庐山市第二届人民代表大会

第七次会议文件（22）

庐山市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告（书面）

（2026年1月12日在庐山市第二届人民代表大会第七次会议上）

庐山市发展改革委主任   危胜峰

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是庐山市改革发展史上具有里程碑意义的一年。庐山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以“锚定现代化、改革再深化、作风再优化”为路径，四化同步、五战联动，全力以赴拼项目、谋产业、抓发展，经济回稳向好，社会大局持续和谐稳定。

（一）锚定回升向好目标，经济运行稳中有进

经济保持了总体回升向好的态势。初步核算，预计全年实现地区生产总值130.1亿元，同比增长4%；固定资产投资同比增长4%；一般公共预算收入同比增长3.28%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入46002元，增长3.8%；农村居民人均可支配收入24357元，增长5.2%。

（二）产业结构持续优化，发展动能显著增强

文旅业态势头强盛。聚焦“六个庐山”、推进“六大行动”，旅游发展跑出“庐山速度”。累计接待游客2186.79万人次，同比增长17.5%，实现旅游总收入187.47亿元，同比增长25.9%；核心景区购票人数达288.01万人次，同比增长30.15%。“五一”“十一”期间，庐山景区接待游客人数均进入山岳型景区前十名。两岸（庐山）青年交流发展大会、庐山国际爱情电影周、九江国际名茶名泉博览会等重大活动成功举办。庐山音乐节赢得广泛赞誉。高质量承办庐山半程马拉松、环鄱阳湖国际自行车骑行大赛、“霞路相逢・三山五岳”越野赛、好汉坡登山赛等精品赛事，“跟着赛事游庐山”蔚然成风。入选国家级高质量户外运动目的地，获评全省“文旅美县”称号。

工业转型稳中有进。以“深化改革、腾笼引凤、转型升级”为重点任务，铝循环经济产业链规模达到34亿元，装备制造（铝制品）产业占比提升至57.1%，成为工业支柱。扎实推进“腾笼换鸟”，盘活低效企业用地254.22亩。奋发三期、启量当年开工，当年投产。产城融合园二期、高端台球基地主体完工。欣庐固态电池、风氢扬等一批装备制造项目开工建设。城区近300家羽绒服装主体整合为70家法人企业，实现产业退城进园。石材加工业与金属加工业融合，向户外用品、家居产品、机械石材等方向转型。完成L6改造25家，培育省级数字化转型示范标杆8家。新增规模以上工业企业20家，创新型中小企业16家、专精特新企业4家。海易特医疗、东林雨露获全省“天工杯”工业设计大赛奖项，创历史最佳成绩。

农业基础不断夯实。坚决稳住粮食生产，粮食播种面积、产量同比分别增长2.4%、8.0%；油菜收获面积和产量同比增长0.8%、1.3%。生猪存栏2.5万头、牛存栏0.2万头、羊存栏0.2万头、家禽存笼65万羽，肉类总产量4800吨，禽蛋产量5200吨；水产品总产量13840吨。积极推广“稻虾共作”生态模式，新增稻虾综合种养面积5337亩，累计达16137亩，新改建高标准农田1.35万亩，农田综合效益持续提升。成功申报全国有机农产品基地1个、省级绿色有机优质优价精品基地1个，新增绿色食品3个、有机农产品8个。建成水稻机械化育秧中心1个，水稻耕种收综合机械化率达76%。新增超亿元储备农业企业1家、省级农业产业化联合体2家、市级农业产业化龙头企业7家。庐山云雾茶品牌价值达93.03亿元，荣登2025中国茶品牌（区域公用、企业品牌）TOP50，位列第16。东林雨露茶业“东林雨露”牌庐山云雾茶连续三年入选中国茶叶企业产品品牌百强榜。

（三）聚焦项目核心引擎，发展支撑持续夯实

争资争项成果显著。坚持将争资争项作为扩大有效投资、推动高质量发展的重要抓手，获得上级资金支持21.54亿元。积极谋划、主动对接城南片区危房改造、牯岭镇人居环境整治、儿童托育中心等31个项目，争取上级资金9.48亿元，其中上级预算内投资项目12个，资金1.66亿元，全市排名第一；超长期特别国债项目1个，资金0.24亿元；地方政府专项债项目17个，资金6.83亿元；政策性金融工具（基金）项目1个，资金0.75亿元。

招商引资提质增效。精准招商见实效，立足产业链精准发力，在长三角，珠三角大湾区等区域设立驻点招商小分队。制作主导产业“三图一表”，开展延链补链强链招商，新签约项目27个，总投资额77.787亿元，其中亿元以上项目21个，20亿元以上项目1个，主导产业占比达51.85%。总投资21.3亿元的年产20000台套氢燃料电池系统项目抢占未来产业先机。

项目建设质效双升。牢固树立“项目为王”理念，大力开展“品质提升年”活动。实施重点项目148个，完成投资185.41亿元，列入省重点项目4个，省大中型项目39个，完成投资75.99亿元，列入九江市重大项目141个，长江大保护重大项目22个。修订政府投资管理办法，强化投资招标投标管理，加强项目工程领域监管，确保工程项目管理制度化、标准化、规范化。

（四）深化改革创新驱动，发展动能加速汇聚

重点改革扎实推进。持续深化庐山管理体制改革，建立健全景区管理、服务、工作“三大标准”；完成景区“三清”专项行动、车辆管控下山及公房违规经营整治。推动健全基层“三保”体制机制与零基预算改革，深化乡村体制改革，建立乡镇财政管理体制机制。推进国有资本战略重组与专业化整合，实现环山六大景区经营权统一划转。深化集体林权制度与国有林场改革，发放林权证6.85万亩，发放林业经营收益权面积28432亩。全面完成第一批审批事项划转，通过“一枚印章管审批”办理业务4328件。入选第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点。

营商环境持续向好。进一步优化提升营商环境，扎实推进“五大专项”行动，112项具体任务有效落地。首席服务官“一对一”帮扶337家“五上”企业，累计开展帮扶3585次。建立“庐商诉办”企业诉求处置闭环机制，收集企业诉求476件，办结475件；12345热线涉企诉求315件，满意率100%。“企业安静生产期”。在“赣企通”平台上线惠企政策事项33项，新增12个部门政策事项，全流程线上兑现资金2996万元。走访中小微民营企业12637家，帮助企业解决信贷需求22.64亿元，评选九江市优化营商环境先进集体2个，先进个人7位。

创新水平逐步提升。坚持将全社会研发投入作为科技工作的“头号工程”，2024年度研发投入达1.55亿元，占GDP比重达到1.23个百分点。入库科技型中小企业74家。桃花源康泉云雾茶获评九江市级星创天地；中国科学院南京地湖所湖泊流域水安全全国重点实验室九江分中心在庐山市洪泛湖泊湿地观测研究站挂牌；庐山工发科创园发展有限公司申报国家标准级科技型企业孵化器。鄱湖站1人入选省级人才计划项目；3人及1个团队入选“浔城英才”计划。发放2024年度奖励资金351.9万元，惠及64家企业和2家科研院所；利用科贷通为企业融资 2100万元。

（五）统筹城乡协调发展，人居环境整体改善

城市更新持续完善。完成海绵城市、城市消防等4个专项规划编制。完成桃源大道北延、圣岭路北延、规划三路等道路建设。建成完整社区2个，改造老旧小区3个、背街小巷3条。完成中心城区内涝治理工程，有效改善46处内涝点。改造污水管网128.58公里，污水收集率达70.5%。推进智慧停车场及新能源充电桩项目，新增城镇停车位2309个、充电桩1028个。启动立体停车场项目建设。北门巷片区危旧房改造项目有序推进。加快推进南康古城、东方家园等商品房建设。神灵湖湿地公园投入使用，新增口袋公园3个、健身广场3个。累计维修市政设施5400处，修复道路路灯3800余盏。

农村面貌焕新出彩。建成18个“四融一共”和美乡村先行村，整治22个新村点，打造11个“瓜果飘香”示范村。完成改厕5200余个，改造数量居九江市第一；卫生厕所普及率达93.43%。新增113个村庄公共照明设施约3695盏。21个自然村建成污水处理终端及配套管网，污水接入率、灰水接入率及隔油池建设率均超过90%。开展农村“三线”整治，规整示范带沿线村庄电力、通信、广播电视线路70.4公里，村容村貌更加整洁有序。“跟着乡宿去旅行”精品线路入选2025全国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品线路，白鹿镇秀峰村成功创建全省和美乡村民宿集聚区，新增乡宿36家，9家乡村民宿获评全国星级乡宿，其中8家入选全国五星级乡宿，数量位居全省前列。5家休闲农业经营主体获评全国五星级乡村休闲旅游观光精品点。连续三年通过全国休闲农业重点县监测。

生态环境治理有效。环境空气质量稳居九江市第一方阵，PM2.5平均浓度21.2微克/立方米，空气优良率95.1%，达到有监测数据记录以来的最好水平。国省考断面首次全部达到Ⅲ类及以上水质，集中式饮用水水源地水质达标率100%。系统实施蓼花池水质及水生态功能提升（一期）、农村生活污水治理（第四批）、龙溪湖水生态环境综合治理（一期）、蓼花池水质提升（二、三期）、星子镇鄱阳湖周边水系生态拦截与湿地修复等重点工程，有效遏制水质与水功能退化。

（六）抓实社会保障工作，不断厚植民生福祉

脱贫攻坚有效衔接。建立“线上预警+线下排查”机制。新识别50户194人，户均享受帮扶措施3.8项，风险消除率达70.1%。就业监测帮扶成效显著，脱贫劳动力就业5964人，新开发帮扶专岗和乡村公益性岗位安置628人；发放务工交通补贴，惠及省内务工743人次22.29万元、省外务工1959人次97.95万元。

社会保障有力夯实。新增城镇就业2996人，新增农村劳动力转移就业3033人，失业人员再就业1351人。组织线上线下专场招聘，提供岗位8000余个，服务劳动者1.78万人次。发放创业担保贷款2.34亿元，带动就业5381人；为457家企业发放稳岗返还资金178.85万元，惠及职工5939人。城乡居民医保参保20.53万人，累计发放养老金8.59亿元，基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.6%和100%。医保费用结算拨付3.97亿元，挽回基金损失896.56万元；DIP支付改革稳步推进，集采药品覆盖106家医药机构。发放高龄津贴653.93万元、残疾人两项补贴627.02万元，实施临时救助99人次49.93万元。

社会事业协调推进。新建乡镇敬老院6家，改造福利中心，建成互助养老服务设施31个。启动城市公益性公墓及吊唁堂建设，新建农村公益性公墓5个，改扩建8个。人民医院迁建项目投入使用，紧密型县域医共体通过省级认定；招录卫生专业技术人员68名，建成杏林驿站70个，实现行政村全覆盖；检验检查结果互认580项，节约患者费用77.95万元。撤并乡镇学校11所，整合九年一贯制学校2个，调整村小教学点7个。庐山职业技术学校、市五小、全民健身中心、儿童托育服务中心建成投用，第一小学搬迁等项目正在有序推进。

社会大局安定和谐。信访形势总体平稳可控，实际登记信访总量453件次566人次，较上年同期件次下降9.58%。来庐山市访102批174人次，同比上年批次下降40.00%、人次下降4.92%。安全生产治本攻坚排查重大隐患616条，整改率99.8%。化解矛盾纠纷3716起，未发生“民转刑”“刑转命”案件。扫黑除恶打掉“街霸”团伙1个，破获禁毒刑事案件15起。防汛抗旱排查整治隐患31处，人工增雨作业增水800万立方米；森林防灭火“以水灭火”能力持续提升，安全防线更加牢固。

二、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定谱写中国式现代化江西篇章的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进经济运行持续回升、质效双升，不断增进民生福祉、提升人民生活品质。做好2026年经济社会发展各项工作，既是高质量完成“十五五”规划目标任务的关键先手，也是为五年发展开好局、起好步奠定坚实基础的重要支撑。

统筹考虑宏观经济环境、我市发展实际和争先进位的要求，建议2026年经济社会发展的主要预期目标如下：

主要经济指标增幅保持在九江市中上游水平

——地区生产总值增长5.5%左右；

——一般公共预算收入增长2%左右；

——固定资产投资增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长8.5%左右；

——接待游客总人次增长10%左右；

——旅游总花费增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长5.5%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右；

——农村居民人均可支配收入增长6.0%左右；

——全面完成省、市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）推动产业改革转型，全面提振工业经济

工业产业基础再造。赋能传统产业提质升级，持续推进羽绒服装产业“创品牌、创规模、创精品”退城进园转型升级“三创”工程，聚力打造功能性户外服装生产示范基地。锚定“三百”工程建设目标，推动石材企业实施规模化设备更新，力争实现10家以上石材企业产品向消费类转型。高标准运营庐山市产业数字化平台，推动传统产业及综合商业数字化转型，力争实现技改投资占工业投资比重达到35%。壮大特色优势产业，做大做强铝制品经济产业，力争铝制品产业规模突破40亿元。启动户外经济及文创产品产业园建设，装备制造产业提质增效，力争营收增长20%。超前布局未来健康、未来能源、低空经济三条未来产业重点赛道，推动海易特健康产业园等项目投产达产，推动低空经济项目落地，打造未来产业集聚区。培育壮大市场主体，加快构建“现有龙头企业—潜在龙头企业—未来龙头企业”的三级梯次培育体系，做大规上工业企业总量，力争新增30家，培育产值5亿元以上企业3家，10亿元企业2家。力争新增创新型中小企业10家、高新技术企业3家、省级专精特新中小企业5家。

夯实园区平台建设。全力做强工业承载平台，推动园区转型赋能，推进“两型三化”园区建设。大力发展生产性服务业，建成江西铝循环经济产业大脑，招引培育本土数字化转型等各类服务商。持续深化工业园区调区扩区工作，新增用地800亩。鼓励中小微企业入园进厂房开展规模化生产，力争标准厂房入住率提升至80%以上；扎实推进腾笼换鸟，清理盘活低效用地600亩。加快推进蛟华产业园及配套设施、蓼南110KV变电站等项目建设，启动“智慧园区”工程，提升园区数字化、智能化服务水平。新增数字化改造L7级及以上企业3家，培育省级数字化转型示范标杆3家。深化园区体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动中开集团向产投转型，深化人事薪酬改革，激活园区发展内生动力。

（二）做强农业产业链条，绘就和美乡村图景

农业产业强基补链。坚决守住耕地红线，严守14.42万亩耕地和12.33万亩永久基本农田保护红线，完成高标准农田改造提升1万亩，确保粮食播种面积稳定在15.77万亩以上、产量保持在1.14亿斤以上。重点推进茶叶产业全链条发展，新建和改造提升茶园1000亩，打造云雾茶标杆种植园区3个，茶叶总产量达80万斤以上、综合产值超8.5亿元，茶叶集团营收超1亿元。培育有机油茶籽油、庐山菊花茶等细分品类，强化庐山云雾茶、神州通油茶等茶叶品牌建设，开发特色旅游食品，推动茶叶向高附加值绿色功能食品转型，扩大庐山茶叶知名度。高质量推进“双茶谷”食品产业园、“青莲谷”茶旅融合示范点、“金芙蓉”田园综合体、“捉马岭”美丽茶村等三个重点项目建设，形成“种养加销一体”的茶叶产业生态。培育壮大农业主体，加快蛟塘镇现代农业产业园、海会镇三产融合示范园、青山垦殖场产业园建设。实施“外引内培”行动，力争新增市级农业龙头企业2家。继续做优做响庐山本土农业品牌，力争新增绿色有机名特优新农产品5个，发展森林药材、苗木花卉、菌类等林下经济，着力打造滨湖黑猪、鄱阳湖水牛等区域农产品品牌，推动茶叶、富硒大米等优质农产品出口，努力实现农产品出口零的突破。

建设和美宜居乡村。纵深推进“2620”行动，实施六大专项提升。聚焦农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，健全长效管护机制，为乡村旅游与乡村发展注入持久动力。持续实施“五治五美”行动，进一步改善农村人居环境，常态化开展村庄清洁行动，力争新增“四融一共”和美乡村先行村8个，改造农村户厕400个，卫生厕所普及率达94%以上；在21个自然村新建污水处理终端，污水接入率超95%；因地制宜推进农村生活垃圾分类处理和资源化利用。加强农村基础设施建设，优化农村路网结构，建成“四好农村路”30公里。提升农村供水保障能力，完善农村电网和通信网络覆盖，推动城乡基础设施互联互通。持续开展“美丽细胞”优秀案例评选宣传，争创国家级美丽乡村先行县。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业就业帮扶，实施乡村振兴“头雁”计划和新型职业农民培育工程，促进脱贫群众稳定增收。因地制宜培育壮大特色优势产业，积极构建“共富工坊”就业体系，着力搭建促进脱贫群众就近就业、就地增收的重要渠道。加强脱贫地区基础设施和公共服务建设，不断提升可持续发展能力。持续深化农村精神文明建设，大力推进移风易俗工作，培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村治理提质增效注入精神动力。

（三）推动旅游提档升级，擦亮文旅品牌名片

持续深化文旅融合。坚持对标泰山、重塑庐山、再创辉煌。力争2026年核心景区购票人次突破320万大关，境外游、研学游均增长20%以上。挖掘庐山文化内核，成立庐山学研究中心，编纂出版“庐山天下悠”品牌主题文化书籍，开展石刻、古建筑、近现代别墅全面普查建档，建立数字化保护体系，实现文物遗产监测全覆盖。活化历史文化资源，加快推进博物馆、白鹿洞书院、李白展示馆等项目建设，持续推进“非遗进景区、进民宿”，持续开展“名人名家上庐山”活动，积极承办全国书院文化论坛。丰富创新文旅产品，常态化开展西河戏、“庐山组曲”、“白鹿祭学典礼”等文化演艺，开发沉浸式体验项目，设立“文创体验店”主题购物专区。挖掘特色旅游路线，打造牯岭夜景游、如琴湖环湖夜游、芦林湖健步夜游等夜间线路。开展庐山半程马拉松、“霞路相逢·三山五岳”越野赛、好汉坡登山挑战赛等精品赛事。持续办好庐山国际爱情电影周、庐山音乐节、“四季村晚”、庐山恋歌四季音乐会。培育冬季冰雪业态，举办冰雪嘉年华、冰雪摄影赛，做大冰雪消费市场，打响庐山文旅品牌。开发休闲度假、中医药康养、温泉养生等特色康旅产品，推出主题研学路线，建设庐山研学营地，积极申报国家体育旅游精品赛事，重点打造“庐马”等户外精品路线，定制个性化团建上庐山活动产品，推动康养上庐山，研学上庐山，赛事上庐山，团建上庐山等多种业态跨界融合。

强化山湖城联动。培育白鹿洞书院、东林大佛、桃花源等文旅新地标。依托东船旧址开发鄱阳湖夜游项目，完善南康古城、东林莲华境、西宁街业态布局，推进东牯岭矿山遗址国际运动中心、营地公园驿站提升、户外运动等项目建设。培育发展乡村旅游新业态，持续打响“乡约庐山下，周末微度假”旅居品牌，推进好汉坡运动、白鹿洞书院、温泉康养、秀峰景区休闲主题等特色民宿聚集区建设。创建国家级爱国主义教育基地和国家级文化产业示范基地，支持牯岭镇争创中国历史文化名镇，打造全域旅游格局，以“大庐山”为龙头，带动“环庐山”，舞活“泛庐山”。

升级旅游服务品质。坚持强基础、提质量，全面构建优质高效的旅游服务生态。完成庐山旅游安全防范工程、旅游交通优化等项目建设，提升改造仰天平、太乙村、碧龙潭、三叠泉等景区景点，科学谋划东部索道、西部游客服务中心、北门立体停车场等重点项目，推动旅游码头建设。完善景区管理、服务、工作“三标”体系，打造“微笑服务”特色品牌，深化“五心”服务理念与“誉见庐山五星”创评活动。升级“一机游庐山”智慧平台功能，全面优化智慧旅游管理与服务效能。加大外语导游、专业讲解员引进与培训力度，常态化举办旅游服务技能大赛、讲解员大赛，设立“金牌讲解员”专项奖励机制，着力打造高素质、专业化、国际化的旅游人才队伍。深化旅游发展环境专项整治，常态化开展“庐力同心”执法行动，严厉打击“黑车”“黑导”“黑店”等违法违规行为。支持牯岭镇争创全国文明镇。

（四）实施项目带动战略，推动投资提质增效

强化项目谋划储备。精准把握“两重”“两新”政策机遇，用好中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，力争全年争取资金30亿元。谋划城区公共供水管网漏损治理、迎春桥片区危旧房改造、大排矿集区矿山生态修复工程、环山房车营地建设等一批优质项目，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，确保投资规模合理增长、结构持续优化。健全项目谋划、争取、招商、落地到开工、建设、竣工、运营的全生命周期服务体系。加大资金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投资项目落地见效。

扩大招商引资质效。增强项目招引力度，“聚焦“抓中间，带两头”，围绕装备制造（铝制品）、户外用品及文创产品两大产业集群以及未来产业细分赛道和传统产业转型升级，为招商项目提供全周期生命服务，切实提高签约项目履约率，全年力争引进亿元以上项目20个，20亿元以上项目2个，努力实现50亿元以上项目重大突破。

聚力项目建设攻坚。紧盯全年投资目标，加强项目全周期调度管理。全年计划实施项目182个，总投资277.81亿元，年度计划投资162.14亿元。全力推动产城融合园二期、熊出没智能锁等项目建成投产，建成高铁新区交通基础设施二期、博物馆等项目，加快推进城乡智慧冷链物流、蛟华产业园污水处理厂等项目建设，启动福银高速二通道庐山段等项目。对年度计划实施项目实行清单化动态管理，重点项目全面实行“六个一”工作机制，开展常态化督促调度，确保任务按节点推进。全面运行“三色四层五频”调度体系，深度融合动态预警、分级响应与周期性管理模式，进一步优化协调系统，明确责任主体、压缩响应时效、构建闭环流程，促进问题早发现、早协调、早解决。

（五）稳步推进深化改革，持续优化营商环境

聚焦改革纵深推进。充分发挥经济体制改革牵引作用，深化预算管理制度改革，提升财政资源配置效能。深化国资国企改革，推进市属国有企业战略性重组与专业化整合，实施“争链主、强集群”行动，推动国控集团向“产业投资”转型，文旅控股集团向“三化”改革。统筹抓好集体林权制度、紧密型县域医共体、DIP支付方式等重点改革，稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，高质量完成第二轮土地承包到期后整县推进再延长三十年。全力支持庐疗改革。持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能。深化商事制度改革，全面落实“证照分离”“多证合一”等措施，进一步降低制度性交易成本。

强化保障促进市场。严格落实全国市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治行动，优化经营主体退出机制。推进市场监管执法标准统一，持续清理各类妨碍公平竞争的政策措施。落实民营经济促进法，保证各种所有制经济依法、平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。支持民营企业高质量发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批细分领域、隐形冠军、专精特新、“小巨人”企业。建立健全领导干部联系服务民营企业机制，推动构建亲清统一的新型政商关系。

对标提升营商环境。持续擦亮“庐易办”营商环境品牌，锚定优化营商环境“解决问题年”目标，坚持分类施策、系统治理，做到小问题当天办、老问题攻坚办、新问题前瞻判，做问题的“终结者”。扎实开展营商环境对标提升行动，优化升级营商环境“五大专项行动”。纵深推进“放管服”改革，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，推动“一表同享”数据共享机制落地见效，推进政务服务“五化建设”。严格执行涉企诉求“135”工作机制和“首席服务官”制度，建立“庐商速办”涉企诉求闭环处置体系，常态化开展“政（银）企座谈会”。持续开展“一对一企业帮扶”“千人万企大走访”等活动，强化“百企季度评”结果运用，推进五帮服务提质增效。落实企业安静生产期、扫码入企、“综合查一次”等制度，推行智能化、无感化监管模式。推行“处罚即告知修复”机制，拓展“信用+”系列应用场景。

（六）统筹城市协调发展，打造宜居宜业环境

提升城市功能品质。开展城市体检，加快北门巷片区危旧房改造等项目推进，补齐城市发展短板。系统推进城市更新，完成庐山市城市更新专项规划及“好社区”实施方案编制，建成2个“好社区”、1个完整社区、1个智慧小区和2个美好家园小区。建成人行天桥2处，新建立体停车场，加快推进冰玉路北延、兰亭路北延等一批道路项目建设，打通城市断头路、瓶颈路5条。依托雨污分流改造工程，引入智慧水务平台，精准校准城区排水管网分布。推进集镇污水处理厂提升改造项目，新建1座污水处理厂及配套管网。改善城市生活条件，完成东方家园、秀湖·雅庐园等商品房建设，启动渊明嘉苑、邬家港建设，确保汽贸城、城东农贸市场建成投用。

强化城市管理效能。强化属地管理，理顺城市管理体制，增强社区公共服务的责任和服务群众的职能，联合社区开展执法活动。坚持党建引领，落实“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”协同联动机制，推广“街乡吹哨、部门报到”做法。持续优化城镇人居环境，加强市政设施运维与公共空间管理，开展危旧房改造整治，优化社区服务中心、养老服务站点、健身广场、智慧停车场等设施的管护运营，聚焦“15分钟生活圈”功能升级，打造“宜居庐山”。全面推进数智赋能，汇聚市政设施、交通出行、公共安全等城市运行数据，建立“地下管网一张图”，提升城区供水保障能力和智慧化管理水平。

筑牢绿色发展基底。启动《美丽庐山建设规划纲要》和《庐山市“十五五”生态环境保护规划》编制。坚持“全地域、全领域、全要素”治污攻坚，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，实现生态环境质量从显著改善到全面改善。加快构建“绿色工厂-绿色产品-绿色园区-绿色供应链”的绿色制造体系，推动重点行业节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产关键技术推广和应用。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。统筹建设“两山”实践生态产业示范园，重点做好西牯岭矿山修复工程，高标准建成东牯岭矿区“文旅+生态修复”融合转化样板。严控“两高”项目，大力发展新能源和可再生能源。

（七）着力保障改善民生，增进人民群众福祉

提高民生保障水平。推动“5+2就业之家”提质增效，强化重点群体就业帮扶。深入实施就业优先政策，多渠道开发就业岗位，围绕企业需求开展“订单式”“定向式”技能培训。加大创业担保贷款支持力度，优化“零工客栈”服务功能，促进创业带动就业。积极创建“庐山云雾茶人”省级劳务品牌，拓宽就业岗位供给渠道。力争全年实现城镇新增就业2800人以上，农村劳动力转移就业2700人以上，发放创业担保贷款2.2亿元。加强灵活就业与新业态从业人员参保服务，持续扩大社会保险覆盖面。完善低保、医保、临时救助等兜底保障措施，构建快速响应的主动救助机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

优化公共服务供给。扎实办好人大代表票决民生实事。推动教育优质均衡发展，完成市第一小学搬迁、第二中学提升改造、第四小学多功能厅建设，加快蓼花中学、蓼南中学综合楼建设，启动特殊教育学校项目。采购中小学教室空调900台以上，新改扩建学生食堂19所。深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设。优化市总医院运行机制，强化市直公立医院专科建设。促进优质医疗资源下沉，推进村卫生室一体化管理全覆盖。充分发挥“杏林文化”发源地优势，力争中医诊疗量占比达40%以上。推进城乡颐养之家可持续运营，完善居家上门养老服务，全面落实‘五个一’健康关爱制度，建成医养康养结合点2个。持续推进殡葬服务惠民，完成城市吊唁堂和城乡公益性公墓建设。高品质打造城市出入口、主干道、湖滨地带等重点区域，营造山水交融、层次分明的景观视廊。

提升社会治理水平。强化森林防火、防汛抗旱能力建设，推进基层应急消防融合。提升自然灾害防治能力，加强森林火灾、地质灾害、城市内涝等监测预警和应急处置。确保一体化执法监管中心建成投用，完成庐山区域森林火灾应急能力建设，推进应急物资储备库和山城湖立体联动网络体系建设。深化智慧交通管理，严查重点交通违法，全力压降道路交通事故。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车安全隐患、消防“生命通道”等专项整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对各类矛盾纠纷和风险隐患开展排查，把各种不稳定因素化解在基层一线。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、生态环境等领域犯罪，维护社会大局和谐稳定。