为深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于推动高质量发展有关要求，坚决打赢三大攻坚战，确保同步全面建成小康社会，加快实现经济社会高质量跨越式发展，结合庐山市实际，特制订如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省、九江市全会精神，围绕改革创新，立足攻坚克难，推进项目大建设、资源大整合、城乡大发展、作风大整治、能力大提升，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位而奋发努力。

（二）主要目标。到2020年底，深化庐山管理体制改革有序推进，山上山下融合发展取得突破，旅游美誉度明显提升；城乡面貌有变化，园区发展有突破，资源利用有成效；社会事业在加速，民生保障在增强，小康社会必实现。全市主要经济指标增幅进入九江市中上游水平，具体目标：GDP（国内生产总值）增长9%，财政收入增长12%，固定资产投资增长13%，旅游总收入和旅游接待人次均增长15%，规模以上工业增加值增长9%，城镇和农村居民可支配收入分别增长9%和10%。

二、重点任务

（一）实施改革创新战略

1.深化庐山管理体制改革。以改革为契机，建立精简高效、融合发展的管理体制，政府主导、市场运营的经营机制，集中统一、标准规范的服务体系；以创新为动力，在资源整合、产品开发、线路布局、智慧旅游、宣传营销等方面取得新突破。解放思想，放开思路，守正创新，奋勇争先，为把庐山打造成为“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地而不懈努力。（牵头单位：庐山管理局党政办、市委办、市政府办；责任单位：各地、各部门）。

2.推进财税机制改革。建立全市纳税企业台账，厘清市、乡两级税源状况，解决市、乡税收混库矛盾。严格按照现有税收情况，重新确定乡镇一般公共预算收支基数，消除乡镇之间上解基数不平衡问题，在完成税收任务的基础上确保乡镇平稳运转，充分调动乡镇理财创收的积极性和主动性，实现事权与财权的统一（牵头单位：市财政局；责任单位：市税务局、各乡（镇、场、处））。

3.实施投融资机制改革。出台《庐山市政府投资项目管理办法》，强化政府投资项目绩效管理，严格落实财评和审计要求，加强对立项、投资、建设、验收等流程的审批、监管，提高政府投资效益（牵头单位：市发改委；责任单位：各乡（镇、场、处））。强化政府资本运作能力，做大做强城投公司、砂石集团、文旅公司等企业，组建农业开发集团、温泉发展集团等企业，运作好土地、矿产、景区等优质国有资源资产，与金融机构建立战略合作关系，拓展融资渠道，提高融资质量（牵头单位：市财政局、城投公司、砂石集团、文旅公司；责任单位：各乡（镇、场、处））。

4.创新自然资源开发利用。充分发挥砂石集团等企业的作用，突出政府主导，统一经营管理全市砂石、地热水、矿泉等优质自然资源，通过市场化运作，将资源优势转化为资本优势。鼓励企业靠大联强，与有实力的大企业进行战略合作，实现自然资源的绿色开发、高效利用（牵头单位：市自然资源局、砂石集团、城投公司；责任单位：各乡（镇、场、处）、温管会）。

5.创新国有资产经营管理模式。全面摸清国有资产底数，组建庐山市国有资产经营管理有限公司，对国有资产实行市场化经营管理，推进全市机关事业单位和国有企业经营性资产集中统一监管、统一经营、统一运作，实现国有资产保值增值（牵头单位：市国资局；责任单位：各地、各部门）。进一步规范全市机关事业单位办公用房管理，加强办公用房资源的合理配置和集约利用，提高使用效率（牵头单位：市机关事务局；责任单位：各地、各部门）。

（二）实施项目推动战略

1.大力招商引资。充分发挥庐山品牌效应，围绕“1+4”产业，突出文化旅游首位产业，主攻特色资源、文体用品、汽车配件、羽绒服装主导产业，组建16支产业招商小分队，开展产业招商；市委常委包挂乡镇招商，其他市领导带领市直单位招商，鼓励驻市单位招商；明确招商任务，强化目标考核，对未完成任务的单位取消绩效评优资格。紧盯“50·20”项目，全力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，2020年新引进市外资金140亿元以上，实际利用外资1.3亿美元以上（其中现汇1000万美元），实现外贸出口1.6亿美元以上（牵头单位:市商务局，各招商产业推进组、小分队、责任单位）。

2.大力推进项目。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“项目建设提速年”活动，坚持市领导包挂推进项目机制，强化各地、各部门主动担当、密切协作和主动服务意识，全力为项目建设营造良好环境，推动项目早落地、早开工、早见效。加强全市争资争项工作，加大经费保障力度，建立相关奖惩机制，全力调动各地、各部门向上争取项目、资金支持的主动性和积极性，力争2020年获得上级资金8亿元（牵头单位：市发改委；责任单位：各地、各部门）。

3.大力发展园区。做大做强“一区五园”。加快综合园区创新发展，推进工业园区管理体制和运行机制改革，加大赋权力度，给予园区土地运作、基础设施建设等方面的自主决策权，建立相对封闭运行机制，鼓励园区探索市场化运作，加快腾笼换鸟步伐；积极推进“1平方公里科创园”建设，着力培育发展文创、科创产业，推动产城融合发展。盘活做大环保石材产业园，鼓励园内企业靠大联强，促进加工工艺升级、产业链延伸和现代化经营，推动产业绿色化、高端化、智能化发展。高标准建设华林、横塘板岩加工优化升级示范基地，积极引进大企业开展整体合作，加快转型升级步伐，打造全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地。促进红星羽绒电商创业园提质发展，启动G532连接线建设，拉大园区框架，规范园区建设和运营，强化市场经营秩序管理，引导企业提升设计、制造水平，建立行业或产品标准体系，增强品牌竞争力、影响力（牵头单位：工业园区管委会；责任单位：市工信局、市自然资源局、砂石集团、南康镇、白鹿镇、星子镇、华林镇、横塘镇）。

4.大力优化环境。深入推进“五型”政府建设，以构建“亲、清”新型政商关系为目标，集中开展营商环境专项整治行动，着力解决企业反映强烈的突出问题。加强要素保障，降低企业成本，切实帮助企业解决发展难题，不断优化全市营商环境（牵头单位：市发改委；责任单位：各地、各部门）。进一步深化“放管服”改革，加强市政务服务中心建设，改善服务硬件设施条件，推动审批事项应进必进，完善园区企业项目全程代办制度；加大“赣服通”庐山市分厅建设力度和普及程度，推进一网通办，到2020年底，实现事项网上可办率达80%以上。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：工业园区管委会、各部门）。

（三）实施城乡振兴战略

1.扎实开展老城区“三城同创”。严格按照省级文明城市、卫生城市和园林城市创建标准和指标体系，结合城市功能与品质提升三年行动，大力实施环境卫生、市场经营、交通秩序等专项整治活动，扎实开展公共文明宣传教育，实现市容更加整洁有序、环境更加舒适宜居、出行更加畅通便利、风尚更加文明和谐，成功创建省级卫生城市，达到省级文明城市、园林城市申报标准（牵头单位：三创办；责任单位：市委宣传部、市卫健委、市住建局）。规范城区住宅小区物业管理（牵头单位：市住建局；责任单位：南康镇）。积极推进南康古城建设，打造一个经得起群众、游客检验的历史文化旅游项目（牵头单位：南康古城项目指挥部；责任单位：市自然资源局、市住建局、南康镇等相关单位）。

2.高标准打造旅游新城。按照建设“主客共享的城市客厅”要求，加快完成峰德新区规划设计方案编制，推进征收拆迁，盘活新区土地，以高品质精品项目提高新区人气；全面启动市政路网、水系等基础设施和学校、医院等公共设施建设，将峰德新区打造成集市民生活休闲、游客集散消费等功能为一体的现代化旅游新城和庐山旅游大本营（牵头单位：峰德新区开发建设领导小组；责任单位：市自然资源局、市住建局、白鹿镇、南康镇）。

3.持续推进秀美乡村建设。市、乡两级统筹规划，有效整合利用各类资金，加快滨湖旅游公路建设，实施“四好农村路”两年规划，启动蓼温公路和环山公路改造提升工程（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公路分局、各乡（镇、处））。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成农村生活污水治理、厕所革命等收官任务。切实做好新农村建设工作，完成150个左右自然村整治建设，结合现代农业示范园、高标准农田、水利等项目打造1个精品示范连片点。围绕创建国家级现代农业示范园区，加快土地流转步伐，大力实施“一乡一园、一园一景”建设；突出农旅融合，打造农业观光、农事体验、休闲康养、湿地观鸟等特色项目，努力将海会、沙湖山现代农业示范园打造成为全市标杆工程，力争2020年底实现市级以上农业示范园乡镇全覆盖。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市水利局、市林业局、各乡（镇、处））。

4.全面完成脱贫攻坚任务。聚焦“两不愁三保障”目标，全面排查整改影响脱贫的突出问题，建立健全脱贫成果巩固提升机制，加强政策支持力度，不折不扣落实各类兜底保障政策；加强政策支持力度，大力推进产业和就业扶贫，完善产业扶贫保险制度，建立防止返贫保险保障机制，实现347户、788名贫困群众顺利退出，确保脱贫攻坚任务和全面小康目标如期完成（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各地、各部门）。

5.努力构建城乡一体管理体系。加大乡村基础设施建设力度，加快城镇化步伐。加强乡村教育、医疗等民生事业的投入，落实好社保、医保等各类惠民政策，完善乡村文化活动、体育健身等硬件设施建设（牵头单位：市住建局、市自然资源局、市教体局、市卫健委、市人社局、市医保局、市文广新局；责任单位：各地、各部门）。启动城乡公交一体化改革，努力提升农村公共服务水平（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各地、各部门）。推进城乡生活垃圾第三方治理和垃圾分类工作。加强农民建房规划审批工作，着力解决农民合法建房用地需求。加快城乡供水一体化扩面，统筹推进城乡污水处理，力争2020年底全市自来水普及率达到85%（牵头单位：市城管局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局；责任单位：各乡（镇、处））。

（四）实施绿色发展战略

1.巩固整改成效。坚持以问题为导向，全面压实责任，坚决打赢污染防治攻坚战，2020年底前全面完成中央、省环保督察反馈问题整改任务，确保问题整改到位。充分发挥环委会综合指导作用，贯彻落实好国家、省、市生态环境保护工作决策部署，环委会10个专业委员会切实履行环境保护职能，统筹协调、联合作战，保证各项环保目标顺利完成（牵头单位：市环委办；责任单位：各地、各部门）。

2.保卫一片蓝天。推动企业减量排放，完成年度能源消耗总量和强度“双控”目标任务。聚焦PM2.5空气质量指标，全面落实大气污染防治措施，扎实做好“四尘三烟三气”治理管控，力争全年全市环境空气PM2.5平均浓度控制在34微克/立方米以下（牵头单位：市环委办、市住建局、市城管局、市公安交管大队、市交通运输局、市港口航运分局；责任单位：各地、各部门）。

3.呵护一湖清水。加快全市水域生态环境综合治理，推进生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染、船舶港口污染、水域采砂专项整治，不断提升水环境质量，力争建成区黑臭水体消除比例达90%以上。加强饮用水水源地保护，集中式饮用水源水质达标率保持在100%，确保群众饮水安全（牵头单位：市环委办、市水利局、市住建局、市农业农村局、市港口航运分局；责任单位：各地、各部门）。

4.守卫一方净土。科学编制国土空间规划，最大限度留足发展空间。严格执行“三线一单”管控措施，严把项目准入关、环评关、质量关，杜绝高污染、高能耗企业落户，走绿色发展道路。推动花岗石、青石等矿产资源集约高效利用，全面完成2个绿色矿山建设。坚决落实土壤污染防治行动计划，继续开展土壤污染普查和防治，加强自然资源开发利用管控，大力整治“散乱污”企业，确保全市范围内无重金属污染地块（牵头单位：市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市环委办、市卫健委；责任单位：各地、各部门）。

（五）实施民生保障战略

1.加快社会事业发展。振兴教育事业，统筹推进城乡教育一体化发展，扩充公办教育资源，鼓励支持民办教育发展，城区新建或改建1所小学、1所九年制学校、2所公办幼儿园。推进农村学校达标建设，优化整合城乡教师资源，深化学校绩效考核，提升整体教育质量（牵头单位：市教体局；责任单位：各地、各部门）。促进卫生事业，新建1所公办二级甲等医院，改造提升2到3所乡镇中心卫生院（达到二级乙等）。提高医疗服务质量和水平，完善城乡医疗服务体系（牵头单位：市卫健委；责任单位：各地、各部门）。丰富文体事业，城区建设一个文化大舞台和综合性体育场馆，建设2到3个乡镇西河戏舞台和4个社会足球场，为群众性文化、体育活动的开展提供保障（牵头单位：市文广新局、市教体局；责任单位：各地、各部门）。

2.加强民生工程保障。全面完成各类民生任务，不断完善城乡居民医保、社保体系，做好城市困难居民脱贫解困，加快城东三期保障性住房、老年大学和老年活动中心等项目建设。鼓励社会资本参与养老服务事业，盘活市福利中心等养老设施资源，加大乡镇养老院保障力度，不断完善养老服务体系，提升基本养老服务水平。启动新公墓区、殡仪馆建设，满足全市各乡镇殡葬需求（牵头单位：市民政局；责任单位：市人社局、市医保局、市住建局、各乡（镇、场、处））。

3.全面实现小康生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导乡风文明、移风易俗。加强公共文化产品、服务的供给，丰富群众文化生活（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文广新局、各乡（镇、场、处））。大力打造乡村富民特色产业，支持发展实体经济，促进群众就业创业，有力带动城乡居民增收（牵头单位：市农业农村局、市工信局、市人社局；责任单位：各乡（镇、场、处））。提升社会综合治理能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大“雪亮工程”“智能安防小区”和公共场所安全防护设施的建设力度，努力使全市公众安全感测评成绩处于九江市第一方阵，进一步巩固公众安全感成果（牵头单位：市委政法委；责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市司法局、各乡（镇、场、处））。努力使全市人民在教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等各方面的获得感和幸福感持续增强，确保同步全面建成小康社会。

（六）实施攻坚克难战略

1.克难推进环山旅游发展。加快秀峰、太乙村等环山景区经营权清理整合步伐。按照政府主导原则，理顺管理职权，在庐山旅游集团框架下，成立子公司对环山景区景点统一管理和经营（牵头单位：景区经营权整合工作专班；责任单位：市鄱湖办、市应急管理局、市市场监管局、白鹿镇、东牯山林场）。全力争取上级支持，统筹调整庐山风景名胜区规划和自然生态保护红线，破解环山各景区建设发展的政策障碍（牵头单位：庐山管理局规建处、市林业局；责任单位：市自然资源局）。申报和启动庐山防火体系建设，争取上级支持建设含鄱口至太乙村防火通道，启动太乙索道改造工程，打通山上山下融合通道（牵头单位：市林业局、市鄱湖办；责任单位：白鹿镇、东牯山林场）。

2.克难推进温泉项目整合。加速推进温泉旅游转型升级，理顺温泉地热水统一经营管理，引进实力强、产业优的企业，有效整合改造中科体检、星期八小镇等停滞项目。围绕“大健康”产业定位，高标准打造国际医疗疗养先行区，全力创建温泉国家级旅游度假区。加快推进江旅欢乐夜间野生动物园项目。启动高铁新区基础设施项目建设，与温泉旅游度假区建设有机衔接、整体推进，高标准完成温泉高速出口道路建设，启动环山公路（高铁新区至峰德新区段）改造和周边环境整体提升（牵头单位：高铁新区和温泉项目整合领导小组办公室；责任单位：温管会、温泉镇）。

3.攻坚化解政府债务。强化政府性债务管理，调整市政府债务管理工作领导小组（债务应急领导小组），规范政府融资行为，通过与银行建立长期战略合作，加快置换短期高息债务。对所有政府性融资举债行为和财政长期支出严格审批，严禁任何单位和部门擅自融资举债，全力防范和化解金融风险（牵头单位：市政府债务管理工作领导小组办公室；责任单位：市财政局、市城投公司）。

4.攻坚化解停滞项目。强化包挂服务模式，对全市应建未建、停滞不前、“烂尾”闲置等问题项目实施部门一对一包挂，将影响较大的问题项目处置列入全市重点项目，明确市领导进行责任包挂，根据项目实际情况分类施策，采取招商、续建等多种方式进行有效盘活（牵头单位：各问题项目处置工作专班；责任单位：市公安局、市法院、市住建局、市交通运输局、市商务局、市自然资源局、市税务局）。

（七）实施党建引领战略

1.加强统揽能力建设。以党的政治建设为统领，增强各级党组织政治功能和组织力，积极探索破解难题，推动党建工作与中心工作深度融合。巩固拓展主题教育成果，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度。贯彻落实全国党政领导班子建设纲要，不断优化班子结构，加强领导班子能力建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，突出执政骨干队伍和年轻干部队伍两个重点，采取走出去、请进来相结合的方式，加强思想政治和理想信念教育（牵头单位：市委组织部；责任单位：各地、各部门）。

2.加强基层组织建设。实施新时代基层党建质量提升工程，分领域开展党建弱点排查“清零”行动，推进基层党建 “三化”建设。推广“党建+产业发展”模式，发展壮大村级集体经济，实行财政奖补，到2020年末实现行政村集体经济收入达5万元以上。整体推进村级党组织带头人队伍建设，建立村（社区）“两委”干部特别是村级党组织带头人后备干部人选库，2021年初换届全面实行书记、主任一肩挑（牵头单位：市委组织部；责任单位：各地、各部门）。

3.加强干部作风建设。紧盯形式主义、官僚主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风突出问题，继续开展重点工作和干部作风明察暗访活动，大力推进干部能上能下，处置一批不讲规矩、不守纪律、破坏营商环境、损害群众利益的人和事。要求干部全身心投入到改革发展上来，做到沉到精准扶贫第一线、项目推进第一线，奋战在招商引资最前沿、施工现场最前沿。加大干部队伍综合研判力度，将干部在急难险重一线的表现作为了解干部、识别干部和选拔干部的重要参考（牵头单位：市纪委监委、市委组织部；责任单位：各地、各部门）。

4.加强激励制度建设。积极贯彻落实《庐山市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的具体措施》《庐山市党政领导干部容错纠错机制实施细则（试行）》文件精神，加大发现担当作为的正反两面典型，对发现的先进典型进行大力宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。积极稳妥有序开展容错纠错，严肃查处恶意诬告陷害行为，对受到不实反映的干部，及时澄清正名、消除顾虑。完善推动干部绩效考核与高质量发展考评、单位绩效考核相挂钩。关爱基层一线干部，加大从优秀村（社区）干部中选聘乡镇事业编制人员和从“三类人员”中选拔乡镇机关领导干部的力度。加大党内关怀帮扶力度，建立帮扶长效机制，帮助干部解决实际困难（牵头单位：市纪委监委、市委组织部；责任单位：各地、各部门）。

三、保障措施

（一）加强领导。成立高规格领导小组，定期召开领导小组会议，研究调度全市高质量跨越式发展各领域的重大问题，督促指导各项工作的落实，协调解决推进中遇到的难题。

（二）明确责任。各地、各部门要对照意见中的目标任务，结合自身职能，研究制定详细的落实操作办法，细化、量化目标任务，实施工作推进清单制管理，做到责任到部门、到牵头领导、到具体负责人，明确完成时限，确保各项工作不折不扣落实到位。

（三）强化督导。由领导小组办公室牵头组织，抽调市纪委监委和市委、市政府督查室人员组成督导组，定期对各地、各部门落实高质量跨越式发展各项工作任务情况进行督促检查，有力推进各项工作落实到位。

（四）严格考核。将各地、各部门完成高质量发展工作任务情况纳入年终目标考核体系，对推进任务迅速和进位明显的责任部门和乡镇，在综合考评奖励规定的基础上，再给予适当的绩效奖励；对进展缓慢未能完成任务的责任部门或乡镇，进行通报批评并取消绩效评优资格。