推动庐山景区国企改革等六项工作举措，制定工作计划，压实工作责任，按时间分阶段细化各项工作，实施动态管理。经过各部门密切配合，国资局“六个江西”建设各项举措于10月底前均已销号落实。

（六）强化责任担当，推动审计整改。

经庐山市委审计委员会批准，庐山市审计局组成审计组于2021年10月对市属国有企业进行了专项审计。本次审计共查出问题 27个，涉及7家企业，其中城发集团2个（国资经营公司1个、市政公司1个）、国控资源发展有限公司7个、文旅集团2个、峰德新区开发公司5个、工发集团3个、农发集团3个、温发集团5个，内容涉及报账手续不健全、账务处理不准确、未及时上交财政专项债券利息、监事会无本公司职工代表等方面。针对此次审计暴露出的问题，国资局高度重视，要求相关企业对照问题落实工作举措，压实工作责任，确保按照审计整改要求将所有问题整改到位。目前涉及相关问题企业已按要求全部整改到位，并针对问题建章立制，建立长效机制，堵塞漏洞，加强风险控制。

（七）严格执行国有资产管理规章制度，保障资产安全和保值增值。

规范国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，严格按照相关法律法规，严把审核关审批关，资产划转、转让、捐赠、置换、出租、报损、报废等严格依法定程序办理，保证资产处置行为依法、公开、公平、公正，维护资产安全和完整。

截至2022年9月底，无偿划转资产 126处，出租资产 167处，处置车辆25台，拍卖砂土 8000 吨，报废固定资产522笔，账面原值金额共计5896582.06元（含蛟塘镇卫生院房屋一栋，账面原值为972970元）。

加大对涉案财产处置管理力度，受庐山市监察委员会委托对庐山市庐山新天地因个人违法所得店面进行处置，资产面积312.06平方米，合同价158万元，2022年5月6日国资局按《企业国有资产监督管理暂行办法》相关规定，将店面划转至庐山市国有资产经营管理有限公司，由企业对资产进行评估后依法公开拍卖。

 三、下一步工作计划

    （一）进一步抓好国企改革配套工作

    １.全面深化“三项制度”改革。建立“员工能进能出”“干部能上能下”“工资能增能减”的制度体系。

２.探索建立更加灵活的用人机制。鼓励事业单位工作人员到国企任职，探索以市场化方式选聘职业经理人，坚持动态管理，建强人才队伍。

３.改革完善薪酬制度。实行市场化、差异化薪酬制度，推动出台企业经营业绩考核办法，实行考核结果与薪酬挂钩。

（二）配合做好庐山景区66家国有企业改制和成本测算，协助有关部门制定一企一策改制方案。

（三）推动文旅控股完成2A信用评级，实现集团全链条、全业态发展。

（四）配合相关部门做好庐山市未改制全民所有制企业改制工作。

（五）加强对国有资产处置全过程的监督。对符合处置条件的国有资产进行审批后，对资产评估、处置过程、处置结果全过程进行监督管理，全面落实纳入公共资源目录的项目进场交易。

（六）完善财务快报网络直报系统。对未纳入直报系统的出资监管企业进行梳理，将符合条件的企业纳入填报范围；对原已纳入直报系统，因企业改革等管理层级发生变化，由国资局指导填报。

（七）推进环山文旅集团改革重组。