星子县第十五届人民代表大会

第六次会议文件（26）

星子县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

“十三五”时期是我县奋起赶超，实现新常态下新作为的重要历史时期，也是我县全面深化改革，全面推进依法治县，实现与全国同步全面建成小康社会的决胜时期。本规划根据上级部门的要求，结合星子实际而编制，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是编制其他各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

一、发展基础

“十二五”时期，全县上下解放思想，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，成功创建全国旅游标准化示范县，成功入选第三批省级生态县，工业园扩区调区方案获省政府批复，鄱湖高新科技项目区加速推进，九江绕城高速通车结束了星子境内无高速公路的历史，经济社会发展取得了巨大成就。“十二五”规划确定的主要目标和任务全面和超额完成。

（一）经济总量明显扩大。2015年我县生产总值达到68.45亿元（预计数，下同），是2010年的2倍多，年均增长12.2%；财政总收入达到14.46亿元，接近于2010年的3.5倍，年均增长28.2%，其中地方公共财政预算收入达到11.5亿元，是2010年的4倍多，年均增长34%；全社会固定资产投资达到 76.2亿元，是2010年的1.7倍多，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达到18.7亿元，是2010年的2倍多，年均增长16%；实际利用外资达到8522万美元，是2010年的3.8倍多，年均增长31.1%；出口总额达到2.38亿美元，是2010年的2倍多，年均增长17.6%。

（二）经济结构持续优化。三产结构比重由2010年的12.2:38.9:48.9调整为8.6:46.4:45。工业主导型的经济增长格局加速形成，工业化率提高到40%以上。规模以上工业增加值达到45亿元，是2010年的4倍多，年均增长32.3％，规模以上工业主营业务收入达到208亿元，是2010年的4.5倍多，年均增长35.2%。旅游业发展成效显著，2015年全县旅游总人数2301.83万人次，是2010年的4倍多，年均增长34%，实现旅游总收入105.78亿元，是2010年的5倍多，年均增长39.4 %。农业综合生产能力逐步提高，传统农业向现代农业加速转变。现代商贸物流业日渐繁荣。城镇建设步伐加快，城乡区域协调发展，城镇化率提高到50%。

（三）基础设施极大改善。市政、交通、绿化、供水、水利、电力、通信等基础设施建设成效显著。实现从“南康古城”向“峰德新区”迈进，县城框架拉大到18平方公里。新建和改建道路面积175万平方米，新增绿地面积148.3万平方米，新增雨水管网36.04公里，新增污水管网40公里。完成病险水库除险加固67座，改造山塘603口，解决农村饮水安全人口7.11万人。改造农网线路560.28公里。新能源开发取得新突破，大岭风力发电扩建工程并网投产，沙岭风电场加速建设。                       

（四）社会事业全面进步。科技水平进一步提升，科技创新不断进步，专利申请量超过100件，授权量80余件，均比“十一五”时期翻番；教育事业进一步发展，学前三年毛入园率达到82.2%，小学适龄儿童入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到87.2%，普高、职高在校生比例达到20：1；文化事业蓬勃发展，紫阳堤被国务院公布为全国重点文物保护单位，西河戏被列入国家第三批非物质文化遗产保护名录；体育事业健康发展，群众体育蓬勃开展，竞技体育实力不断增强；医疗卫生服务体系得以完善，2015年末全县共有卫生机构141个，每千人口医院和卫生院病床数3.85张，新型农村合作医疗农村人口覆盖率达到98%；人口和计生事业不断发展，全县总人口27.91万人，人口自然增长率为8‰；生态环境得到进一步保护，全县森林覆盖率为29.84%。

（五）生活水平不断提高。城乡居民收入大幅增加，2015年城镇居民人均可支配收入达到23364元，是2010年的2倍多，年均增长15.7％，农村居民人均可支配收入达到11085元，是2010年的2倍多，年均增长15.8％。民生工程大力推进，保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，新农贸市场投入运营，精准扶贫、城乡一体化农村清洁工程全面铺开，农村危房改造工作进展顺利。社会保障体系进一步健全，2015年参加基本养老保险城乡居民142381人（其中参加职工基本养老保险29088人，居民养老保险113293人），参加基本医疗保险城镇职工20383人，参加失业保险8900人，最低生活保障对象城市居民3398人、农村居民10035人。社会就业更加充分，城镇新增就业2470人，城镇登记失业率4%。  

二、机遇与挑战

（一）五大机遇

无论是从外部环境来看，还是从自身条件来讲，我县“十三五”时期都面临着十分难得的发展机遇。

1、国家和省级战略叠加出台，为县域经济发展提供了政策保障。从国家层面看，鄱阳湖生态经济区建设、长江经济带发展及生态文明先行示范区建设等三大战略相继推出、深入推进，我县地处鄱阳湖生态经济区核心区域、长江经济带重要腹地和生态文明先行示范区关键县域，将迎来巨大的发展机遇；从省级层面看，随着昌九一体化、旅游强省战略的实施，作为全国旅游标准化示范县和全省首批旅游综合改革试点县，我县有条件在项目推动、特色培育、业态创新、政策支持、体制改革、宣传营销等方面先行先试，创新发展。

2、九江大都市区的构建，为我县成为“大九江”后花园加快了步伐。在江西省的城镇规划中，作为“双核”之一的九江已被列为省级副中心城市来打造。在这一重要发展定位下，市委、市政府将我县和瑞昌、湖口一起作为九江中心城区的卫星城来规划建设，以形成“三星拱月”之势，这对优化我县的城市发展格局有着重要的促进作用。此外，庐山旅游集团正式成立，庐山体制改革已提上议事日程，山上山下互通互补、融于一体的大庐山发展格局正在酝酿形成。

3、“一二三四五”工作体系的创建，为县域经济发展营造了浓厚的赶超氛围。全县党风廉政建设，尤其是“一二三四五”工作体系创建工作的扎实、深入开展和“两个责任”的落到实处，以及“三严三实”专题教育的相继开展，我县干部作风极大改善，谋事业、干事业的积极性高涨，我县上下盼发展、求发展的愿望强烈，大局观念极大提升，干部群众同心同向，热盼共绘发展宏图，为我县经济赶超发展营造了浓厚的良好氛围。

4、发展思路的进一步理清，为县域经济发展注入了强劲动力。在工业方面，我县“决战工业”的号角已经吹响，华丽转身的序幕正在拉开——鄱湖高新科技项目区建设快速推进，苏家垱昌九返乡创业园建设快速启动，乡镇所属工业小区扩区提效，工业经济发展有了新平台；红星羽绒电商创业园建设如火如荼，环保石材产业园建设迅速启动，全力推进，羽绒和石材两大传统产业同时迎来了发展的春天，工业经济发展也有了新引擎。在旅游方面，我县拥有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，发展旅游优势独特，潜力巨大，随着“提升旅游”战略的扎实推进，我县旅游转型升级步伐已然迈出。在城建方面，成功创建省级园林城、省级生态宜居县，跻身省级生态县，荣膺“中国最美城镇”称号，尤其是峰德新区建设快速推进，已露雏形，我县城镇化建设迈向新阶段，统筹城乡发展呈现新局面。

5、交通区位的进一步优化，为县域经济发展提供了重要的便利条件。随着绕城高速的竣工通车，都九高速、昌九大道的启动建设，货运码头的加快推进，鄱湖高新科技项目区公用码头的规划建设，我县区位优势将更加明显。加之鄱阳湖水利枢纽工程有望启动，届时我县将成为水利枢纽工程的生活区、服务区，鄱阳湖的岸线资源、独特区位、码头交通、物流成本、腹地空间等不可替代，我县将突出自身优势，争取更大作为。

（二）五大挑战

 “十二五”时期，我县经济社会发展取得很大成就，但我县作为欠发达地区的基本县情仍然没有根本性改变，经济总量小、可用财力弱的现状仍然没有改变，在全市区域竞争中经济总量排位靠后的格局仍然没有改变，保持经济社会发展还面临着不少挑战。

1、发展基础较为薄弱。2015年全县生产总值预计达到 68.45亿元，较2010年翻了一番，但从未来的发展要求看，基础仍较薄弱，投资、消费和出口总量均较小，产业结构层次偏低。农业总体较弱。工业发展不快、后劲不足，工业园区面积较小且工业项目数量尤其是规模以上工业项目数量不多，引进的项目质量参差不齐，制造业以劳动密集型和资源密集型为主，战略性新兴产业、高新技术产业尚未形成规模，中小企业核心竞争力不强，支柱产业体系未能形成。工业固投增速趋缓，传统产业亟须转型升级，大项目的牵引力还不明显，新的投资增长点发育不足。生产性服务业发展较为滞后。做大经济总量，提升发展质量是我县“十三五”时期的重要任务。

2、资源环境制约凸显。我县正在创建中国旅游强县，建设鄱阳湖生态经济区先行示范区和生态文明示范县，开发与保护的矛盾日益明显。一方面受江西省主体功能区规划、鄱阳湖生态经济区“两区一带”规划及庐山自然保护区总体规划等影响，我县可供开发建设的国土面积空间狭小，工业化、城镇化中的土地供求矛盾日益突出，环境保护任务重、压力大；另一方面我县工业用地投资强度不高，土地利用率较低，高新技术企业较少，资源密集型企业较多，技术含量低，效益不高，造成资源浪费。

3、旅游产业亟须提升。旅游业总体发展不平衡，缺乏带动性强的龙头企业，投资主体差异性大，经营策略较为守旧，运作不尽合理，营销手段较单一，同质化竞争现象严重。旅游资源整合不到位，尚未形成大旅游的格局，不利于资源和客源共享。旅游服务业跟不上，传统单一，档次较低。文化旅游开发力度不够，文化底蕴未能彰显。特色旅游商品有待丰富，旅游环境有待提升。

4、城镇建管不尽合理。“十二五”以来，我县城镇建设和管理都取得很大成绩，城镇面貌焕然一新，但仍有不尽合理的地方。城镇规划的引领作用不够明显。城乡一体化发展不平衡，乡镇集镇建设相对滞后。产城结合不够紧密，旅游城镇化建设有待加强。城镇建设用地布局不够科学合理，建设资金不充足，特色不够鲜明。老城区交通拥堵、停车难及空气、噪声污染等问题有所加重，城市文明、街道示范未能显现，城镇管理需进一步加强和规范。

5、社会事业有待加强。“十二五”以来，我县各项社会事业快速发展，但民生保障能力与广大群众的期盼仍有差距，社会保障体系不够健全，城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均，服务质量差距较大，公共服务资源的供需矛盾较为突出。

虽然我县经济社会发展面临着不少挑战，但我们也应充满信心地看到，经过“十二五”的发展，我县经济总量迈上新台阶，为“十三五”发展奠定了较为扎实的基础，且发展过程中机遇与挑战并存、机遇大于挑战，总体来看，“十三五”时期我县将步入中等收入发展时期和工业化中期阶段，我县仍然处于历史机遇难得、挑战较为严峻、可以大有作为的重要战略机遇期，同时，经济社会发展表现为“八期融合”的阶段性特征，即：迈向同步小康的决战期、工业赶超发展的机遇期、旅游转型升级的关键期、统筹城乡发展的加速期、生态文明建设的提升期、保障改善民生的深化期、全面深化改革的攻坚期、法治星子建设的推进期。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“做大总量、作美星子、提前翻番、同步小康”的总目标，以项目大建设为抓手，大力实施“决战工业、提升旅游、统筹城乡、做实民生、实干兴县”五大战略，建设宜居宜业宜游和谐秀美新星子。

（二）主要发展目标

综合考虑星子现有基础条件和未来发展趋势，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会，从经济增长、结构优化、社会发展、生态环境保护、民生改善等五个方面，提出以下“十三五”发展预期目标：

1、经济增长的预期目标

 经济平稳快速发展，综合经济实力显著增强，与2010年相比，全县地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻两番。“十三五”时期，全县生产总值年均增长11%以上，达到138亿元（2020年预期数，下同）；财政总收入年均增长12%，达到25.4亿元，其中地方财政收入年均增长12%，达到20.2亿元；全社会固定资产投资年均增长25%，达到232.5亿元；实际利用外资年均增长16%，出口总额年均增长9％，分别达到1.79亿美元、3.6亿美元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到37.6亿元；物价水平保持基本稳定。

2、经济结构优化预期目标

工业主导型经济增长格局基本形成，农业综合生产能力显著提高，传统农业基本实现向现代农业转变，以旅游业、文化产业、商贸物流业为主的现代服务业快速发展。到2020年，三产结构比重由2015年的8.6：46.4：45调整到6.5：51：42.5。

3、社会发展预期目标

社会事业显著发展，城镇建设加快步伐。到2020年，全县总人口控制在29万人以下，人口自然增长率控制在8‰左右；R&D经费占 GDP比重达到1%；学前三年毛入园率达到85.8%以上，小学适龄儿童入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到92%，普高、职高在校生比例达到3:1；每千人口医院和卫生院病床数4张，新型农村合作医疗农村人口覆盖率达到98%。城镇化率提高到55%，城乡区域协调发展。

4、生态环境保护预期目标

生态文明先行示范县基本建成，生态环境质量明显提升，能源资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，绿色生产生活方式广泛推广，生态文明制度体系基本形成。

5、民生改善预期目标

人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。到2020年，城镇居民可支配收入达到39370元，农村居民可支配收入达到18680元，年均增长均在11%以上；城镇新增就业人数12500人（年均增加2500人），城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭就业安置率100％；城镇基本养老保险覆盖率达到100%，农村基本养老保险参保率达到100%；城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，新型农村合作医疗参合率达到98%；城乡低保对象做到应保尽保，新型农村社会养老保险覆盖全县。

四、发展任务和重大举措

（一）坚持决战工业，谱写赶超提速新篇章

突出工业主导地位，坚持走新型工业提速路，以提升传统产业、扶植潜力企业、鼓励返乡创业、引进新型工业、发展物流行业为发展战略，举全县之力决战工业，实现我县工业经济跨越式发展。

1、发展目标：工业竞争力明显提升，产业层次明显提高，提升传统产业取得明显成效，战略性新兴产业和先进制造业形成一定规模。至“十三五”期末，全县规模以上工业主营业务收入达到634.8亿元，规模以上工业增加值达到137.2亿元，利税总额80亿元，全县规模以上工业企业达到100户以上，其中主营业务收入过30亿元、税收过3千万企业达到10户。

2、发展战略：（1）提升传统产业。以现有传统产业为基础，以整治东牯岭花岗石及横塘华林两镇青石开采加工、做大红星羽绒电商创业园、做强船舶汽配产业为重点，通过嫁接新工艺，引进新技术，购置新装备，全面提升石材、羽绒、船舶汽配等传统产业，促进产业集聚，延伸产业链。（2）扶植潜力企业。加大对现有企业中具备发展潜力企业的扶持力度，扶持成长型企业上规模、规模企业上档次，引导企业技改扩能增效，增强企业品牌意识。（3）鼓励返乡创业。进一步优化返乡创业环境，加快推进返乡创业园建设，注重信息互通，掌握投资意向，加强政策宣传，建立返乡创业激励机制。（4）引进新型工业。走绿色、节能、高效、生态的发展之路，提高项目准入门槛，结合现有优势产业，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头项目和配套项目，着力形成产业链和产业集群。（5）发展物流行业。充分利用鄱阳湖岸线资源，规划启动鄱湖高新科技项目区公用码头建设，加快推进货运码头、客运码头建设，打造物流枢纽港口。依托九江绕城高速、都九高速、昌九大道运输优势，大力引进一批大型物流企业。构建水陆运输、信息网络、物流园区、政策环境等四大平台，形成立体化、全方位物流网络。积极培育商贸物流市场，培植物流产业园区，加快物流体系建设。

3、发展举措：一是着力平台建设。重点抓好我县综合园区、鄱湖高新科技项目区、红星羽绒电商创业园、苏家垱昌九返乡创业园四大工业平台建设，逐步形成“一园多区”发展格局。①进一步拓展园区发展空间。适度扩大园区规模，完善土地规划和运营，最大限度满足企业和项目落户，促进我县工业长远可持续发展。②进一步提升园区承载能力。加快完善园区基础设施及功能配套，做好园区征地拆迁和土地平整工作，重点推进园区水、电、路、通讯、互联网、排污管网及污水处理厂等基础设施建设，尽快完善园区生产性和生活性配套设施及管理服务，通过优化产业布局、生态保护、结构性减排等方式，提升园区环境容量。③进一步强化财政支持。除政府投资建设各园区相关基础设施及配套设施外，县财政预算安排决战工业专项资金，用于决战工业专项奖励、工作经费及企业技改贴息补助。二是着力招大引强。树立“营氛围、招大商、大发展”的理念，改善招商引资环境，推动招商引资朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。①主攻工业招商。瞄准世界500强、国内500强、上市公司和行业龙头企业，主动对接，掌握投资意向，积极引进大的工业项目。②强化重点招商。积极组团参加国家和省、市举办的各类招商活动，重点开展好赴香港、澳门、台湾、江浙沪深等地区的招商，积极承接高质量的产业转移，提高招商引资的针对性和实效性。③强化商会招商。密切与各行业商会（协会）的联系，从招企业家到招商会转变、从专业招商到综合招商转变。三是着力产业集聚。①石材产业。花岗石和青石的开采加工构成了我县石材产业的主体。一是东牯岭花岗石开采加工方面，实现有序开发，做到边开发、边整治、边复绿。实现一个采矿证由一家企业规模化环保开采。加快推进新的石材产业园建设，引入先进生产设备，改造企业产品结构，提高产品档次，提升产业品位和产业优势，形成产业集聚，力争“一年打基础、三年见成效”，实现“整合百家企业、建厂百万平米、打造百亿产业”的目标，把星子建成江南最大的石材集散地。二是横塘镇、华林镇青石开采加工方面，以非物质文化遗产金星砚、台球制品、居家用品等产业为抓手，提升青石工艺品质量。通过引进新型工艺，延伸产业链条，提高产品附加值。②羽绒电商产业。以红星羽绒电商创业园为依托，积极整合、引进龙头加工企业，扶持羽绒企业上规模，大力培育和发展电商产业，全面建成2000亩集生产加工、营销展示、仓储物流、电子商务于一体的现代化综合创业园区，打造昌九一体化电商产业示范点。③体育用品制造产业。以思麦博运动器材公司为龙头，进一步做大做强体育用品制造产业，引导企业树立品牌意识，充分依托产品进入国内外重要体育赛事，引起良好反响，打造在国内有一定影响力的体育用品品牌。同时，继续加强与思麦博运动器材公司配套生产企业的引进，形成合理的产业链。④船舶汽配产业。依托银星、泰盛等船舶汽配企业，招引一批与其上下游产业配套的龙头企业和重大项目，培育船舶汽配企业上规模，打造九江船舶汽配产业新基地。⑤新能源产业。加快推进沙岭风光互补发电项目，最大限度利用我县优越的风能和太阳能资源，同时，充分利用现有的荒山湖滩及水上资源，大力推进光伏发电项目。四是着力要素保障。①用地保障。争取用地指标，充分利用省重大项目、省战略新兴产业、小微企业创业园等平台，积极争取省市预留土地计划指标。扩大土地供给，抓好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发、工矿废弃地复垦三项试点工作，盘活用地来源。集约利用土地，合理确定工业项目用地规模。抓好土地清理，收回园区圈而不建的用地，盘活存量土地资源。②融资保障。强化融资平台服务，大力推行PPP、BOT等投融资模式，加大“财园信贷通”、“财企惠贷通”、“助保贷”、专项建设债券等融资模式推广力度，切实解决项目建设资金紧张问题。③用工保障。坚持以劳动就业部门为帮扶主体，乡镇、园区、招商引资服务单位和企业帮扶单位为补充的企业招工服务机制，明确招工责任，细化招工任务，为企业解决用工难问题。

（二）坚持提升旅游，展现旅游强县新风采

突出旅游发展的战略地位，充分挖掘和发挥我县旅游资源优势和品牌效应，对接大庐山旅游，纵深推进旅游改革，全面提升旅游标准，全力打造“全国旅游百强县”，建设宜居宜业宜游和谐秀美的旅游胜地。

1、发展目标：通过“十三五”时期的发展，旅游业实现由观光休闲旅游为主向文化旅游为主的产业转型，坚持旅游与文化深度融合，完善旅游功能，促进旅游资源的整体开发，形成“两城三带”旅游格局（“两城”：县城南康古城和温泉特色新城；“三带”：沿庐山休闲观光带、滨鄱阳湖景观娱乐带和国省道观赏体验带），努力将星子创建为全国旅游百强县、国际山水文化旅游名城。到2020年，实现全县旅游总人数突破4630万人次，年均增长15%，旅游总收入达到212亿元以上，年均增长15%。

2、发展定位：（1）天下湖光山色绝佳处。充分发挥星子所处“天下名湖”——鄱阳湖和“天下名山”——庐山交接地自然和人文资源丰富多样的独特优势，打造湖山旅游的绝胜之处。（2）中华经典文化朝圣地。深入挖掘星子孕育的宗教文化、田园文化、茶文化、医学医德等中华经典文化的丰富内涵，打造宗教文化、田园文化、茶文化和杏林文化“四大朝圣地”。（3）山南度假疗养康乐城。积极发展休闲度假游、疗养健康游、绿色农业观光游、乡村生活体验游、运动健身康乐游、拓展漂流探险游，打造山南度假疗养康乐城。（4）全国旅游商品集散地。加快推进东林古镇佛具城、庐山玉石交易中心、三石土特产等一批旅游特色购物街区、旅游购物专业市场的建设，大力发展购物旅游，推动旅游产业从门票经济向商品经济转型升级，打造全国旅游商品集散地。

3、发展举措：（1）注重规划，打响品牌。全面修编《星子县旅游产业发展总体规划（2016—2020年）》，加强与土地利用、城市建设、交通、新农村建设、生态环境保护等规划相结合。同时，对旅游资源进行整体规划，对景区一日游或多日游重新布局。发挥自身已有的名人、名湖、名山优势，主打“陶渊明、鄱阳湖、庐山”三张牌。在保护历史文化遗产基础上，适时修复陶渊明故居，规划和打造好南康古城项目。建设旅游码头，大力发展鄱阳湖水上旅游。加强与庐山的对接，促进山上山下联动发展，逐步改造和提升传统景区。（2）提升层次，丰富业态。突破初级开发，高层次、高品位发展旅游，着力打造“一门”（正阳门）——联通从星子南门码头往含鄱口的登庐山古道和“一路”（环庐山旅游公路）——串联起沿路白鹿洞书院、观音桥、太乙村、秀峰、归宗、温泉、东林寺净土苑及桃花源等景区，从而塑造星子大旅游新形象。同时，转变传统观光游，开发旅游新业态，满足不同市场需求。扶持发展农家乐、休闲农庄、农业观光园、生态示范基地、民俗村落等，打造一批乡村旅游品牌；支持发展旅游装备制造、户外用品、纪念品、土特产等旅游产品生产企业；丰富、提升特色旅游商品，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加快推出特色旅游商品系列；鼓励支持金融保险、通信信息、教育培训、媒体广告、旅游地产等业态发展；着力引进水上游艇、漂流、攀岩、探险、实景演出等一批高端、参与性强的新兴旅游项目。（3）提升景区，优化产业。坚持旅游与文化深度融合，着力提升一批景区景点，打造一批旅游精品，促进旅游产业集群化、旅游发展标准化建设，完善星子旅游产业布局。加强同中航、绿地等集团公司的合作，高品质打造庐岳山水文化项目，按计划完成归宗景区项目建设，合理开发归宗寺、简寂观等宗教文化资源项目。作美温泉产业环境，延伸温泉产业开发，解决温泉景区同质化发展问题，抓好温泉景区资源整合和提升，创建国家级旅游度假区。深入挖掘太乙村、观音桥、秀峰、简寂观、桃花源、南康古城等传统景区文化内涵，加快传统景区由山水观光向文化休闲转型。完成东林寺净土苑及其配套建设，建成集“儒、道、释”为一体的朝圣文化游览区。高标准打造乡村旅游，鼓励支持各乡镇打造各具特色的主题旅游产品和产业集群。高标准打造山珍干品、鄱湖水产、特色食品、金星砚、菊花饮品、中药保健枕等星子土特产，高品质打造农家乐、渔家乐、生态旅游示范园、沙湖山候鸟观赏站、山南国家级森林公园等乡村旅游产品和旅游集群。（4）多元营销，扩大影响。加大旅游宣传营销力度，创新旅游宣传营销方式，提升星子的知名度和美誉度。大力实施文化营销，挖掘提炼星子孕育的中华经典文化的丰富内涵；积极倡导绿色营销，开发绿色产品，开展绿色促销，把旅游业打造为无污染的绿色产业；推进整体合作营销，摒弃同行业、同类产品营销中的恶性竞争，既要做好县内旅游精品线路、各景点的合作营销，又要加强与庐山山上的对接，实现资源共享、客源互送、线路互推、信息互通；注重传统媒体与新媒体旅游营销相结合，除了依托电视、报刊等传统媒体之外，应发挥好搜索引擎、视频网站、微博微信等新媒体的作用。（5）改善环境，树立口碑。完善旅游基础设施，改善旅游软、硬环境，着力满足游客需求，树立星子旅游的良好口碑。重点规划建设游客集散中心、旅游道路、景区停车场、旅游安全以及资源环境保护等基础设施和网络覆盖、旅游咨询服务、公共医疗等公共服务设施。依托境内绕城高速等水陆交通路网优势，启动县城与温泉两地的游客集散中心建设。

（三）坚持统筹城乡，构建协调发展新格局

按照建设旅游城市的要求，将星子县城打造成九江中心城区卫星城。推进产城融合、城乡统筹、镇村联动，全面构建以县城为中心、温泉镇为副中心，各乡镇为基础，农村新型社区为单元协调发展的新型城镇化格局。

１、发展目标：全面提升传承历史文化的南康古城，建成洋溢现代气息的峰德新区，丰富彰显生态魅力的村落社区。“十三五”期末，全县城镇化率达到55%，县城建成区面积达15平方公里，中心城区人口达11万人。城镇公共供水普及率达到98%；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、98%。城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。城市建成区绿地率达到47.3%。全面推进新农村建设发展转型升级，建设成宜居宜业宜游的农民美好家园，到2020年末，完成9个中心村建设，同时兼顾完成大约60个一般自然村建设，全面有效治理农村生活垃圾。

2、发展布局：依托都九高速连接线，推动鄱湖高新科技项目区与峰德新区相向发展，统筹推进产城融合、城乡一体、协同发展。①县城做“大”。以迎宾大道北延、鄱阳湖大道为发展轴，将县城东至白鹿、西至东林寺净土苑、南至蓼花，作为县城拓展区来打造。加快峰德新区及鄱湖高新科技项目区基础设施配套，完善城市功能，加快人口和产业集聚，提升教育、医疗、文化、旅游等方面的服务功能。②温泉做“美”。依托温泉和东林寺净土苑，完善区域基础设施，建成污水处理厂，加强生态保护，培育好旅游“六要素”（吃、住、行、游、购、娱），打造集旅游集散、宗教朝圣、温泉度假、养生养老、文化体验等综合型功能为一体的国际知名度假小镇。③乡镇做“特”。立足集镇实际情况，优化发展布局，明确发展定位，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜城则城”的原则，着力打造一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全特色鲜明的中心镇或特色镇，使之逐步成为农村人口转移的重要载体。④农村做“新”。以中心镇、中心村建设为抓手，推动镇村联动、城乡一体，促进新农村建设转型升级。加强农村规划和管理，积极促进农村人口向中心镇、中心村转移，把旅游发展融入新农村建设，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，进一步做好村庄环境整治和垃圾无害化处理，加快建设新型农村社区。加快推进基础设施从城镇向农村延伸，大力完善农村基础设施，逐步提高农村基本公共服务水平，加快推进城乡公共服务均等化。

3、发展举措：（1）建管并重，突出高品位。一是充分发挥市场的调节作用，推进房地产市场健康有序发展，利用生态旅游、文化旅游发展的契机，引导房地产转型发展，推动房地产向旅游度假、休闲养生等领域拓展深化。二是突出地域、历史和文化特色，合理设置文化景观、文化雕塑，保护修缮南康古城，提升古城文化内涵。三是积极引导第二、三产业向城镇集中，把培育产业集群作为城镇化建设的一项重大战略举措，积极推动城镇产业发展，优化城镇产业布局。四是深化城市管理体制机制改革，推进城市智能管理，加强县本级及乡镇城乡规划、建设及管理机构的建设。进一步规范物业管理市场，扶持物业管理企业。强化社会治理，健全网格化社会管理服务体系，强化社区自治和服务功能。（2）改善交通，突出大网络。加快新客运站、码头、物流园区等重大交通枢纽建设，逐步形成公路、水路、铁路多式联运、衔接紧密、便捷通畅、安全高效的立体综合交通运输网络。公路方面：主动对接都九高速、昌九大道等的建设，大力发展城市公交和旅游公交，加快农村公路建设，特别是偏远乡镇道路拓宽改造，适时启动、加快推进鄱阳湖东大道、G532国道联接线、神灵湖二桥、大蓼线、钱蚌线、艾沙线等项目建设。水运方面：抓住国家推进长江黄金水道建设的有利机遇，利用我县丰富的鄱阳湖岸线资源，大力发展水上运输，尽快建成货运码头，加速推进鄱湖高新科技项目区公用码头建设。铁路方面：积极争取铁路建设，重点谋划星子至昌九铁路（地铁）建设，适时规划建设城市轻轨，力争突破我县境内至今无铁路的历史。（3）完善设施，突出强功能。统筹规划和适度超前建设各类市政公用设施，构建科学合理、安全可靠的市政设施体系，增强城市的集聚与服务能力。改善行政办公条件，适时启动行政中心建设。根据城镇人口变化，合理布局教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。大力推进城市地下空间合理有序开发利用，结合峰德新区道路建设及老城区道路改造，统筹推进电力、通信、给排水、供热、燃气等地下综合管廊建设。规划建设一批停车场、垃圾中转站、公厕。加快完善污水处理厂建设，坚持管网适度超前或厂网同步建设，加快完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，强化垃圾堆放管理，推行垃圾分类收集。优化县城及周边水源供应，规划启动长虹水库（第二水源）建设。（4）统筹城乡，突出一体化。以建设同步全面小康社会为目标，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面的一体化，进一步推进基础设施和公共服务设施建设，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加强社区建设，完善社区各项功能。积极把旅游发展、文化传承与新农村建设融合起来加以推进。（5）对接九江，突出大融合。一是规划大对接。按照 “功能互补、错位发展、合作共赢”的思路，推进星子与九江在发展规划、产业布局、市场配置、公共服务、生态环境等方面联动发展。二是基础大建设。加强星子与九江重大基础设施建设的对接互通，加快都九高速、昌九大道建设速度，努力实现“星九”20分钟经济圈。三是人口大流通。大力宣传星子的宜居环境，加快旅游房产建设，引导九江市民工作在九江、生活在星子，把星子打造成为“大九江”的后花园。

（四）坚持农业为本，打造现代农业新典范

依托农业发展的现有基础和条件，进一步优化布局，创新体制机制，着力抓好农业基础设施建设，大力推进农业现代化。

１、发展目标：按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，粮食播种总面积稳定在20万亩，粮食总产达到8.8万吨。油料作物面积稳定在 8万亩，总产0.97万吨。棉花种植面积稳定在3万亩，总产达到8000吨。生猪年出栏 11万头，家禽出笼 246万羽，新增年出笼5000羽以上禽类规模养殖场10 家。水产养殖面积稳定在4.1万亩，水产品总量达到30800吨。大力发展休闲旅游农业，打造观光农业带，建设现代农业示范园，培育“国家级美丽乡村”乡镇2个，省级休闲农业示范点10个，建设有特色的星级农（渔）家乐60家，创建全国休闲旅游农业示范县。

2、发展战略：（1）传统农业做“优”。积极支持粮食种植走集约化经营之路，大力推广良种良法，发展优质稻、饲粮玉米生产，提高种植户收益。改进棉花、油菜种植技术，普及机械化作业。充分发挥鄱阳湖滨湖黑猪种质资源优势，倡导畜牧小区养殖模式，提高商品猪品质。适当推广獭兔、肉鸽、生态鸡、灰鹅、野鸭等特色养殖。（2）现代农业做“特”。围绕“大力发展旅游农业，推进农业转型升级”的构想，做好特色产业文章。推广“南油北茶”发展模式，利用泽泉、华林等南部乡镇低丘荒坡山地，建设1.5万亩油茶产业基地（含0.5万亩油茶低产林改造），依托白鹿、东牯山、温泉等北部乡镇具有特定的庐山高山云雾条件，发展庐山云雾茶产业，新增茶叶面积1.2万亩。推广“南水北游”发展模式，利用蓼南、蓼花、蛟塘、苏家垱等乡（镇）沿湖水资源优势，发展鳜鱼、甲鱼、龙虾、翘嘴白等特色水产养殖，依托温泉、白鹿环庐山休闲旅游走廊地理位置优势，大力发展乡村旅游和观光、休闲农业。（3）农业园区做“实”。重点建设好“一带三园”。“一带”：休闲观光农业示范带，即在环庐山公路带沿线按照农业观光型、度假休闲型、乡村民俗型、依托景区型等模式，大力发展休闲观光农业。“三园”：一是打造以泽泉乡中堂山庄、金牛山庄、三米田山庄为主的现代农业科技示范园；二是打造以神州通油茶加工、草莓、葡萄、大棚西瓜为主的温泉农业展示园；三是打造以长虹港万亩荷花、观光菊花、七尖幽兰及凌霄茶叶等为主的农业观光园。

3、发展举措：（1）用放活土地机制经营农业。加快推进农村体制机制改革，坚持稳定农村土地承包经营权，规范土地有序流转，放活土地经营权，鼓励和支持农户集体承包，发展规模种植。打破传统观念，积极引进新技术，大力扶持一批种养大户、生态农庄、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展。加快推进农业产业化，着力培育一批自主创新能力强、加工水平高的农业龙头企业。注重开发农业多种功能，大力发展农业“接二连三”新业态、新模式。（2）用现代科技设施装备农业。大力推进农业机械化进程，推进农田水利、土地整治，中低产田改造和高标准农田项目建设，夯实农业基础设施，尤其是水利设施建设，加强农村路网、电网、气象服务等方面基础设施建设，加强农业防洪抗旱减灾的能力建设，推进农业标准化和信息化建设，健全从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系。（3）用整合涉农资金带动农业。在不断加大农业资金投入的基础上，积极探索整合上级补助资金和跨部门涉农资金，加大以存量带增量整合力度，进一步拓宽支农资金渠道，重点扶持农业基础设施和重点项目建设。

（五）坚持绿色发展，构筑生态环保新屏障

紧紧围绕创建省级生态文明先行示范县这一目标，坚持绿色强县、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，努力打造生态文明“星子样板”。

1、发展目标：新增造林面积3.1万亩，低产低效林改造3.67万亩，封山育林5万亩，森林面积达到36万亩。到2020年，城乡森林覆盖率达到32%以上，城市天然气用户普及率达到80%以上。

２、发展布局：（1）构建国土开发体系。①推进“多规合一”创新机制，针对国土空间不同功能定位制定产业指导目录。②落实主体功能区空间管制措施。进一步明确鄱阳湖生态保护区和庐山风景名胜自然保护区红线管控区域，严守耕地和林地保护红线，严控矿山采点，推行集中、环保开采。③建立健全河湖管理与保护制度。完善城镇生活、工业污水处理设施，严格划定规模化畜禽养殖禁养区和适养区，严格控制化肥施用量大的农业活动。（2）构建绿色产业体系。在大力推进新型工业、生态农业和旅游业的基础上，加快现代服务业发展。①发展电子商务。推进互联网+，以红星羽绒电商创业园为龙头，加快建设羽绒、石材、旅游等一批电子商务服务平台，培育一批电子商务集聚区。②发展文化产业。精心保护和开发历史文化遗存、古建筑、特色历史街区等，积极扶持西河戏、金星砚等传统文化产业发展，积极谋划古城戏苑、金星砚产业园和石雕产业园建设。加快推进县博物馆、图书馆等“六馆合一”的选址与建设。大力培植文化创意等新兴文化产业。③发展养生养老服务业。利用温泉水和地热资源、庐山天然氧吧和杏林文化资源开发健康体验、疗养、养老服务。（3）构建资源利用体系。①调整能源结构。充分利用风能、太阳能等可再生能源、清洁能源。②推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制，严格节能标准和节能监管。③促进矿产资源合理开发利用。积极推进石材加工粉尘、污水处理和再生利用，鼓励企业和机构对高岭土尾矿沙开发利用。（4）构建生态保护体系。①强化生态建设。对接省市做好鄱阳湖水利枢纽工程前期工作，力争早日开工建设。大力实施人工造林和封山育林，加大中幼林抚育力度，启动实施低产低效林改造。加强生态公益林保护，启动水源涵养林建设。②加强自然生态修复与环境保护。通过复垦还绿、绿色矿山建设等方式，引导和鼓励社会资金投入矿山环境治理。③着力改善城乡人居环境。保护和扩大城市绿地、水域、湿地空间，推进农村清洁工程。（5）构建生态文化体系。①倡导生态文明行为。深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动。②传承发展生态文化。充分挖掘、保护和弘扬旅游生态文化，推进生态文化创新，积极开发体现星子特色的山水、湿地、候鸟等生态资源和倡导生态文明、普及生态知识的图书、音像等文化产品。③开展各类生态创建行动。积极开展国家级创建活动，加快推进生态文明村、美丽乡村创建示范工程。（6）构建环保制度体系。①完善体现生态文明要求的考评机制，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。②建立自然资源资产产权管理制度，构建统一的自然资源监管体制机制。③探索建立生态补偿机制。重点推进生态补偿试点县工作。争取国家、省、市对鄱阳湖渔业资源保护、湿地保护和血吸虫防治等生态补偿资金支持。④建立健全市场化机制。大力推进环境污染第三方治理，逐步开展排污权交易，在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。

3、发展举措：（1）建设省级生态文明先行示范县。依托省级生态县优势，主动策应全省生态文明先行示范区建设，先行先试，创建省级生态文明先行示范县。完善创建工作机构，成立生态文明先行示范县建设领导小组，全面落实生态文明先行示范县建设各项工作任务。加快编制《星子县创建江西省生态文明先行示范县工作方案》。（2）改善提升生态环境质量。一是构建健康稳定的生态环境体系。推进生态补偿试点县工作以生态修复和生态保护为重点，加强重要生态功能区建设，严守生态红线，控制生态空间开发强度，重点保护好境内鄱阳湖生态湿地、庐山山南国家森林公园等重要生态区域，构筑起星子生态屏障，继续实施“森林城市、绿色通道”工程，继续实施湿地生态保护与恢复工程，新建一个国家级湿地公园。做好非金属矿产开采和加工整治工作。做好全国首批河湖管护体制机制创新试点县工作，建立健全水资源管理机制。加强水源监控能力建设，提高水资源配置和调控能力，保障水资源可持续利用。二是构建优美宜居的生态人居体系。深入实施“净空、净水、净土”行动，大力推进污水处理和垃圾无害化处理工程，保护好星子的青山绿水。三是加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。（3）大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，把发展循环经济作为促进资源节约集约利用和破解资源瓶颈的重要抓手。一是促进生产循环。充分发挥市场的基础作用，推动各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变。注重低碳技术应用与推广，加快风能、太阳能、天然气等清洁能源开发利用，注重可再生资源开发与利用，大力培养发展节能环保和绿色生态产业，淘汰落后产能。二是强化资源节约。以技术进步和优化结构为途径，全面推进节能、节水、节地、节材，建立健全再生资源回收利用体系，提高再制造产业规模，提高垃圾综合利用水平。三是转变生活方式。深入开展节能减排全民行动计划。推广使用高效节能环保产品，健全生活垃圾分类收集和回收体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

（六）坚持做实民生，形成包容和谐新局面

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增进全县人民福祉。

1、实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”来抓，全力打好脱贫攻坚战，确保提前两年在全省率先实现“脱贫摘帽”（按照2014年现价脱贫标准，全县2014年底建档立卡的贫困人口有19656人）。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，按贫困原因的不同，分类扶持贫困家庭，切实提高扶贫实效。具体来说，“十三五”时期，通过产业发展扶持解决13934人脱贫，通过移民扶贫搬迁解决950人脱贫，通过劳动力转移培训解决528人脱贫，通过提高最低保障标准兜底解决4244人脱贫。实现低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。在贫困地区开发各类资源、建设各类项目占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制约解决通路、通水、通电、通网络等问题。实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。整合各类扶贫资源，拓宽扶贫开发资金渠道。

2、推动实现充分、高质量的社会就业。坚持就业优先，创造更多就业岗位，重点解决结构性就业矛盾。完善公共就业服务体系，扩大城镇就业，加快农村富余劳动力转移就业。进一步健全就业援助制度，进一步完善政府购买就业服务，大力开发公益性岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。把创业和就业结合起来，以创业带动就业。鼓励扶持返乡创业就业和青年创业就业。统筹城乡就业，突出抓好零就业家庭、失地农民、复退军人等重点人群就业和再就业工作。加强就业技能培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工免费接受职业培训行动。营造良好的就业环境，积极开展地区间劳务交流和劳务协作，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业、失业统计指标体系。

3、建立公平、可持续的社会保障制度。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善覆盖城乡的社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险全覆盖，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，完善城乡居民基本养老保险制度，优化缴费激励政策，建立丧葬补助金制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照省市相关部署，落实渐进式延迟退休年龄政策。健全覆盖全县的基本医疗保障制度及管理体制，整合城乡居民医保政策和经办管理，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策，全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快发展多层次的社会保障，提高失业保险、工伤保险覆盖范围和统筹层次。完善城乡困难群众临时救助制度和医疗救助制度，积极应对人口老龄化，发展社会福利、社会慈善和养老事业，鼓励社会资本新建社会福利项目，实现村村都有幸福院。新建县殡仪馆（公墓区）。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新建县残疾人托养中心。健全住房保障和供应体系，采用“以租代建”、“以购代建”的方式，做好公共租赁住房、廉租房等保障性住房建设，进一步做好棚户区改造、农村危房改造工作。加强监管基础设施建设，保障食品药品安全。

4、全面提高教育质量。始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，全面推进素质教育。全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，推动义务教育均衡优质发展。进一步优化县城教育资源配置，新建县一小（分部）、城东小学、县第二幼儿园、峰德新区九年制学校及峰德幼儿园等5所城区学校。加快实施全面改造农村义务教育薄弱学校建设，新建温泉九年制学校，迁建华林、蓼花中心小学及温泉通书院小学等3所农村义务教育学校。普及高中阶段教育，探索实施家庭经济困难学生普通高中教育学杂费免费，规划实施县中扩容或新建一所高中。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。发展职业教育，促进校企合作，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。逐步建立和完善中小学校长教师交流轮岗制度，教育资源适当向农村倾斜，规范边远乡镇教师交流机制，缩小城乡教育差距。完善资助方式，基本实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化教育领域改革，落实并推进考试招生制度改革和教育教学改革，建立健全个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。促进教育信息化，加快基本覆盖城乡所有学校的信息基础设施建设，加快推进信息技术在教育教学中的普及应用。

5、推进健康星子建设。加快新建县人民医院和县中医院、县妇幼保健站搬迁项目建设。进一步提高医疗卫生服务水平，推进基层医疗卫生机构改革，深化公立医院改革。推进医疗资源结构优化和布局调整，促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加大农村卫生人才队伍建设力度，提高基层医疗卫生机构服务能力。放宽社会资本举办医疗机构的准入，发展非公立医疗机构。加快完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，确保全县人民“舌尖上的安全”。提升防灾减灾能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，建立县、乡（镇）、村三级防灾、减灾、救灾信息网，提高公众自救互救能力。强化气象灾害监测、预报、预测、预警能力。积极发展体育事业，以提高全县人民身体素质为根本宗旨，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强体育设施建设，基本建成覆盖城乡、功能完善的公共体育设施。

6、促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，健全完善人口与计划生育服务管理，综合治理出生人口性别比偏高和违法生育问题，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。积极应对人口老龄化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。放开养老服务市场，扶持民办养老机构发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

（七）坚持创新驱动，激活经济发展新动力                                  

紧紧抓住新一轮科技革命、产业变革及新常态下国家鼓励“大众创业，万众创新”的机遇，大力实施创新驱动发展战略，推动经济发展进入到创新驱动、内生增长的轨道。

1、增强科技创新能力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用。重点围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，进一步壮大科技型企业队伍。加强企业技术创新平台和创新能力建设，建立科技成果转化应用平台，建立科技信息服务体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的技术创新体系。强化品牌意识，加强创新型企业知识产权管理，尤其是专利保护。

2、大力推进大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，促进创业创新向不同所有制领域和各产业延伸。进一步优化创新环境，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，降低准入门槛，开辟大众创业万众创新的绿色通道,完善鼓励各类群体创业创新的扶持政策。大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新环境。积极推动模式创新，依托“互联网+”等新技术新模式，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资。

3、强化创新人才支撑。突出培养创新型人才，尤其是培养一线创新人才和青年科技人才。在全县大兴识才、爱才、敬才、用才之风，形成行行出状元、人人可成才的生动局面。大力开发和引进急需紧缺人才，加快重点产业、行业的人才培养与开发。着力引进高层次人才、特色技能人才和行业领军人才。立足乡镇特色产业发展和人才需求，深入推进“一乡一品”基层基础人才培养转化提升工程。创新人才工作机制，完善人才投入机制，强化人才激励机制，健全人才保障机制，最大限度地激发人才的创造活力。

五、规划的实施保障

1、深化改革，转变政府服务职能。以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破。一是激发市场主体活力。推进产权保护法治化，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。二是健全现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善支持实体经济的金融市场体系，构建县域金融机构体系，引进和支持民间资本进入银行业，发展普惠金融。完善人力资源、技术、土地等各类要素市场。三是加快转变政府职能。以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实行统一的政务服务网上审批，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能。进一步做好已取消和下放县级管理行政审批项目的落实和衔接，规范各类审批程序和办事流程，加强事中事后监管。建立健全县级宏观调控体系，加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合。深化投资体制改革，全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资模式，积极采取政府与社会资本合作、设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，带动更多社会资本参与重点领域投资。深化财税体制改革，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制，按照国家、省市部署积极推进税制改革。

2、依法治县，营造良好政务环境。全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，以保障社会公平正义、促进社会诚信、维护社会秩序为重点，加快法治星子建设。一是全力保障社会公平正义。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，使政府权力服从于公众意志。①坚持依法行政，加快法治政府建设。全面落实开展活动制度化、履行职权法定化、重大决策程序化、综合执法规范化、文明执法常态化和政务公开信息化。②坚持公平正义，加快司法制度建设。推进司法体制改革，完善领导干部过问案件记录制度、办案全程同步录音录像讯问制度、人民群众参与司法制度和办案防错、纠错责任制度。③坚持依法监督，加快法治体系建设。强化权力监督、执法监督和司法监督。二是加快构建社会诚信体系。促进社会诚信，重点是推进社会诚信体系建设。①建立健全公民和企业守法信用记录，建立以身份证号码和组织机构代码为基础的公民和组织守法信用记录制度，逐步实现守法信用信息公开查询。②完善守法诚信褒奖机制，建立守法诚信“红名单”制度，对纳入“红名单”守法诚信企业及个人开辟金融、商业和社会服务绿色通道。③强化违法失信行为惩戒机制，建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。三是大力维护社会秩序。运用法治思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题。①建立健全社会矛盾预警、表达、沟通协商、信息反馈、救济救助等方面的机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾化解机制。②全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。③引导群众依法信访，教育群众依法理性表达诉求，实行诉讼与信访分离。④引导社会组织依照法律和章程开展活动。⑤深化基层群众自治。

3、强化党建，提供坚强政治保证。加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，强化党风廉政建设“两个责任”，从严治党，从严管理干部，提高领导发展的能力和水平。一是完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。二是加强党的各级组织建设。深入推进“评星定级”和“下基层走亲连心”工作，强化基层党组织整体功能，着力打造基层服务型党组织，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众同步全面建成小康社会。三是深化干部人事制度改革。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。四是坚持全面从严治党。严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。深入开展党风廉政教育，将廉政文化建设与弘扬星子优秀传统文化有机结合。践行“三严三实”要求，认真落实中央八项规定精神。加大正风肃纪力度，健全改进作风长效机制，强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是建设社会主义政治文明。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展军政军民团结，扎实开展“双拥”活动。

4、项目支撑，增添产业发展后劲。围绕规划确定的重点领域、重点区域和政策导向，精心组织、集中力量实施一批重大项目，充分发挥项目对规划实施的支撑作用。一是加强重大项目策划储备。围绕国家和省、市的重大战略部署及我县“十三五”发展的战略目标、战略任务，敢想敢干、善谋早谋、做足做实，认真策划、提前储备一批事关星子未来发展的重大项目，建立并滚动更新全县“十三五”重大项目库。二是推进重大项目顺利实施。完善重大项目推进的责任落实、协调服务、督办通报、考核奖惩四大机制，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓达产”的思路，推进重大项目加快实施。三是争取重大项目资金支持。把握国家重大战略机遇和重大政策投向，强化与省市、上级部门的沟通衔接，积极争取中央、省市投资支持。

5、完善机制，提供规划实施保障。一是建立衔接协调机制，牢固确立国民经济和社会发展规划在规划体系中的统领地位，使发展规划的目标任务通过专项规划得到落实。二是建立责任落实机制。各乡（镇、场、处）及各部门要将规划纲要确定的相关任务纳入本乡（镇、场、处）、本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。实行重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和工程的实施。三是建立监督评估机制。自觉接受社会各界特别是县人大、县政协对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见和建议。在规划实施过程中，进行五年规划中期评估，并向县人民代表大会常务委员会报告。在规划实施期间，当遇到发展环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请县人民代表大会常务委员会审议批准。