星子县“十二五”交通运输规划

（讨论稿）

一、概述

1、工作背景和编制依据

一是上级文件精神。主要是依据省交通运输厅赣交规划字[2009]1号《关于编报〈江西省县级“十二五”交通运输规划纲要〉的通知》、市交通局九交战办字［2009］2号《关于开展国防交通基础设施建设“十二五”规划编制工作的通知》、《星子县港口规划编制工作实施方案》及《星子县农村客运网络化工作实施方案》等文件精神。二是对现状的调查。自2009年10月份以来，我们对全县交通运输发展状况进行了大量的调查摸底，特别是在开展县乡公路改造工程项目、乡村道连通工程项目、通自然村公路建设项目、农村公路安居工程项目、危桥改造工程项目、农村渡口改造和改渡建桥项目的调查摸底过程中，安排工作人员下到了每个村、每个组、每一条路，采用GPS手段进行了精确的测量。三是广泛征求意见。召开了公路、海事、港航、运管等单位负责人参加的编制工作会，采纳了交通系统各单位的意见，同时，凡涉及到各乡镇的项目，在调查摸底及形成初稿期间，先后两次将数据反馈到各乡镇，逐个逐项进行了核对和增补。四是严格把关。初稿形成之后，按照分口负责的原则，要求各位分管领导进行了审查，通过了局长办公会及局务会，并分别报送了县四家班子领导，报请四家班子审定。

2、规划目标和原则

本规划旨在通过分析全县交通发展现状和总结经验“十二五”规划执行情况，明晰“十二五”期间交通发展思路和工作目标，确定交通建设发展任务和重点，引导市场发展预期和方向，指导全县交通运输行业的又好又快发展，为推动宜居、宜业、宜游“山水星子”建设目标早日实现提供优质服务。

为充分发挥规划的宏观指导作用，在编制过程中郑重体现了以下原则：

（1）立足实际，适度超前的原则。不仅立足于满足近期交通和经济社会发展需要，还着眼于适应长远发展需要；不仅立足于解决基本通行问题，更着眼于交通服务水平的提升。

（2）统筹兼顾，全面协调的原则。在突出重点交通枢纽工程项目建设的同时，更加注重加快与人民群众息息相关农村公路工程建设步伐；在加速推进交通基础设施建设的同时，更加注重完善综合运输体系，强化运输服务功能。

（3）以人为本，服务大局的原则。把以人为本作为交通发展的根本价值取向，以满足人民群众和经济社会需求为出发点，不修群众不愿修的公路，不搞群众不赞同的工程。同时，主动将交通运输置于全县经济社会发展全局中去谋划，力争与县域经济社会发展总体规划和趋势相适应，实现经济和社会效益最大化。

（4）量力而行，分步实施原则。坚持依据轻重缓急程度和各地经济发展水平，科学合理安排建设计划，不盲目贪大，不一味求快，分步有序推进项目实施，确保项目建一个，成一个，发挥一个作用。

3、主要结论

本规划坚持以科学发展观为统领，以服务县域经济社会发展为中心，以全县经济社会发展现状为基础，立足当前，着眼长远，统筹协调，有序推进，明确了“畅通出口大通道，提升公路连通性，完善运输网络化，打造交通大格局”的工作主线，描绘出“外通内畅，结构合理，安全便捷，覆盖乡村”的交通运输美好蓝图，对十二五期间交通运输发展具有很强的宏观指导性和具体操作性。

二、经济社会及交通运输发展概况

1、经济社会及发展概况

星子县位于赣北。背庐山，面鄱阳湖，相传“有星坠湖”。距九江36公里、南昌120公里、距武汉200余公里，东与都昌县隔湖相望，南止永修县，西邻九江、德安两县，北接庐山区,县域东西宽35公里，南北长52公里，地跨东经115°48′～116°10′、北纬29°8′～29°36′，地势西北高，东南低。总面积894平方公里，国土结构为“三山四水分半田，分半道路和庄园”。全县总面积894平方公里，辖7镇,3乡,1个东牯山林场,1个湿地保护处和1个工业园管委会，共有72个村，总人口24万。

星子历史文化悠久，特产资源丰沛，山水风景秀美。历代诗人名士陶渊明，李白等留下了许多脍炙人口的诗篇，形成不少富有传奇色彩的人文景观；森林、水力和矿产资源丰富，森林覆盖率30.7%，活立木蓄积量773万立方米，水能蕴藏量14.7万千瓦，已探明矿种达30多种，其中：长石，石英、大理石等矿种尤为丰富；山水资源得天独厚，鄱阳湖海潮万里，绿岛如莲，秀峰、太乙峰雄峙，怪石林立，令人惊叹。

近年来，全县上下立足星子实际，以实施开放型经济为主战略，全力推进“工业兴县，旅游强县”进程，园区规模不断扩大，园区企业红红火火，产业集群发展；新城区开发建设如火如荼，“沿湖沿山”、“五路一桥一公园”，勾勒出美好画卷；合理有度开发利用林木、水力和矿产等资源，资源效益不断显现；依托山水资源优势大力发展旅游服务业，全县共建成8大20多个景区景点，一个融山、湖、岛、温泉、漂流、宗教、休闲为一体的生态休闲度假区已初具雏形，同时带动酒店、土特产销售等第三产业的发展，促进了产业结构优化升级。2009年，全县实现生产总值22.73亿元，财政总收2亿元，固定资产投资37亿元，规模以上工业总产值14.53亿元，农业总产值8.2亿元，农民人均收4515元，金融机构年末各项存款余额22亿元，城乡居民人均储蓄8108元，全县经济社会呈现出前所未有的良好发展势头。

新的历史时期，我县将围绕“新兴工业强县、生态旅游大县和最佳人居环境”的战略目标，以大开放为纲领，以旅游为龙头，以县城为中心，构建环鄱阳湖经济增长带，加快建设社会主义新农村，旅游、工、家、贸和城市建设联动发展的路子，全力推进县域经济社会更好更快向前发展。

2、交通运输发展概况

星子是一个典型的湖滨地区，不通铁路，没有高速公路穿境而过，交通历来落后，改革开放以来，我县交通建设投入逐步增多，发展步伐不断加快，特别是“十一五”以来，全县紧紧抓住国家、省、市加快农村公路建设的良好政策机遇，积极实施“交通兴县”战略，掀起“三年打胜公路建设翻身仗”热潮，大力培育和壮大城乡客货运输市场，交通基础设施建设得到了迅猛发展，初步形成了以环庐山旅游公路为主线交通网络系统，运输服务能力显著增强，既实现了总量扩张，又发生了质的飞跃，星子交通落后面貌从根本上发生了变化。

（1）公路

至2009年底，全县“十一五”期间公路建设完成总投资7.3亿元。其中环庐山旅游公路完成投资约3.7亿元，在建的105国道投资0.5亿元，投入资金0.8亿元修建归宗至横塘、钱家墩至蚌湖、关帝庙至泽泉,星子至沙湖山,五里至太乙村等县乡公路和旅游公路项目7个75公里。投入资金2.5亿元修建村道115条225公里

至2009年底，全县各类公路总量达到321条776公里,路网密度86.5公里/百平方公里。按行政等级分：国道1条18公里；省道1条，30公里；县道6条，113公里；乡道34条，155公里；村道279条，460公里。按技术等级分：一级公路1条，30公里；三级公路63公里；四级公路420公里；等外公路263公里。按路面结构分：现有油（水泥）路466公里，占全部里程的61%，乡镇通油（水泥）路达100%，行政村通油（水泥）路率为100%。

同时，不断强化公路管养重要性认识，将公路养护提高到与公路建设同等重要的位置上来抓。105国道、省养县道归横线等交通主干线公路养护工作，自2006年以来，共投入资金842万元，完成了管理养护通过推行管养体制改革，建立县乡村分级管理的体制，统一安排养护补贴，积极推进养护管理日常化、市场化和专业化，全县农村公路管养焕发新的活力，县道好路率达90%，改变了乡、村道路失养、缺养现状。2009年投入资金105万元完成14条140公里农村水泥路路肩培护、边沟清理、警示标志设置等任务，切实提升了公路服务功能和使用效益，维护了公路安全畅通，实现了路容路况的全面提升。

（2）内河航运一度是我县一种重要运输方式。随着公路建设的快速发展，内河航运在县域经济社会发展和人民群众生产生活中的重要性虽然有所削弱，但仍然以其运输成本低、环境污染小等优势，以及鄱阳湖旅游开发带动，保持着一定规模，仍是对我县公路运输的重要补充。为有效提升内河航道服务水平，增强吞吐集散能力，“十一五”期间，全县内河航道和港口码头基础（配套）设施建设等方面共完成投资1200万元，其中投资240万元完善了县城旅游码头趸船、防雷、绿化等配套设施，投资30万元新建黄爷庙货运码头一座，投资150万元新建县城石油码头一座、趸船一只，投资500万元建成海事搜救中心，投资66万元购置运政、海巡艇各一艘，投资30万元更新钢质渡船5艘，投资2450万元在建神灵湖大桥、涂山桥等“渡改桥”2座。

2009年末，全县内河航道以鄱阳湖为主航道，通航总里程共计130公里，，属设置有内河助航标志的六级航道，做到每年对航道正常养护2次，保证了标志清晰，航道通畅。

（3）运输及站场

全县已建成投入使用的城乡客运站场共有2个，分别为县城客运站、蛟塘站，已批准立项并正在实施的有3个，分别为华林客运站、温泉客运站和蓼花客运站。建成东山、五里、玉京、共同，华林等农村候车亭28座。共拥有班线客车112车，城市公交车35车，出租车98车，启动了农村公交客运，开通了南康镇至火焰山、南康镇至秀峰，南康镇至观音桥等五条农村公交班线，2009年客运量达 193万人，客运周转量为806.5万人/公里。

全县共有货运企业15 家，货运车辆保有量 1012车，总吨位达 6500吨，2009年货运量达 138.4万吨，货运周转量为     5600万吨/公里。物流货运尚处于起步阶段，尚无正规大型物流货运站场。

（4）经验与问题

回顾“十一五”交通发展历程，在不懈的实践中我们探索出了一些行之有效的做法和经验：一是高位推进，上下一心是交通运输又好又快发展的保证。县委、县政府高度重视交通发展，成立了交通建设推进领导小组，主要领导每月听取一次交通建设情况汇报，亲自协调、督促、拍板解决组织实施过程中的困难问题，各乡镇、各部门树立交通建设“一盘棋”思想，确保了交通建设高位推进；二是合理规划，精心实施是交通运输又好又快发展的根本。坚持“立足实际，适度超前”的原则科学合理制订规划，努力提升项目建设效益；三是加大投入，多元筹资是交通运输又好又快发展的关键。仅县政府每年安排重点项目建设资金就达1200万元。同时，通过向上争资、群众筹资和社会捐资等方式多渠道、多层次解决建设资金瓶颈；四是服务大局，统筹兼顾是交通运输又好又快发展的核心。将经济社会发展需要和人民群众迫切需求作为交通运输发展的最大大局，做到水陆并举，建养并重，有力推进了交通运输事业的全面、协调、可持续发展。

“十一五”以来，星子交通运输取得了快速发展，交通运输条件得到了明显改善，但由于受自然条件、区位条件和经济等因素影响，交通运输发展仍面临着诸多困难和问题：一是交通单一。交通主要靠公路，运输方式过于单一，不利于经济社会快速协调发展。二是公路整体通行能力仍然不强。虽然随着蔡马高速公路的修建， 105国道改造完成，对外出口大通道建设取得了突破性成效，但区域内公路总体上等级偏低，农村公路呈树状分布、连续性不强，影响了路网整体效益的发挥。三是县域面积大，公路建设里程长，人均建设任务重，特别是随着全县交通建设投资规模的扩大，交通战线的拉长，交通建设资金需求与供给资金短缺的矛盾进一步凸现。四是重建轻养现象依然比较突出。国、省、县道管养比较正常，乡、村道整体管养水平仍然不高，特别是安全附属设施不完善，影响了公路安全畅通。五是运输业发展水平不高。道路货运至今没有站场，影响了物流业的发展；水运发展相对滞后，与庐山西海旅游资源开发没有形成相互促进之势。

三、“十二五”时期交通运输规划

1、发展思路

以“三个代表”和党的“十七大”重要精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“于经济社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行”的“三个服务”宗旨，围绕“新型工业强县，生态旅游大县，最佳人居环境”的战略目标，按照“构建大交通，推进大发展”的思路，以交通基础设施建设为主线，以运输结构调整优化为重点，进一步加快农村公路的建设步伐，促进不同运输方式的协调发展和有效衔接，打造一个更为便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，在建设宜居、宜业、宜游“山水星子”过程中发挥先行作用。

2、发展目标和主要任务

全县“十二五”期间交通运输发展目标和主要任务：

（1）       以高速公路为主线，构建二级以上出县通道。协助完成蔡马高速公路截止星子段32公里高速公路工程，按照二级公路标准改造105国道19公里、新建鄱阳湖西大道4.68公里、环山公路至火焰山公路5公里，改建钱家墩至蚌湖23公里，改建归宗至横塘25公里，新建横跨鄱阳湖大桥一座，使县城到南昌、景德镇行车时间缩短到1.5小时以内。

（2）       以三级以上公路为重点，完成县通乡公路改造升级。蓼华至大屋郭、关帝庙至泽泉、华林至温泉等县通乡公路14条88公里，将县城至各乡镇及主要旅游景点公路和主要连通公路改造提升为三级以上标准，使县城至各乡镇、各乡镇上高速公路行车时间缩短至半小时左右。

（3）       以提高农村公路通达尝试为根本，完善乡村公路网。新建设（改造）乡村道连通公路及自然村公路409条270公里，乡村公路高度连通实现网络化。

（4）           强化农村公路安保工程及危桥改造工程建设。实施农村公路安保工程10个，改建危桥17座，农村公路安全防护设施完善，功能齐全，通畅便捷。

（5）       积极推进客、货运输网络化建设。新建县城客运站1座、乡镇客运站8座、乡村候车亭29座，大型物流货运站场5座，县城新、老城区均有客、货运站场，工业园区等重要物流集散点有货运站场，100%乡镇有客运站，重点乡村线路有候车栾，各乡镇及行政村通客车率达到100%，乡镇区间客运实现区域性公交化。

（6）       进一步加快水运工程建设。新（改）建客货、旅游码头2个，改造渡口1个，打造较为发达的鄱阳湖水运网络。

经过“十二五”期间的努力，全县公路总里程达到1077.24公里，其中高速公路32公里，二级以上公路76.68公里，等级公路740公里，路网密度达到120.5公里/百平方公里；客运量达204万人，客运周转量为1012万人/百公里，货运量达198.8万吨，货运周转量为7800万吨/百公里；以城市为中心，以站场码头为枢纽，以广大农村为终端，无缝衔接、安全便捷、循环运行的全方位客货运输网络基本形成。

4、建设重点

（1）公路运输网络建设

——服务高速公路建设

协助完成蔡马高速公路星子段32公里建设，确保2015年10月按时完成通车。

——国省道改造工程

投入5600万元，改建105国道二级水泥路星子境内18公里。

——县乡道改造工程

新建或改造鄱阳湖西大道、环山公路至火焰山、钱家墩至蚌湖、蓼华至大屋郭、关帝庙至泽泉等县乡公路7条118公里。其中：钱家墩至蚌湖、鄱阳湖西大道、环山公路至火焰山公路按照二级标准建设；蓼华至大屋郭、关帝庙至泽泉等4条线路按三级标准建设。

——乡村道连通工程

新建铁门村至新宁村、联盟村至红星村、联盟村至吉山村等乡村道连通公路共计24条33.44公里。

——自然村公路建设

新建大岭至汪家、翟家垄至尖山脚下、归横路至新屋于、液化气站至万家垅等自然村水泥路385条235.8公里。

——站场建设

①新建大型客、货运站场5座。分别为：新城区客运站、新城区货运站、老城区货运站、工业园区货运站。

②新建乡镇客运站8座。分别为：泽泉客运站、沙湖山客运站、温泉客运站等。

③新建行政村候车亭29个。

——公路管理养护

①国省道养护按照“先干线、后支线，先重点、后一般”的工作方针，以国道105线和省道归横线标准化精修细养为重点，加强日常养护和路容整治，达到路面平整坚实，路肩横坡适度，边沟排水通畅，路树四季常青，道路标志鲜明，营造畅、洁、绿、美的公路形象。

②农村公路养护要以深化管理养护体制为中心，严格执行《星子县农村公路管理养护暂行办法》，按照“统一管理、分级负责”的原则，进一步明确管理主体，落实管养责任，实行管养分离，完善设施配套，全面推进管养工作常态化、规范化、专业化。

③农村公路安保工程。完成观口-庐山垅、五里牌-太乙村、蓼花镇-大屋郭等10个公路安保工程项目。

④农村公路危桥改造工程。改造沈家桥、朱家桥、沙湖山桥等17座农村公路危桥。

（2）水路运输网络建设

——港口码头建设

以优化港口码头层次布局、提高水运服务功能为出发点和落脚点，加强和完善港区建设，新（改）建客货运码头和旅游码头等综合性或专业码头2个。

——渡口建设和“改渡建桥”工程

实施土牛咀渡口季节性渡运渡口改造，建设渡口码头1个。

5、建设项目排序

“十二五”期间拟实施项目全部按照对县域经济社会发展贡献率和群众生产生活需求紧要性排定先后顺序，具体方案见附件一建设项目排序表。

四、措施与建议

“十二五”将是我县有史以来资金投入最大、项目优势最强、建设任务最重的一个时期，为顺利完成规划预定各项目标，特提出如下建议：

1、         强化组织领导，增强交通建设一盘棋思想。交通建设涉及方方面面，必须站在全县的高度来强力推动，对重点工程项目成立由县领导为组长的组织机构，经增加资金调配、质量管理、项目实施等方面协调力度，切实把各部门、全社会的思想行动统一到加快交通建设的决策部署上来。

2、       大力宣传造势，营造大办交通浓厚氛围。交通建设线长面广，资金投入巨大，必须得到全县人民的积极参与和大力支持，为此，要通过各种形式，广泛深入宣传交通建设的重大意义，增强全县干群“经济发展，交通先行”的理念和共识，并转化为支持参与交通建设的实际行动，形成交通建设强大合力。

3、         广辟筹资渠道，保障建设资金落实到位。完成“十二五”规划发展目标责任制，共计需要资金3亿元。资金能否筹措到位是“十二五能否顺利实现的关键，要在综合运用好“向上争一点、政府投一点、群众集一点、社会捐一点、资源换一点”的筹资模式基础上，想尽一切办法，千方百计寻求资金来源，全力化解制约交通建设的瓶颈问题。

4、         加强调度，提高规划实施质量进度。要将督查调度工作贯穿于规划实施的始终，准确掌握规划项目实施推进的质量和进展情况，强化过程管理，及时发现和解决实施过程中出现的困难和问题，稳步有序推进规划目标最终实现。