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关于庐山市2025年法治政府建设工作情况的报告

2025年，庐山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院及省委省政府、九江市委市政府关于法治建设的决策部署，全市上下凝心聚力，以法治政府建设为抓手，持续深化依法行政，扎实推动法治政府建设各项工作提质增效、走深走实，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）强化政治引领，压实法治责任

1.深学细悟强思想，构建常态学习体系。坚持以习近平法治思想为引领，健全常态化学习机制，将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容、党校干部培训核心课程；严格落实市政府常务会议“第一议题”专题学习、“第二议题”专题学法制度；全市各乡镇、各单位通过理论学习中心组开展专题学习56场，举办“习近平法治思想大学堂”专题讲座12期，覆盖1200余人次，推动习近平法治思想入脑入心。

2.统筹部署抓落实，压实法治履职责任。加强法治政府建设

组织领导，市政府常务会议专题研究法治建设领域重大事项40余次，坚持定期报告机制，每月向市委报送常务会议制度建设情况，累计达47次。以建设规范、高效、廉洁政府为目标，创新构建“一条链谋划、两张责任清单、三项工作规则、四个季度调度”闭环工作机制，实现全流程管控，不断提升政府工作规范化、制度化水平。

3.精准督察促整改，健全闭环管理机制。将法治督察纳入年度督查考核计划，开展2025年度法治督察，对6个乡镇、2个市直部门实施实地督察，对其余部门开展书面督察，全面排查短板弱项。严格落实问题整改闭环管理，2024年度述法认领问题17件、全面依法治省实地督察反馈问题24件，均整改完成，整改率100%。

（二）聚焦发展大局，强化法治保障

1.严格规范权责清单，提升政务服务效能。全面建立乡镇履职事项清单，制定并印发乡镇行政权力清单和履行职责事项清单，推动基层治理效能不断提升。建成通用综合窗口，实现市场准入、工程建设等领域805个事项“一窗通办”；上线“高效办成一件事”51项，2025年累计办理11748件，创新推出旅游产业链特色“一件事”集成服务。

2.优化法治营商环境，筑牢市场发展基石。开展涉企监管规范整治、涉企融资提质增效、涉企服务对标提升、涉企投诉动态清仓、涉企违规打击纠治“五大专项”行动。建立“首席服务官”机制，41位市处级领导、77位首席服务官“一对一”帮扶337家“五上”企业，开展帮扶4434次，解决问题107个。畅通企业诉求渠道，累计收集诉求456个，办结450个，办结率98.68%。出台《庐山市市属国有企业重大事项报告办法》，实施重大事项分级分类管理，全年办理请示38件、报告33件，保障国有资产保值增值、安全可控。

3.法治赋能旅游转型，激活景区发展动能。创新门票管理机制，推行“三月免票开放月”政策，2025年景区闸机客流量达2186.79万人次，实现旅游总收入187.47亿元，同比增长25.9%。构建旅游服务法治保障体系，联动98个承办部门，设立山上“投诉办”、山下“热线办”，处理景区投诉276件，办理满意率99.62%。建立“12345+400”快速响应机制，推动12345政务服务便民热线与庐山文旅控股集团“400”咨询投诉平台深度融合，游客投诉平均响应时间压缩至15分钟，全年服务游客9000余人次，调度处置事项300余次，游客满意率100%。

（三）锚定重点任务，深耕法治实践

1.行政执法提质增效，突出问题集中整治。开展违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题集中整治，建立“纪检+司法行政”双牵头工作机制，累计评查行政执法案卷2300余份，排查问题线索297个；对“应执法未执法、应成卷未成卷”案件开展全覆盖核查，累计核查案件300余份，发现问题线索216个。强化执法队伍建设，有序组织515名执法人员参与线上线下培训及考试；汇编执法规范化工具书《庐山市行政执法制度・案例・文书・评查一本通》，制定规范行政处罚自由裁量权行使等5项执法规范化制度，全面提升执法人员专业素养和履职能力。

2.规范涉企执法行为，创新执法监督方式。出台《严格

规范涉企行政检查 全力保障企业安静发展若干举措》，落实“企业安静生产期”“入企扫码”管理机制，全市张贴“入企码”6986张，全年入企检查625次，5月启用“九江市入企登记扫码管理系统”后，系统内扫码备案涉企检查497次（其中安静期内417次、外80次）。创新构建“双随机+伴随式”执法监督模式，选派业务骨干，跟踪监督涉企联合检查全过程，全年开展监督25次，当场指出并督促整改问题12个。

3.聚焦重点执法领域，深化综合执法攻坚。规范庐山景区旅游市场秩序，严厉打击“黑车”“黑导”等违法违规行为，开展专项打击活动50次，查处“黑车”53辆；检查旅行社24家、旅游团队780余个、导游及讲解员1230余人次，办结旅游案件52件。筑牢长江流域重点水域生态防线，整合护渔队、封洲禁牧员力量组建7支48人专职巡湖队，增设3处值班哨所，严厉打击非法捕捞。推进执法基础设施建设，启动集看守所、拘留所、执法办案中心等功能于一体的一体化执法监管中心项目，全面提升警务实战效能。

（四）践行法治为民 厚植服务底色

1.夯实基层司法根基，规范法治阵地建设。完成全市乡镇司法所户列编及规范化建设，打造省级、市级先进司法所各1家。进一步压实司法所职责任务，协同开展合法性审查、程序把关和争议调处，落实司法所长（负责人）列席党政联席会议制度，全年累计列席辖区乡镇党政联席会议20余次，强化基层法治支撑。

2.深化矛盾纠纷化解，构建法治社会格局。依托12345政务服务便民热线、综治平台、“围庐夜话”平台“三大平台”归集群众诉求，深化村（社区）、小区、景区、园区、校区、湖区“六区共治”模式，推动基层治理实现“接访即办”向“未诉先办”转变。健全矛盾纠纷排查化解机制，全年开展排查121次，排查矛盾183件、化解181件，化解率达98.9%；办结人民调解案件410件，成功率97.6%。创新调解载体建设，新成立“庐易和人民调解委员会”，挂牌司法所长调解工作室、万文光个人调解工作室，聘请省市级专家担任专职调解员，全市行业性、专业性调解组织增至12家。

3.保障政务信息公开，畅通政民互动渠道。推进基层政务公开“三化”建设，优化整合11个乡（镇、处）164个专栏，处理数据8592条。做实决策公开与政策解读，严格履行重大行政决策程序，公开11个决策草案及依据，广泛征集公众意见；以“机关开放月”为契机，组织全市多部门开展政策宣讲、座谈交流等活动，增进政民沟通。常态化推进信息发布，全年发布政务信息8279条，受理并办结信息公开申请47件，举办民生领域在线访谈7期。

（五）强化多元监督，规范权力运行

1.发挥行政复议优势，力促争议实质化解。2025年接收行政复议案件102件，复议首选率78%；全年办结95件（含往年结转16件），综合纠错率58%，调解和解17件，涉企类和解率29%，发布典型案例2期，抄告复议决定20余份。2025年行政诉讼案件29件，复议后诉讼仅4件，常态化组织行政机关负责人及执法人员专题培训、旁听庭审，制发出庭应诉提示函16份，负责人出庭率100%；召开府院联席会5次，制发败诉风险提示函5份，化解风险案件3件。

2.健全法治审查机制，筑牢依法行政防线。严格执行“无审查不上会”制度，将重大行政决策、规范性文件、重大合同等纳入法治审查范围，全年累计审查各类文件260余件（含规范性文件26件、重大决策19件），提出意见300余条。开展行政规范性文件动态清理，全年共清理文件109件（废止失效15件、继续有效92件、修改2件），及时清除不合规、不适配文件，为依法行政夯实制度基础。

3.高效办结建议提案，健全项目监管制度。高质量办理2025年人大代表建议139件、政协提案91件，答复率与满意率均达100%，以务实举措回应社会关切。针对九江市纪委监委工程项目监管监察建议，市政府常务会议专题部署，分管市领导牵头督办，全面开展自查自纠，发现围标串标等10类90个问题，对38个项目实施行政处罚，查处率49.4%，制定出台加强招投标监管等14项制度，构建覆盖项目关键环节的“1+N”监管体系。

（六）提升法治素养，营造浓厚氛围

1.培养法治专业人才，夯实基层治理根基。推进“法律明白人”工程提质增效，完成11个乡（镇、处）及工业园区巡回培训，新增商协会、青少年、宗教领域、新兴领域“法律明白人”41人。深化“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”结对机制，全年开展帮扶活动30余场次。推动村级治理规范化，1个村（社区）正在申报国家级民主法治示范村（社区）。

2.创新普法宣传形式，打造庐山特色品牌。打造“法旅同行 悠游无忧”景区普法品牌，推出系列普法微视频，获《江西日报》报道。开展民法典“六进”专题讲座6场，组织法治副校长、班主任开展法治讲座85次，覆盖学生2万余人次。承办九江市2025年宪法主题宣传活动，设置宪法宣誓、律师服务、法治文艺等六大主题板块；创新举办国安游、民法典进园区主题论坛、趣味法治游园会、“非遗+普法”等特色活动，获央视总台江西总站、《新法治报》等多家媒体报道。

3.建强法律服务阵地，优化法治资源供给。建成市、乡两级公共法律服务实体平台标准化规范化阵地，实现92个村（社区）法律顾问全覆盖。组建综合法律服务团，为35家企业开展“法治体检”，免费发放法律风险提示手册。创新线上线下服务模式，“三台融合”平台咨询量近2万人次，“庐易法”小程序点击量超3700次；开展“法援惠民生”宣传活动15场次，发放宣传册3500余册，覆盖4000余人。投放40台“村居法务助手”、3台“无人律所”，有效弥补基层法律服务人才缺口，切实增强群众与企业的法治获得感。

二、存在的主要问题

（一）依法行政意识有待进一步增强。部分单位依法行政意识仍显薄弱，未能充分适配法治政府建设新形势、新要求，工作中仍存在“重事后处置、轻事前预防，重程序报审、轻实质审查”的倾向。部分单位法制审核机制不健全、流程不规范，个别规范性文件、重大行政决策及行政协议未按规定纳入合法性审查范畴，存在潜在风险。

（二）法律服务水平有待进一步提高。优质法律服务资源下沉力度不足，法律顾问、专业调解力量向基层乡村、困难群体倾斜的广度和深度仍需拓展。针对庐山旅游旺季流动人口密集、涉旅纠纷易发多发的特点，定制化、即时性法律服务供给存在短板，快速响应、高效处置涉旅矛盾的能力有待提升，“法旅同行”品牌的内涵和外延需进一步做实。

（三）营商环境质效有待进一步提升。部分单位服务前移意识不足，仍存在“坐等上门”的被动思维，对企业开办领域、市场拓展等核心需求摸排不深入、研判不精准，未能及时洞悉营商环境中的痛点、堵点、难点；便民服务措施落地见效不够，影响企业群众办事体验；营商环境日常监督存在短板弱项，对涉企服务中的突出问题未能及时发现、督促整改。

三、2026年工作安排

（一）健全法制审核机制，提升依法行政水平。督促各乡镇、各单位明确审核机构、配齐专业人员、规范审核流程，将重大行政决策、规范性文件、行政协议等全部纳入审查范畴，做到“应审尽审、凡审必严”；实现市乡两级法律顾问全覆盖，提高重大行政决策、合同签订、行政执法等工作的法律顾问参与度；通过专题培训、案例研讨、庭审旁听等形式常态化开展学法活动，切实扭转部分单位“重事后处置、轻事前预防，重程序报审、轻实质审查”的倾向。

（二）优化法律服务供给，助力法治惠民落地。推动优质公共法律服务资源向基层乡村、困难群体倾斜，实现村（社区）法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；升级“法旅同行”法律服务品牌，针对庐山旅游旺季涉旅纠纷特点，健全快调快处工作机制，提升法律服务响应速度与化解效能。

（三）深化营商环境监督，提升政务服务质效。聚焦企业群众办事重点领域开展专项监督，对企业开办全流程进行细致核查，重点检查流程规范度、材料精简度、办理高效性，着力破解企业开办过程中的堵点、痛点、难点问题，助力企业快速准入；推动职能部门深化行政审批制度改革、优化办事流程、压缩审批时限，重点检视窗口服务态度、办事效率、流程合规性及便民措施落实情况，切实提升群众办事体验，打造“庐易办”一流营商环境品牌。

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