各设区市农业农村局，厅机关有关部门、厅属有关单位：

根据《农业农村部关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见》（农帮扶发〔2024〕3号）要求，为促进脱贫群众（含防止返贫致贫监测对象，下同）增收致富和脱贫地区高质量发展，守牢不发生规模性返贫的底线，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴，结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、树牢勤劳致富导向

1.完善正向激励机制。各类帮扶政策项目要紧扣脱贫群众需求，以促进脱贫群众稳定增收为目的，引导积极参与。优先落实开发式帮扶，带动脱贫群众就业或参与产业生产、经营、管理等环节。县级根据生产规模、增收成效、资金规模等因素细化产业奖补办法或细则。更多采取生产补助、劳务补贴等方式，避免简单发钱发物或无条件送股分红，防止政策“养懒汉”。（责任单位：厅帮扶处、厅发展规划处、厅乡村产业处、厅种植农垦处、厅畜牧兽医处、厅渔业渔政处，各设区市农业农村局。以下均需各设区市农业农村局落实，不再列出）

2.发挥先进典型引领作用。加强选树先进典型，注重从脱贫地区和脱贫群众中征集典型经验，宣传推介一批自立自强、勤劳致富的先进典型，用身边人、身边事激发脱贫地区和脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。（责任单位：厅帮扶处、厅社会事业处、厅办公室）

二、拓宽农户增收渠道

3.引导支持发展生产。衔接资金优先保障脱贫群众到人到户发展项目，通过产业奖补等方式支持脱贫户发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目。对弱劳力、半劳力的，鼓励代种代养，生产经营收益、奖补资金由受益农户与代种代养主体共享。扎实推进脱贫人口小额信贷工作，加强信贷监测和续贷展期管理，确保应贷尽贷。鼓励金融机构加大信贷投放，发挥支农支小作用。（责任单位：厅帮扶处、厅计财处、厅发展规划处、厅乡村产业处、厅合作经济处）

4.落实联农带农机制。将涉农企业和农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体带动脱贫户增收情况作为政策扶持的重要条件，通过带动发展生产、吸纳稳定就业、资产收益分红等方式建立稳定的利益联结机制。提升农业社会化服务主体水平，通过订单生产、股份合作、合作经营等方式，有效增加经营性收入。开展多种形式的脱贫地区农产品展销活动，推进机关事业单位参与消费帮扶。（责任单位：厅帮扶处、厅合作经济处、厅乡村产业处、厅市场处）

5.促进外出务工就业。协同人社部门持续开展各类招聘活动，通过“5+2就业之家”平台、人力资源地图打通劳务协助供需难点，为外出务工脱贫劳动力提供精准匹配、高效对接服务。鼓励开展输出地务工人员与重点用工企业劳务对接，建立长期稳定劳务合作关系。开展劳务品牌代言人选树活动，提升劳务价值和收入水平。加强部门协作，推进税费减免、社保补贴、交通补贴等就业帮扶政策落地落实，力争脱贫家庭中有劳动能力、有意愿的劳动者至少有一人就业。（责任单位：厅帮扶处、厅政策改革处）

6.提供就近就业机会。支持脱贫人口通过直播销售、网约配送、农村电商等新业态就业创业。规范就业帮扶车间和公益岗位开发管理，提升吸纳安置脱贫劳动力就业水平。支持脱贫地区园区企业健康发展，推动发展“零工市场”。在乡村建设、乡村治理等项目，特别是推进“四融一共”和美乡村建设中，推广以工代赈方式，组织脱贫群众参与村庄建设项目实施、过程监督和长效管护。（责任单位：厅帮扶处、厅发展规划处、厅乡村建设处、厅社会事业处、厅市场处）

三、防范化解返贫致贫风险

7.运行好防止返贫致贫监测帮扶机制。持续完善省防止返贫致贫监测帮扶系统，实现部门数据常态共享、动态分析预警，及时监测识别监测对象。强化监测帮扶“明白纸”宣传效果，推广“赣服通”、监测对象申报“二维码”等申报渠道。坚持因户因人分类施策，落实精准帮扶。协同相关部门持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。（责任单位：厅帮扶处、省监测评估中心）

8.提升产业风险应对能力。加强脱贫地区和脱贫群众种植、养殖等产业风险排查，对产生返贫致贫风险的农户，及时识别纳入监测对象。用好监测帮扶“绿色通道”，对符合条件的农户先落实帮扶措施，后完善补充手续。落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，积极发展各类地方特色保险，推进农业保险精准承保理赔，做到应赔尽赔、快速理赔。（责任单位：厅帮扶处、厅种植农垦处、厅畜牧兽医处、厅渔业渔政处、厅乡村产业处、厅计财处）

9.防范失业返贫致贫风险。推动符合条件的脱贫劳动力参加企业职工基本养老保险，完善脱贫劳动力基本医疗保险和大病保险制度。探索建立超龄务工脱贫劳动力工伤帮扶机制，降低因工伤导致的返贫致贫风险。按规定落实失业保险基金有关政策。对返乡回流脱贫劳动力和零就业脱贫户家庭加强监测，帮助尽快就业。（责任单位：厅帮扶处）

四、促进脱贫地区县域经济发展

10.培育壮大县域主导产业。脱贫县要因地制宜选准县域主导产业，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林，集中力量扶持壮大1—2个优势特色产业，打造区域性优质农副产品生产和供应基地。鼓励符合条件的脱贫地区建设现代农业产业园、农业产业强镇，参与建设优势特色产业集群，“三位一体”系统推进优势特色产业发展，促进一二三产业融合。加强对易地扶贫搬迁集中安置区后续产业发展的扶持，强化后扶产业同安置点、脱贫群众的利益联结。（责任单位：厅发展规划处、厅乡村产业处、厅种植农垦处、厅畜牧兽医处、厅渔业渔政处、厅帮扶处）

11.促进帮扶产业提档升级。脱贫县要梳理分析帮扶产业发展现状，落实“四个一批”要求，突出市场导向，强化产权观念，顺应产业发展规律有序推进。巩固一批市场效益好、链条较完备且发展前景广的帮扶产业，创响区域公用品牌。升级一批资源有支撑、发展有基础、效益有待提升的帮扶产业，补上技术、设施等短板。盘活一批暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业纾困发展。调整一批发展难以为继的帮扶产业，妥善解决遗留问题。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和休闲农业等，延长产业链、提升价值链。支持发展农产品电子商务、新能源等新产业新业态。（责任单位：厅帮扶处、厅发展规划处、厅乡村产业处、厅种植农垦处、厅畜牧兽医处、厅渔业渔政处、厅市场处）

12.提升协作帮扶实效。发挥驻村第一书记和工作队的监测帮扶作用、人才支撑作用和联系纽带作用，扎实推动驻村帮扶工作提质增效。动员引导社会力量助力乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动，广泛动员民营企业、社会组织开展产业帮扶、就业帮扶和消费帮扶等工作。鼓励脱贫县积极承接发达地区产业转移，形成既增收富民又增强县级财力的主导产业，促进跨区域经济合作和融合发展。（责任单位：厅区域协作处、厅帮扶处）

五、发展新型农村集体经济

13.探索多元发展路径。推进新型农村集体经济稳健发展，鼓励探索资源发包、物业出租、经营性财产参股等发展途径，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。探索强村带弱村、片区组团、联村抱团、聘请职业经理人等新模式，推进农村集体经济发展模式和业态创新。落实扶持发展新型农村集体经济政策措施，提升农村集体经济实力。坚持农民主体地位，引导脱贫群众积极参与集体经济发展项目。（责任单位：厅政策改革处）

14.促进资产规范管理。优化和推广使用省级农村集体“三资”监管网络平台，健全监督管理服务体系，严格控制农村集体经营风险。管好用好帮扶项目资产，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提高经营性帮扶项目资产运营管理水平，鼓励脱贫群众通过参与村内项目建设和发展等方式增收。通过信息公开、日常监督、审计等方式加强对资产运营主体的监管，对收益取得不及时、收益使用不规范等及早干预。（责任单位：厅政策改革处、厅帮扶处）

六、加强农业农村基础设施建设

15.强化重点区域帮扶。加大对省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，中央和省级财政衔接资金对重点帮扶县倾斜。充分利用中央专项彩票公益金，支持革命老区县乡村振兴项目建设。完善易地扶贫搬迁集中安置区生活垃圾、污水治理、防洪排涝等配套设施，推动大型安置点社区提供“一站式”服务，小型安置点完善政务服务代办事项，提升安置社区治理水平。（责任单位：厅帮扶处、厅区域协作处）

16.支持高标准农田建设。支持脱贫县开展高标准农田建设。稳步推进“乡村主建、农民主体”建设模式，探索乡镇人民政府、农村集体经济组织、新型农业经营主体等作为项目实施主体，鼓励就近就地用工，带动村集体及脱贫群众增收致富。（责任单位：厅农田建设处）

17.推进生产性基础设施建设。指导脱贫地区做好乡村建设项目库和任务清单规范管理，优先布局建设产业发展所需的道路、供水、用电、通信、邮政等基础设施。有条件的脱贫地区推进城乡供水一体化、集中供水规模化。扎实推进“四好农村路”建设，提高数字乡村和通信网络基础能力，提升农村电网供电可靠性。加强农产品仓储保鲜、冷链物流、烘干晾晒等设施和农产品产地批发市场建设，深入推进农村客货邮融合发展，完善农村寄递物流体系。注重基础设施建管并重，加强后续管护。（责任单位：厅乡村建设处、厅市场处）

18.整治提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动，指导各地摸排农民改厕意愿，因地制宜选择技术模式，推进户厕改造。推动落实整村推进“五个一”和非整村推进“三个一”工作标准，探索建立农村厕所管护机制。鼓励指导有条件的脱贫地区以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物处置利用设施，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。（责任单位：厅乡村建设处、厅资源环境处）

七、坚持扶智与扶志相结合

19.推进“雨露计划+”就业促进行动。落实“雨露计划”补助政策，推进与教育、人社等部门定期共享数据，形成工作合力。开展从教育培训到促进就业全链条、一体式帮扶，积极推进校企合作、校企共建，提高供需和人岗适配度，协同落实好就业帮扶。（责任单位：厅帮扶处）

20.加强乡村本土人才培育。推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训、高素质农民培育计划等，为脱贫地区农民提供专业技术、市场经营等培训，帮助提升农业生产技能。支持建设乡村工匠技能技艺传承培训场所、乡村工匠进课堂学堂等，开展培训研习、师徒传承，培育一批带动脱贫人口就业增收的乡村手工业者、传统技艺人才。（责任单位：厅人事处、厅社会事业处、厅帮扶处）

21.丰富技能培训方式。鼓励采取订单式培养、继续教育、工匠传承等方式，支持企业、农民合作社、就业帮扶车间、非遗工坊、家庭农场等开展脱贫人口实用技术和技能培训，落实就业培训补助有关政策。大力推广职业技能理论和操作技能培训，鼓励脱贫劳动力参加就业技能培训。（责任单位：厅帮扶处、厅人事处）

22.引导人才服务乡村。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，鼓励科研院所、高等院校专家到脱贫地区开展政策解读咨询、技术指导培训等科技服务。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。推进实施“百校联百县兴千村”行动，推动更多省内外高等院校联县兴村。（责任单位：厅人事处、厅科技处、厅乡村建设处）

23.持续开展扶志教育。配合开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。大力弘扬脱贫攻坚精神，教育和引导脱贫群众用自己的双手勤劳致富。持续推进高价彩礼、大操大办等移风易俗突出问题综合治理，加强对移风易俗重点联系县的帮扶、指导。推广运用积分制、清单制，推动乡村文化建设，保护传承优秀农耕文化，组织开展村BA、农耕健身大赛、村晚等文化体育活动，丰富脱贫群众精神文化生活。（责任单位：厅社会事业处）

八、加强组织领导

24.深化思想认识。深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是贯穿乡村振兴全过程的底线任务。深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨性复杂性，更多在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，集中更多资源力量支持脱贫群众增收、脱贫地区发展，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

25.压紧压实责任。坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴责任制，一级抓一级、层层抓落实。过渡期内落实“四个不摘”要求，保持有关帮扶政策、资金投入、项目安排等总体稳定。各级农业农村部门要切实履行好牵头抓总、统筹协调职责，落实定期调度、暗访督导、考核评估等工作机制，推动各级各相关部门落实责任。发挥好驻村第一书记和工作队作用，突出抓好驻村帮扶重点任务。

26.提升能力素质。持续加强政策宣传，采取省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训等方式，分级分类抓好培训，不断提高脱贫地区“三农”干部的理论素养、政策水平、干事能力，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求的干部队伍。鼓励引导脱贫地区基层干部大兴调查研究、积极探索，用改革的精神解决发展中的新情况新问题。

27.转变工作作风。抓好审计纪检、监督检查、考核评估等发现的巩固拓展脱贫攻坚成果方面问题整改，举一反三、建章立制，促进工作提质增效。按照“三个区分开来”要求，落实好容错纠错机制，激励脱贫地区干部锐意进取、担当作为。坚决纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担。做好信访工作，防范舆情风险，增强脱贫地区群众获得感、幸福感、安全感。