“十二五”时期，是星子经济社会发展的机遇期，也是我县深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划根据上级部门对编制十二五规划的要求，结合星子实际而编制，描绘星子未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民落实科学发展观、构建社会主义和谐社会而为之共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础

过去五年来，在九江市委、市政府的正确领导下，全县上下以“十一五”规划为行动纲领，以科学发展观为指导，解放思想、齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻等自然灾害，把保增长、促发展作为首要任务，克难攻坚，加强统筹，全面和超额完成了国民经济和社会发展第十一个五年规划任务，实现经济社会快速协调健康发展。

（一）经济实力明显增强。2010年全县生产总值达33.44亿元，是2005年的3.08倍，年均增长15.7%；人均生产总值12862元，是2005年的2.84倍，年均增长15.6%；财政总收入达4.174亿元，是2005年的3.68倍，年均增长29.7%，其中地方财政收入达2.68亿元，是2005年的3.2倍，年均增长26.3%；社会消费品零售总额达8.89亿元，是2005年的2.39倍，年均增长19%；固定资产投资达44.2亿元，是2005年的4.9倍，年均增长37.7%；五年累计引进国外、境外资金14546万美元，是前5年的2.5倍，引进县外资金72.54亿元，是前5年的2.3倍；2010年出口总额1.06亿美元，是2005年的32倍。

（二）经济结构明显优化。三次产业结构由“十五”末的27.3:39.5:33.2调整为“十一五”末的12.2:38.9:48.9。第三产业快速发展，比2005年提高15.7个百分点。旅游业发展势头强劲，2010年旅游接待人数达532.16万人次，是2005年的5.3倍，年均增长40%，旅游直接收入3.09亿元，是2005年的6.8倍，年均增长46.7%；工业总量不断扩张，实现工业总产值65亿元，是2005年的5倍，年均增长37.8%，规模以上工业增加值达11.1亿元，是2005年的9.3倍，年均增长56％；农业基础地位进一步加强，农业综合生产能力逐步提高，粮食产量稳中有升，农业产业结构不断优化。现代商贸物流业、服务业和新型产业日渐繁荣。

（三）生活水平明显提高。2010年全县农民人均纯收入5318元，年均增长12.2％，城乡居民人均住房面积达37.5平方米，居民平均期望寿命72-76岁。社会保障体系进一步健全，2010年参加基本养老保险城镇居民21180人；参加基本医疗保险城镇职工34410人；参加失业保险8300人；最低生活保障对象城市居民3806人、农民9941人；城镇新增就业4300人，城镇登记失业率1.4%。

（四）基础设施明显改善。五年累计完成全社会固定资产投资135.25亿元。城建、交通、电力、水利、通信等基础设施不断改善，经济发展后劲明显增强。“十一五”期间，县城建设累计投入资金39.7亿元，是“十五”期间的8.9倍。县城框架拉大到10平方公里，建成区面积达7.2平方公里，县城常住人口发展到5万人。新建和改建道路面积40.56万平方米，新增绿地面积50.8万平方米，新增给排水主管40.53公里。房地产累计投入资金16亿元，竣工建筑面积39万平方米。小城镇建设步伐加快，城镇化率达41%，比2005年提高11个百分点。城市美化、亮化 、绿化、净化工程取得显著成效。全县新建、改造各类公路总量达321条776公里；县城生活污水处理率达70％，城镇生活垃圾无害化处置率大于85％；大力推进新农村建设，完成新农村建设点224个，启动农村清洁工程试点村镇304个。完成病险水库除险加固17座，改造山塘2200口，解决农村饮水安全人口7.26万人；改造农网线路309.14公里；完成大岭风力发电一期工程，总装机1.95万千瓦；电话装机达35664门，互联网用户12500户。                                                                                                                   

（五）社会事业明显进步。教育事业不断发展，小学适龄儿童入学率达100%，新建和改造校舍面积13.26万平方米；医疗卫生服务体系得以完善， 2010年末全县共有卫生机构145个，乡村卫生服务一体化覆盖面达100%；文化事业蓬勃发展，地方特色文化得到发掘和弘扬，特别是金星砚制作技艺、西河戏和星子镌石技艺被列入国家非物质文化遗产保护名录；体育事业健康发展，计划生育工作得到较好落实，2010年人口自然增长率为7.95‰；环境保护工作进展迅速，主要污染源排放总量比“十五”期末削减20％，生态环境得到保护，全县森林覆盖率达33.4%。

二、发展环境

（一）机遇和条件

综观“十二五”时期国内外发展的宏观形势，全球产业调整、资源环境硬约束和国民收入分配结构调整，形成挑战与机遇并存，机遇大于挑战的发展环境。从国际形势来看，当前和今后一个时期，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化继续深入发展，为我县加快发展，实现赶超、抢占市场带来新机遇。从国内情况看，经济社会又好又快发展是国家宏观调控政策最大的追求目标。改善民生、调整优化国民收入分配结构成为“十二五”时期的战略重点，必将提升有效需求、促进效益提升。长三角一体化、沿海经济的发展和转移、西部大开发和促进中部地区崛起战略，鄱阳湖经济区建设上升为国家战略，极大地拓展了我县的发展空间。从我县情况来看，“十一五”以来星子经济实力日益增强，城乡统筹发展进程不断加快，基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载能力逐步增强，为“十二五”的发展奠定了坚实基础。我县地处鄱阳湖生态经济区核心区域，加之大九江战略的实施，必将从政策上、资金上、项目上赢得更多的发展机遇。

（二）挑战和压力

1、区域间竞争激烈。影响全球经济的不确定因素仍然很多，国内消费需求的增长受到很多制约，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更加激烈。这种市场环境必然会影响地区经济发展进程。

2、环境压力巨大。在气候变化引起全球关注、我国工业化推进面临资源环境制约的情况下，国家在土地、环境方面的宏观调控必将进一步加强，我县工业化、城镇化中的土地供求矛盾将更为突出，环境压力必将更为巨大。

3、民生工程需求多。我县经济总量不大，工业增长粗放，农业产业化水平偏低，经济结构不尽合理，财政收支矛盾突出，环境承载压力越来越大，加之受地理位置、资源等因素的影响，发展空间狭小，城镇化滞后，就业和再就业压力巨大，社会保障体系不够健全，民生领域还需付出艰苦努力。

4、交通状况堪忧。我县是九江地区未通高速公路和铁路的县之一，水上客运和货运码头设施落后，境内路网建设不够健全，对我县的经济发展制约较大。

三、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为主战略，继续按照 “三区互动，奋起赶超”的工作思路，把我县建设成国际休闲旅游目的地、区域性物流基地、鄱阳湖生态建设示范区，努力实现由旅游景区景点向旅游城市发展的跨越。

（二）发展目标

根据“十二五”发展的基础条件和指导思想，围绕经济增长、结构调整、生态环境、社会发展、民生改善等五个方面，提出以下“十二五”发展目标：

1、经济增长目标：“十二五”期间，全县生产总值年均增长15%，2015年达到80亿元；财政总收入年均增长20%，2015年达到10亿元，其中地方财政收入年均增长15%，2015年达到5.4亿元；全社会固定资产投资年均增长30%；直接利用境外资金年均增长12%，引进县外资金年均增长5.2％；社会消费品零售总额年均增长20%；物价水平保持基本稳定。

2、经济结构调整目标：到2015年，一、二、三产业的比例由现在的12.2：38.9：48.9调整到8.3：43：48.7。

3、生态环境目标：到2015年，森林覆盖率达到35.6%，单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量、单位GDP二氧化碳排放量达到国家规定的控制标准。

4、社会发展目标：到2015年，全县总人口控制在27万人左右，人口自然增长率控制在8‰以内；居民平均预期寿命达到75岁以上，健康教育普及率达到99%；血吸虫病防治达到传播阻断控制标准；城镇登记失业率控制在4%以内；小学适龄儿童入学率100%，初中在校生年辍学率县城低于1%、农村低于3%，高中毛入学率87%；农村乡镇综合文化设施覆盖率达到100%；城镇化率提高到51%。

5、民生改善：到2015年，农民人均纯收入达到         7810元，年均增长8%以上；城镇人均住房面积达到41平方米，农村人均住房面积达到48平方米；城镇基本养老保险覆盖率达到85%；城镇基本医疗保险覆盖率达到92%；城乡低保对象做到应保尽保；新型农村社会养老保险覆盖全县；新型农村合作医疗保险参合率达到98 %以上。

四、发展任务和工作重点

（一）致力工业强县，重点发展生态工业，把我县工业推向新的发展阶段

1、发展目标： “十二五”期末，全县工业总产值达到210亿元，年均增长26%，其中规模以上企业总产值达到155亿元，年均增长27.5％；全县工业增加值达到 50亿元，年均增长27 %，其中规模以上企业增加值达到38亿元，年均增长27.9%；全县工业主营业务收入达到200亿元，年均增长26%，其中规模以上企业达到150亿元，年均增长27%；利税总额达到20亿元，年均增长25%，其中规模以上企业达到15亿元，年均增长26 %。力争规模以上企业增至100家，创税收千万以上企业增至10家。

2、产业布局：按照“产业聚集，企业做大”的思路，走“一园多区”道路，依托龙头企业，延伸产业链，形成专业分工突出，协作配套紧密，规模效应显著的产业集群。以星子工业园、金鹿石材城、温泉高新项目区等为平台，依托山南公路，融入昌九走廊，形成二线（沿湖、沿路）五区的发展格局。

（1）星子工业园区。把握鄱阳湖生态经济区建设战略机遇，加快承接产业转移步伐，形成以船舶制造、体育用品、汽配、新型线缆、高新陶板及清洁能源为主导的产业体系，结合旅游城市优势，创建省级生态工业园区。进一步扩大规划面积，加大基础设施投入，完善园区各项功能，按产业类别划分不同的发展板块。

（2）石材特色工业区。包括白鹿、温泉、横塘、华林等石材工业小区。加大引导扶持力度，鼓励企业增加科技投入，促进产品升级，创造条件组建企业集团公司，做大小区工业总量，形成特色优势。

（3）温泉高新项目区。利用温泉开发和休闲旅游带来的人流、信息流、资金流，引进高新技术，引进大项目，巩固现有电梯、线缆等项目，重点发展以电子制造、手机制造为主的信息产业。与昌九工业走廊、长珠闽三角经济区等对接，形成以高新技术为先导的经济开发区。

（4）横塘羽绒工业小区。横塘是目前我县工业化程度相对较高的一个乡镇，工业经济基础较好，羽绒制品的生产、加工已形成了一个较大的产业集群。“十二五”期间，重点鼓励创造条件辐射周边乡镇，组建企业集团，扩大规模，提升知名度。

（5）苏家垱工业小区。该区占地面积3000亩，加强小区基础设施建设，依托近邻共青城市的优势，对接共青城相关产业，带动该区经济的发展。

3、发展重点：集中力量扶优扶强，发挥现有优势产业带动效应，壮大新兴产业，促进工业快速发展。重点扶持船舶制造、体育用品、汽车配件、新能源、新型线缆、机械电子、旅游工艺品及旅游食品、非金属矿产品以及建材等行业，并带动相关产业的发展，延伸产业链，形成产业规模。

（1）船舶制造。该行业产品具有国内外先进水平，市场竞争能力较强，市场前景良好。重点扶持该产业附属产品的研制、开发和生产，形成以银星公司为龙头的船舶制造工业体系，打造船舶基地。力争“十二五”期末，行业产值达20亿元。

（2）体育用品制造。思麦博运动器材公司是国际知名球类生产企业，公司成功落户我县，为我县工业做大做强奠定了良好的发展基础。加强与其配套生产企业的引进，形成合理的产业链，降低生产成本，提高经济效益，力争“十二五”期末，行业产值达30亿元,年均增长23%。

（3）汽车配件工业。该行业主要是与昌河汽车股份有限公司、合肥昌河汽车公司、南京长安汽车公司、江铃汽车集团等汽车制造企业配套。 “十二五”期末，行业产值达5亿元,年均增长24%。

（4）新能源产业。随着大岭风力发电项目的建成投产及浦烃燃油、博亨燃油项目的建设，新能源产业成为我县实施鄱阳湖生态经济区规划的一个重要产业，也为清洁能源产业的发展树立了典范,着重开发大岭二期风电和沙岭风光互补发电项目，最大限度利用我县优越的风能和太阳能资源，同时，积极探索生物质能发电项目，大力配合农村清洁能源工程的实施，进一步优化乡村生存环境。

（5）非金属矿产品加工工业。花岗石和青石的开采和加工构成了我县石材工业的主体。加大科技投入，引入先进生产设备，提高企业技术水平，改造企业产品结构，提高产品档次。规划组建行业集团公司，提升产业品位和产业优势。力争“十二五”期末，行业产值达到30亿元，年均增长15%。

（二）发挥旅游业主导优势，实施品牌战略，将星子建成国际休闲旅游目的地

1、发展目标：通过“十二五”时期的发展，使旅游业实现由观光旅游为主向生态休闲旅游为主的产业转型，全面打造“庐山之星、鄱湖明珠” 旅游城市新形象，强化旅游城市特色，提升服务质量，打造优美环境。到2015年，国内旅游人数突破1000万人次，年均增长20%，境外游客人数达到17.6万人次，年均增长15%，旅游直接收入达到6.22亿元，年均增长15%，旅游综合收入达到32.9亿元，年均增长13%。

2、产业定位：①经济定位：充分发挥旅游业在县域经济发展中的先导和主导地位优势，不断延伸产业链，促进产业不断升级。②品牌定位：按照世界级品牌的要求，把星子打造成为全国一流、世界知名的休闲旅游目的地。③形象定位：突出文化旅游特色，按照“渊明故里、庐山之星、百里画廊”的整体形象进行包装和宣传。④方向定位：依托庐山、鄱阳湖两大世界品牌，突出发展生态旅游、休闲旅游和会务旅游。⑤市场定位：巩固武汉、南京、南昌、九江等周边大中城市市场，大力拓展长三角、珠三角等国内新兴市场，积极开辟境外旅游市场，形成多元化、多层次的国际市场格局。

3、产业规划：实现山湖联动，建立星子鄱阳湖国际生态旅游区。规划建设一中心、二轴、六区的发展思路。一中心：即修建鄱阳湖生态旅游区中心客运港（紫阳港）。二轴：一轴即环庐山百里休闲旅游走廊。以庐山南大道星子段50公里为轴线，连接庐山温泉、秀峰等庐山山南各著名旅游景点。二轴即滨湖多功能旅游专用通道。修建一条环湖约50公里长的多功能旅游专用公路，以专用公路为轴线连接滨湖各景点。六个旅游区：即山南文化旅游区、温泉休闲旅游度假区、南康古城文化游览区、鄱阳湖沙山沙滩休闲游乐区、沙湖山候鸟观赏区、鄱阳湖风情体验区。

4、功能布局：吃：以三石、山林、关帝庙为代表的特色美食带；温泉特色餐饮区；县城餐饮服务区；“农家乐”餐饮区。住：在县城及各景区建设一批星级宾馆，“十二五”期末达全县星级宾馆超过45家，床位超18000张。行：一是景区（点）设置规范的中、英、韩、日文对照解说牌、指示牌和警示牌，设置景区（点）进口交通标志和广告牌；二是开通连接全县各景区的旅游巴士，实现星子旅游巴士与庐山及周边地区景区景点旅游巴士的互通；三是加强对景区景点路面整治，完善景区景点道路网络建设。游：融入九江大三角、大庐山旅游精品线路，实现山上山下互动，山湖联动的旅游网络。购：加快旅游产品开发，重点开发体现星子特色，具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的旅游工艺品和旅游食品。在环山公路侧建特色旅游购物中心、秀峰购物街，各主要景区设立旅游购物商场，形成具有地方特色的多元化购物服务体系。娱：加大娱乐设施建设，丰富旅游文化内涵。加大与温泉开发配套的体育休闲中心、大型文化演艺中心、陶渊明文化村等建设，实现休闲与娱乐互补，观赏性与参与性互补。

（三）以加快建设新型城镇为立足点，推进城乡统筹协调发展

１、发展目标：通过规划的实施来调整城镇布局，构建空间布局合理、生态环境优良、地方特色鲜明的城镇体系结构。做大做强县城，提高城市综合承载能力、聚集力和辐射力，以城西片区开发为重点，以经营城市为手段，推进基础设施、公共服务设施、生态环境建设。打造鄱阳湖水利枢纽工程服务区，发展南康、温泉、蛟塘等中心城镇。十二五期末，城镇化率达到51%，县城人口8万，建成区面积达到8.5平方公里。

２、城市建设布局：以鄱阳湖生态经济区建设为契机，积极融入“大九江”发展格局，加强与九江中心城区规划对接、产业对接、基础设施对接，合理配置资源，着力建设满足区域发展要求的基础设施和公共服务设施。

（1）对外交通：利用星子优越的岸线条件发展内河航运，改善港口、码头的基础设施。在南门码头地域、建设鄱阳湖旅游码头，在神灵湖以东建设货运码头。结合绕城高速、105国道拓宽改造、加密高速、鄱阳湖东大道、鄱阳湖西大道等十大骨干道路的实施，推进县域路网建设，实现城乡客运一体化，依托庐山南大道，加强与九江市及周边县、市的快速连接，实现功能互补、资源共享、相向发展的城市格局。

（2）城市交通：主攻城西区，推进沿山新区、西湖新区路网建设，拉大城市框架，完成城西片区的路网基础设施建设。推进工业园区建设，编制星子工业园区控制性详细规划，加快园区路网建设，促进城区、园区互动发展。兼顾老城改造，通过琵琶路、桃源大道、匡庐路南延、鄱阳湖东大道东延等道路建设，逐步改善老城人口密集、设施落后、功能缺乏、环境恶劣的现状。坚持以人为本理念，在优先发展公交的同时，协调和控制好其它交通（出租车、摩托车和自行车等），为城市可持续发展创造良好交通环境。

（3）给排水工程：完成星子自来水厂扩建及配套工程，达到日供水能力４万吨；在白鹿大道北段东侧建设一处给水增压泵站；完成沿山新区、西湖新区、西拓新区以及老城区给水管网的建设和改造，建设工业园分质供水工程。“十二五”期间需要完成的排水工程有：完善新建道路排水工程，整治冰玉涧和护城河，扩建县城污水处理厂，完善县城截污干管建设，建设工业园污水处理厂，西拓污水提升泵房和神灵湖污水提升泵房。

（4）燃气工程：规划在峰德镇建设星子天然气门站，完善县城燃气主管和支管等配套管网建设。

（5）园林绿化：在沿山新区市民公园、城市森林公园（东篱公园）基础上，新建斜川公园、神灵湖公园、玉京山公园等，抓好长虹港、秀峰港两侧绿化景观综合整治，采取有效措施新增多个城市小型公共绿地；加强住宅小区绿化管理和园林绿化单位建设，力争城区绿化覆盖达到40%。不断提升园林绿化水平，达到省级园林城市标准。

３、村镇建设：重点抓好乡镇总规划的编制和实施，温泉、蛟塘等中心镇做好镇区控制详细规划的编制和重点地段修建性详细规划的编制，统筹安排好乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施和医疗、文化、教育、体育等公共设施建设，解决好区域间基础设施的布局问题。以行政村为中心，制定村庄建设发展规划，合理安排村庄总体布局。认真抓好新农村建设，以点带面，共同发展。力争村庄规划编制率达到80%。

４、推进城乡统筹发展，基本实现城乡一体化。以建设更高水平小康社会为目标，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面的一体化。统一规划布局重大产业发展项目、公共事业项目和社会发展项目，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划相互配套。积极推进基础设施和公共服务设施建设，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖。加强社区建设，完善社区各项功能。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动小城镇发展。

（四）繁荣农村经济，改变农村面貌

1、推进社会主义新农村建设。坚持“党委领导、政府主导、农民主体、部门帮扶、干部服务、社会参与”工作机制，突出村庄整治、产业发展和文明和谐村庄建设，继续以“三清八改五普及”和“三绿一处理”工作为切入点，分类指导，整体推进，扎实完成新农村建设和农村清洁工程各项建设任务，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。通过五年的努力，完成新增200个左右新农村建设点任务，500个左右农村清洁工程建设点任务，力争全县村庄整治率达到50 %，农村垃圾无害化处理率达到70 %，新增 7000户3万农民实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、居优美村”。

2、稳定发展基础产业。牢牢把握国家抓主要农产品生产供给的政策机遇，巩固粮棉油三大基础产业。粮油生产按照“稳定优质粮油生产面积，发展无公害、绿色、有机大米产品”的思路，大力发展无公害优质粮油产品。着力培育粮食加工，促进粮油生产商品化。棉花生产主要是加强棉田基础建设，发展优质高产棉，提高棉花单产。粮食作物面积稳定在20万亩，其中水稻面积稳定在16万亩；十二五末粮食总产达到8.8万吨；油料作物面积稳定在8万亩，其中油菜生产面积稳定在7.5万亩，油料总产达到1万吨，其中油菜籽总产0.9万吨；棉花种植面积稳定在3万亩左右，总产达到8000吨。

3、加快产业化发展。根据本县农业资源优势和产业基础，坚持以项目为载体，引进资金、技术和品牌，着力优化农业产业结构；推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，扶持龙头企业做大做强；按照规模化建设、标准化生产、基础设施配套、产品优质安全的要求，以农业产业化“百千万”工程为抓手，继续大力推进农业产业化进程，建立现代农业示范园区。

在产业化发展中，突出项目建设，加强牲猪、家禽等优质畜产品产业区及水产养殖等产业基地建设。大力发展水果、茶叶、油茶、蔬菜、花卉苗木、农家乐及特色休闲观光农业。

（1）以江西庐山艾格菲种猪有限公司、江西御景生态农业有限公司为依托，发展生猪养殖基地。十二五期间，重点推进生猪规模化养殖，生猪规模化养殖比例达到80%。

（2）以隘口肉鸡为龙头，整合优势资源，形成山南肉鸡产业基地。兼顾发展山林放养土鸡及野鸡、火鸡等特种家禽。以沿湖乡镇为重点，充分利用鄱阳湖水系资源，发展养鸭产业，商品化家禽全部实行规模化生产。

（3）建立特色水产养殖产业基地。①黄蟮、甲鱼养殖基地。在蓼南、蓼花、蛟塘沿湖建立黄蟮、甲鱼养殖基地。②黄颡鱼养殖基地。以观音塘、里湖精养池为中心项目区，到2015年养殖面积达到5000亩，产量1250吨，产值2500万元。③河蟹养殖基地。以蛟塘镇西庙圩、苏家垱寺下湖、沙湖山为项目中心养殖区。到2015年养殖面积15000亩，河蟹产值达1500万元。

（4）建立果蔬茶产业基地。①水果基地：以蛟塘、苏家垱、蓼南等乡镇为主，新增水梨、柑桔等6000亩，进一步壮大水果产业。②以白鹿、温泉、蓼花、华林、蓼南等为主，新增蔬菜种植面积5000亩，其中大棚蔬菜1000亩以上。③以白鹿、东牯山、温泉为主，新增茶叶面积3000亩。进一步发展油茶生产，巩固扩大油茶发展成果。

（5）大力促进生态观光农业基地建设。以“农业科技示范园、环庐山公路带、环鄱阳湖沿岸带为主体，以农业观光型、度假休闲型、乡村民俗型、依托景区型、鄱阳湖风情型”模式，大力发展休闲旅游农业。“十二五”期间，争创国家级休闲旅游农业示范县，围绕特色农业产业，建立标准农业科技示范园2个，培育3个省级以上示范特色旅游乡镇，10个休闲农业示范点，建成有特色的星级农（渔）家乐60家。

4、用现代设施条件装备农业。十二五期间，把推进农业机械化作为现代农业的主攻方向，改变传统农业生产方式，推进各类先进机械在农业生产中的推广使用。搞好田园标准化建设，便于农业机械作业。加快水利设施建设，突出水利在现代农业建设、社会发展和经济发展中的基础地位，搞好第一次全国水利普查，建立水资源合理配置和高度利用监督管理体系，加强防洪抗旱减灾的能力建设。继续抓好中小型水库的除险加固及灌区续建配套改造，实施小农水工程、中小河流综合治理工程。解决大部分农村人口的饮水安全问题。

（五）加快发展现代服务业，打造区域现代服务中心

把加快服务业发展作为转变经济增长方式的重要抓手，不断提高服务业市场化、产业化、社会化水平。大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力构建现代服务业体系，推进第三产业优化升级。①做大做强旅游业。以旅游业为主导，带动服务业的快速发展。②大力发展现代物流业。在扶植壮大现有物流企业的基础上，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系。③着力提升商贸服务业。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，着力改造传统商贸流通服务业，大力发展连锁经营、仓储超市、农贸市场、电子商务、网上购物等，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。④稳步推进房地产业。增加普通商品房、经济适用房和公租房、廉租房的供给，加快推进棚户区改造，改善中低收入家庭住房条件。⑤稳健发展金融保险服务业。推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作。引导商业贷款向三农、中小企业、高新技术产业、县域支柱产业、消费领域倾斜；健全保险市场体系，发展保险新品种，不断延伸农村保险市场；全面推进社会信用体系建设。⑥发展新兴服务业，提升传统服务。一是大力发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术和咨询、物业管理等现代中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位的服务。二是强化协会建设，加强行业自律和法律监督，建设一批诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。三是鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业，发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文明娱乐等行业。四是围绕传统特色产业，配合旧城改造和新城区建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施，提升商贸流通服务业水平。五是积极发展会展业，建设高起点、高档次的会展中心，为社会经济活动提供展示交流平台，发展会展经济。

（六）发展社会事业，构建和谐社会

1、继续把教育放在优先发展的战略地位。全面实施素质教育，提高教育教学质量，均衡发展各级各类学校教育。优化城乡教育资源配置，启动教育园区建设。加强教师队伍建设，完善教师补充机制，逐步提高教师待遇。积极发展学前教育，到2015年，城镇地区普及学前三年教育，农村地区基本普及学前三年教育，县中心幼儿园创建省级示范园，城区民办幼儿园达到市级示范园标准，每个乡镇至少建设一所中心幼儿园和一定数量的公办村组幼儿园。巩固义务教育成果，保障适龄儿童、少年免试就近入学，提高义务教育阶段巩固率。职普比达到全市平均水平。积极化解优质高中债务，加强普及高中阶段教育，到2015年基本普及高中教育，大力发展职业教育，县职业高中（中专）“十二五”期间力争创建省级示范学校，逐步建立企业持证上岗用工机制，使职业教育适应社会经济发展对人才的需求。新建一所县特殊教育学校，配齐学校设备和专业教师。提升民办教育办学水平。

2、实施科技兴县战略。努力营造尊重人才、尊重知识、尊重科学、尊重创新的社会氛围，积极争取创新资金和科技示范项目。加大科技投入，加强与高等院校和科研院所的合作，抓好农业、林业、畜牧业等领域优良品种和先进适用技术的引进推广，搞好农牧产品加工龙头企业技术改造，推进能源工业新技术应用。深化科技体制改革，盘活现有科技人才，采取灵活的机制，吸引各类高层次适用人才为我县产业发展服务。加强科普工作，积极实施科技培训进村、农业科技入户工程，培养一批“土专家”和依靠科技发家致富的“示范户”。加强气象工作，逐步完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设。建立环鄱阳湖区及沿山地区、县—乡—村、农村经合组织（基地）自动气象站、农村气象防灾害电子显示屏、高频广播和气象信息员为一体的气象灾害监测、预警、应急处置、应对防范机制。

3、发展文化体育事业。实施文化创新，统筹城乡和区域文化建设，发展文化事业，切实保障公民的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加大文化体育基础设施投入，建立健全文化艺术创新机制，扶持星子西河戏等有特色的艺术表演团体，鼓励优秀作品创作与积累，打造文化艺术活动品牌，大力发展农村特色文化，建立健全公共文化服务网络，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖社会的比较完备的公共文化服务体系，基本形成全方位、多层次、宽领域、官方、民间并举的文化对外开放新局面。积极建设面向大众的体育场所和设施，广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平，增强人民体质。

4、推进医疗卫生事业发展。加快推进医疗卫生体制改革，使人人享有基本公共医疗服务，促进卫生事业良性发展。不断提高卫生队伍思想素质和业务水平，坚持“以农村为重点”的卫生工作方针，切实加大农村卫生改革与发展的力度，加大对医疗卫生设施建设的投入，进一步改善医疗条件。县城中心区基本形成面向全县、辐射周边县区的具有较高水平的疾病控制中心、妇幼保健中心、医疗急救中心、科研教育中心和康复中心，县级医院建设达到国家规定的建设标准，乡镇卫生院全部达到房屋、设备、人才技术配套要求，村级卫生组织覆盖率达到100%，村卫生室建设达标率100%。至2015年，基本建立起符合社会主义市场经济体制要求，适应社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健、职业病防治和卫生监督体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高。

5、高度重视人才工作。用政策吸引人才、靠培养造就人才、依托机制用好人才。

（1）注重人才培养。一是完善培训基地。不断完善县委党校、县教师进修学校、职业培训中心、县职业中学和各专业协会等人才培训基地功能，形成全方位立体化人才教育培训体系。二是突出培训重点。以科技下乡、劳务输出等为契机，加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和学历培训，着力培养农村实用型和技能型人才。加强与高校和知名企业的合作，选拔一批有培养价值的骨干人才到高校、科研院所进行深造，到先进地区、上级单位、各乡镇的重要岗位挂职锻炼，着力培养高层次的专业人才、经营管理人才和党政复合型人才。三是优化人才结构。包括产业结构、职称结构、年龄结构等。四是筹措培训资金。多渠道筹措人才培养资金，县乡两级财政合理安排资金，确保人才培养工作的正常开展，鼓励社会、企事业单位和个人对人才培养的投资，形成多元化的投入体系。

（2）加快人才引进。一是营造浓厚氛围。通过新闻媒体积极对外宣传星子人才供需状况和政策环境，宣传表彰典型人物和先进事迹。二是引进对口人才。三是鼓励单位引才。采取咨询、讲学、短期聘用、合作经营、人才租赁、技术和入股等方式，引导和鼓励企事业单位引才引智；与科研院所和高等院校“联姻”引才，联合开展技术攻关。四是建立经济专家库。面向社会公开征集、选拔一批在工业、农业、城建、教育卫生等方面学术造诣高、经验丰富、公正、诚信的专家，建立县政府专家咨询库，设立重大决策专家咨询委员会，对重大行政决策的可行性、合法性、经济社会效益、执行条件等开展研究咨询。

6、抓好就业与再就业工作。积极发展职业教育和培训，开发人力资源，改善劳动供给，按照统筹城乡就业原则，建立统一劳动力市场，加强就业信息的搜集、处理和发布，引导劳动力合理流动。实行积极的就业政策，拓宽就业渠道。积极开发社会公益性就业岗位，全面消除零就业家庭；保护就业弱势群体。通过各种方式新增大学生就业岗位，提高从业人员素质。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”、“人人技能工程”，培训青年农村居民，有序输出劳务，增加农村居民收入。规范劳动力就业环境，保障劳动者的合法权益。

7、完善社会保障。加大投入，加强管理，稳步扩大新型农村合作医疗报销范围，提高农村居民参合率。完善大病救助制度。逐步提高城乡低保标准，完善临时救助体系，保障弱势群众的基本生活。积极推进城乡养老保险全覆盖工作，稳步发展生育保险和工伤保险。完善城乡最低保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活得到保障。完善各项专门救助制度，全面推行城乡医疗救助 “一站式”结算。完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾工作应急机制，落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度，加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。完成农村困难群众危房改造工作。以社区为基础，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，扎实推进残疾人社区康复服务，提高我县残疾人康复服务整体水平，力争实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

8、加大扶贫力度。实行整村扶贫、项目扶贫、科技扶贫，抓好扶贫开发重点村和移民示范村建设，落实部门帮扶贫困村、领导干部帮扶贫困户和职工制度，积极开展“送温暖、献爱心”和“送技术、帮发展”活动，组织机关党员干部与农村贫困户结对子，帮助解决一些突出问题。

9、加强人口和计划生育工作。抓好计划生育宣传教育、优质服务、出生人口性别比管理、流动人口管理、人口统计及节育措施落实等基础工作，积极实施优生促进和母亲健康工程，着力构建统筹解决人口问题新机制。加大社会抚养费征收和违法生育案件查处力度，稳定低生育水平，积极开展计划生育新农村、新家庭创建活动，力争“十二五”期间建成省级计划生育优质服务先进县。  

10、转变发展方式，建设环境友好型和资源节约型社会。我县国土面积小，可供开发的面积更小，必须更新发展理念，最大限度地节约集约使用土地。（1）大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进循环经济，采用“畜—沼—果（菜）”等生态农业模式，加大标准化沼气池建设力度，在解决能源问题的同时形成农牧业良性互动局面。发展无公害农业、绿色农业、有机农业，提高农业的附加值，以工业集中区为载体探索工业循环经济发展路径，努力提高资源综合利用率。（2）实施严格的环境保护政策。严格执行环境影响评价制度，把好环境准入关，加强环保基础设施建设，严格执行“三同时”验收制度，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，实行开发与保护并举。用高新技术改造、提升传统产业，不断在节能技术、节水技术、生态农业、循环经济等领域取得新突破。严防污染事故发生。大力提倡低碳生产和生活方式，加强小流域环境综合治理和农村环境综合治理。加强血吸虫病综合治理。（3）加强生态建设。在经济发展中坚持生态优先，创建省级生态县，积极实施东牯岭矿区复绿工程，加强退耕还林的种植完善、政策兑现和管理工作，认真实施天然林保护，实施造林绿化、森林抚育、巩固退耕还林成果、血防林、封山育林五大项目，建立速生丰产林、名特优经济林、种苗花卉、森林旅游四大基地。十二五期间，新增造林面积3.5万亩，封山育林3万亩。到2015年，全县森林面积达到35.5万亩，森林覆盖率达35.6%以上。搞好城镇绿化、村落绿化、庭院绿化，加强森林防火和林业有害生物防控工作。

五、规划实施的保障措施

1、充分发挥党的领导核心作用，加强社会主义政治文明建设。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力。加强反腐倡廉建设，推进制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，健全对重大决策部署执行情况纪律保障机制，加大查办重大违法违纪案件工作力度。加强社会主义政治文明建设。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强新时期统一战线工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持依法治县，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，全面推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，加快建设法治社会，切实保障公民和法人的合法权益。推进国防动员建设，完善民兵预备役制度，加强武装警察部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

2、创新思想理念，营造干事创业的浓厚氛围。继续深入推进解放思想学习教育活动，不断冲破落后思想观念的束缚，增强机遇意识、忧患意识和进取意识，以思想大解放促进事业大发展。各级领导班子和领导干部要切实担负起党和人民的重托，以想干事为使命、以会干事为责任、以干成事为光荣，把全部心思倾注在干事创业、造福人民上，把全部的本领施展在抓发展、促和谐上。进一步优化政务环境，提高服务效能，转变机关作风，为各类投资者、创业者提供平等、优质的服务，努力使投资创业环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力。坚持正确的用人导向和舆论导向，在全社会形成鼓励干事、激励创业的浓厚氛围。

3、深化各项改革，强化体制机制创新。（1）综合改革。加快行政审批制度改革，深化财政、税收、金融机制改革，逐步健全市场经济体制，营造崇尚创新创业的市场环境、安全文明的社会环境和求真务实的干事环境。积极开展城乡一体化管理综合改革试点，逐步建立城乡统一的一元化户籍管理制度，促进农村劳动力向城镇流动。推进以城乡社会保障制度为重点的配套改革。（2）企业改革。以建立现代企业制度为目标，进一步规范和完善以股份制为主要形式的企业改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的领域盘活企业资产，提高经营效益。（3）农村改革。加大对农村的信息支持，实现农业生产经营专业化、标准化规范化、集约化、信息化。坚持长期稳定并不断完善以家庭联产承包为基础的经营体制，依法保障农村居民对土地承包经营的各项权利。以土地股份化等形式推进农村土地承包经营权流转。扶持、规范农村居民专业合作组织，逐步建立健全农村社会化服务体系。做好村级综合服务社的整合和创办工作。推进农村金融体制改革和创新，规范和引导民间信贷健康发展。

4、建立规划实施机制。（1）建立衔接协调机制，牢固确立国民经济社会发展规划在规划体系中的统领地位，使发展规划的目标任务通过专项规划得到落实。（2）建立责任落实机制。各乡镇处、各部门要将规划纲要确定的相关任务纳入本乡镇处、本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。实行重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和工程的实施。（3）建立监督评估机制。自觉接受社会各界特别是县人大、县政协对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见和建议。在规划实施过程中，进行五年规划中期评估，并向县人民代表大会常务委员会报告。在规划实施期间，当遇到发展环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请县人民代表大会常务委员会审议批准。