星子县文化建设“十二五”发展规划

（讨论稿）

一、十一五期间工作回顾

（一）“十一五”期间文化事业发展情况

 “十一五”时期我县文化工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化的前进方向，全面贯彻党和国家的文化方针政策，围绕和服务工作大局，充分发挥文化凝聚人心、鼓舞士气的特殊作用，文化事业各项工作得到了较快发展。

——主题活动规模空前，惠民工程暖人心。

十一五期间，我县连续举行的三届温泉旅游节以文会友，以文招商，大大提高了我县在全国的知名度，促进了旅游业及其他事业的发展。活动中文广系统为节会主动承担活动，做好服务，做出了贡献。

十一五期间，群众文化生活丰富多彩，三项活动有序开展。十一五期间，全县性主体节日晚会达21次，观众达3万余人次。送文艺下乡、送电影下乡、乡镇自办文化活动成为五年来乡村群众受益最大的惠民工程。2006年至2010年共开展送文艺下乡426场，送电影下乡4900场次，受益群众119.3万人次。

——文艺创作精品迭出，参展参赛获奖空前。2006年9月27日，文化馆在参加九江地区“科学发展和谐创业”地方文艺调演中，自编自演的群口快板《请村长》获全市综合二等奖及音乐创作，表演等四个单项奖； 2007年7月，以温泉镇鸡笼山新农村建设为原型创作的黄梅戏表演唱《回娘家》在全市“创新创业、共建和谐”主题调演中获优秀节目最高奖和创作奖等奖项共四项；2009年小品《茶嫂》参加全省第六届残疾人艺术节，并作为江西省选送的节目参加全国艺术节。以反映新农村建设为题材的现代西河戏《垄上人家》完成了初排，拟作为我县非物质文化遗产保护创新剧目予以扶植。2006年---2010年文化馆在参加全市各类赛事中获一等奖12项，二三等奖达58项。

——文化投入快速增长，基础设施日益改观。 “十一五”时期，建筑面积2000平方米的文化馆大楼建设竣工投入使用；蛟塘、华林等5处乡镇综合文化站竣工或正在建设中。文化馆站建设并相继投入使用将大大改善当地群众文化生活。

——文化市场日趋繁荣，文化产业高度发展。“十一五”期间，逐步建立了集中整治与长效管理相结合的市场管理机制，调整充实了文化市场稽查队伍，严格依法行政，推进行业自律与社会监督，较好地实现了文化市场的规范管理和有序繁荣。到2010年底，全县文化经营业户已有131多家，其中网吧34家，游戏厅10家，音像店14家，书报刊13家，歌舞娱乐场所38家，文印店14家，桌球室4家，印刷厂4家，总投资4580多万元，解决就业人员560余人，年上交税收200多万元。

——文物普查成果斐然，文物保护坚实有力。 “十一五”期间，全市开展了第三次文物普查，共鉴定一、二、三级文物86件。新发现古遗址、古墓葬、古建筑、古石刻及具有纪念意义和史料价值的近现代建筑物、遗址、纪念物近342处。对我县现有2处全国重点文物保护单位、4处省保单位、29处县（市）级文物保护单位全部建立四有档案。

——“非物质文化遗产工程”全面启动。2006年金星砚制作技艺被列入国家第一批非物质文化遗产保护名录。2011年5月西河戏被列入国家第三批非物质文化遗产保护名录，星子镌石技艺被列入江西省第三批非物质文化遗产名录。截止2010年，我县已建立非物质文化遗产四级名录体系，建立了非物质文化遗产数据库，一批具有重大历史、科学和文化价值的文化遗产得到有效抢救、保护和利用。     

（二）十一五”文化事业发展存在的问题

“十一五”期间，我县文化事业得到了长足的发展，但在硬、软件等方向仍存在诸多问题。

1、事业经费严重不足。下属单位都是公益性事业单位，每年县财政划拨事业经费太少，广播电视播出设备老化，演出设备、遗产保护普查、资料归档、图书开放、项目申报经费几乎没有来源，导致各项活动难以正常开展。

2、文化基础设施严重匮乏。县博物馆与县文物所合署办公，但无馆舍、文物无法展示，发挥作用。文物和藏品的馆藏条件亦十分恶劣，存在着较大的安全隐患。图书馆几年来租房办公并坚持对外开放，但受条件所限辐射力和影响力都不大。全县没有一处固定的文化演出活动场所，严重制约文化活动的正常开展。乡镇综合文化站多数没有固定的办公场所，已建成的没有做到专用，未能充分发挥其作用。

3、专业人才青黄不接。现在人员中专业技术人员紧缺，年龄偏大，年轻专业人才又难以补充进来，文化事业发展面临后继乏人的尴尬境地。农村文化工作人员、文艺创作人员更是严重缺乏。

二、指导方针和发展目标

1、2011年—2015年时期文化事业建设的指导方针。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，抓住鄱阳湖生态经济区建设机遇，策应大九江发展规划，认真贯彻县委、县政府的部署，坚持以人为本、重在建设，实施文化创新、人才兴文战略，统筹城乡和区域文化建设，发展文化事业，繁荣文化产业，切实保障公民的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进社会和谐和人的全面发展，实现星子奋起赶超。

2、2011年—2015年文化事业发展的目标。

到2015年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，基本形成全方位、多层次、宽领域，官方、民间并举的文化对外开放新局面。把星子建成一个拥有现代化的文化基础设施、先进的文化体制和机制、优质的文化产品与服务、发达的文化产业、繁荣有序的文化市场和高素质的人才队伍的文化强县。

三、拟实施的重大工程和基础设施建设项目

加大文化基础项目建设。

大力实施文物保护工程，提升星子在鄱阳湖生态经济区中战略地位。（文物保护工程见附表一：1--8）

建设一座二级文博馆、一座二级图书馆和金星砚、西河戏博物馆，新建城乡数字影院。加快乡镇综合文化站建设，完善服务功能。（见附表二）

四、相关政策和具体措施

（一）、努力创作更多更好的艺术精品，促进艺术生产全面繁荣

1、建立健全文化艺术创新机制。坚持“二为”方向和“双百”方针，改革和完善政府对文化艺术的扶持方式，重点扶持有鲜明时代精神和有突出地方特色文艺作品的创作，努力推出一批体现时代精神、民族气派和星子本土特色的各门类艺术精品。建立健全艺术生产论证体系、评估体系和激励机制，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重艺术创作权利、尊重艺术创作成果的良好氛围，逐步形成引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与创作的艺术创新机制。

2、扶持星子特色的艺术表演团体。加大对星子本土剧种----西河戏为主的艺术表演团体的扶持。鼓励和支持社会力量兴办艺术表演团体，发展和规范民间职业剧团。到2015年，推出1个创新能力强、人才聚集度高、市场开拓能力强、在县内外具有较高知名度的西河戏表演团体，各乡镇成立西河戏业余剧团超过60%，形成结构合理、多种所有制剧团共同发展的新格局。

3、鼓励优秀作品创作与积累。大力实施精品战略，以“五个一工程”、“国家舞台艺术精品工程”为龙头，推出1台以上的思想先进、艺术质量上乘、广大人民群众欣赏喜爱的优秀剧目。积极参加“江西优秀文学艺术奖”的评选，多出优秀作品和优秀人才。推动各艺术门类的传统剧节目的整理、改编与创新，扶持新剧节目的创作。积极引导广大群众自主参与各种形式的文艺创作活动，建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。依托各类公共文化服务机构，培训艺术创作人才。培育和扶植艺术品市场的发展，鼓励民间艺术品收藏。加强艺术档案管理，做好艺术档案资料的收集、整理、编研、开发、利用工作。　　

4、打造文化艺术活动品牌。以每年一度的温泉旅游节为载体，实施政府采购和市场运作相结合，组织好县域大型文化活动。以西河戏调、展演为龙头，带动各级各类文化活动，鼓励各地举办特色鲜明的文化艺术节，打造一批具有星子特色、影响广泛、深受群众喜爱的文化活动品牌。

（二）、加强农村文化建设，健全城乡公共文化服务体系

5、加强农村文化建设。切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜。广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，积极探索农村文化建设的长效机制，不断拓宽农村文化建设新途径。

——切实用好每年的农村文化活动专项资金，积极组织开展农村文化三下乡活动，推动全县社会主义新农村建设。

——全面实现农村电影“2131”目标，以乡为重点、村为基点、电影院线经营和数字化放映为龙头、体制机制改革为动力，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，做强多种形式的农村流动电影放映队，全面实现农村电影一村一月一场的放映目标，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

——大力发展农村特色文化。积极开发和依托我市民族、民间艺术资源，重点推出示范性、龙头性的文化特色活动和项目，重点建设特色文化载体，培育发展“ “一乡一品”、“一村一品”的特色文化，以特色文化提高群众文化品位，推动农村文化发展。

6、建立健全公共文化服务网络。以政府为主导、乡镇为依托、村为重点、农户为对象，加强农村文化建设。到2015年，基本建立纵贯全县城乡的县、乡、村三级公共文化设施网络。实现县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站（文化中心），行政村有文体活动室。引导、鼓励社会、团体、个人对公共文化的参与和投资，调动农民自办文化的积极性，逐步形成政府主导、社会参与、群众运作共建共享的公共文化服务机制。重视和加强对农村文化队伍的扶持和引导，大力培育乡土文艺人才。

7、提高公共文化机构的服务能力。文化馆、图书馆、博物馆等公共文化单位要为城乡人民群众提供丰富多彩、健康文明的文化生活服务。加快公共图书馆事业发展，重视和加强城市社区文化建设，在提供博览群书，增长文化知识的舒适环境的同时，完善全民化、便捷式的服务功能，不断拓宽服务渠道，以满足精神文明建设的需要。加强图书馆现代化建设，实现管理自动化，增设电子阅览室，图书流通工作逐步实行自动化，实行免费对外开放。参加地区性联网服务，加强数据库建设，将优秀的文化信息资源进行加工整理，形成有地方特色的文化资源，为读者提供服务。整合全县文化资源，传播先进文化，实施“文化信息资源共享”战略，使它的信息传播、社会教育和文化娱乐等功能不仅得到充分发挥，而且功能越来越多，创造的社会效益越来越高。加快文化信息资源共享工程建设步伐，重点扶持边远贫困乡镇、村基层服务网络建设，推动文化信息共享工程。全力推进全县文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站免费开放。

8、加强文化基础设施建设。 2011—2015年期间，要按照同类城市一流的标准，重点建设若干功能齐全的现代化文化设施，形成全县文化聚集和辐射中心。重点建设县文化馆、图书馆、博物馆等一批文化设施。县乡要把图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等基础文化设施纳入城市建设整体。。

9、加强面向老年人和未成年人的文化服务。加大未成年人文化活动设施建设力度，加强公共文化设施向未成年人、老年人等社会群体免费或优惠开放工作，广泛开展社区、家庭、少儿文化活动。推动少儿文艺创作，创新少儿文化活动形式，丰富未成年人和老年人的文化生活。　

（三）、加大文物保护力度，推动文物事业全面发展　　

10、加强文化遗产保护　　

——全面贯彻《文物保护法》，建立和完善世界文化遗产地、各级文物保护单位和古建筑及博物馆的综合防范体系。大力推进全县第三次文物普查的成果转化，继续做好申报全国重点文物保护单位的工作。切实做好文物调研和不可移动文物保护的制定和实施工作，全面完成全国重点文物保护单位和省级文物保护单位规划制定和“四有”工作。加大对重点文物保护单位和馆藏文物保护资金的投入，进一步完善基础设施建设。做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作，改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。清理整顿文物流通市场，加强文物市场的调控和监管，规范文物经营和民间文物收藏行为。严格依法行政，加大打击文物违法行为的力度。2011-----2015年，着重做好附表一（1--8）中文物保护工作，并积极向上争取资金支持，县财政按要求做好资金配套。

——切实做好非物质文化遗产的保护工作。

认真贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，做好普查工作，制定保护规划，抢救珍贵遗产。

（1）开展深入调查，建立较为完善的档案和数据库

通过开展深入的调查，了解非物质文化遗产项目目前的生存状况、分布区域、传承人、相关场所、实物资料、相关民俗活动、保护情况等，全面掌握其现状及存在的问题。要运用文字、图片、音像以及数字多媒体技术，对这些项目进行全面系统地记录、整理，收集相关代表性实物，予以妥善保存，并建立档案及相关数据库。

（2）分类指导，科学保护

应根据分类指导的原则，针对不同项目类别的非物质文化遗产的不同特点，因地制宜地开展保护工作。

一是要根据非物质文化遗产各个类别项目的不同特点，制定科学的保护规划，落实有针对性的保护措施。例如对传统表演艺术类的项目，要注重传统剧节目及其文献资料的挖掘和整理，及时抢救记录老艺人及其代表性剧节目；对传统技艺类的项目，要注重代表性传承人的技艺及原材料保护和原料基地建设，注重代表性传承人主要代表作品的征集和保存；对民俗类的项目，要注重在相关社区的宣传、教育，注重与民俗活动的结合，促进群体传承。

二是要将非物质文化遗产名录项目与其文化生态环境进行动态的整体性保护。不仅要保护每个非物质文化遗产名录项目的主要表现形态，而且要保护与它相关的自然环境和人文社会环境。例如传统技艺类项目要保护其原材料及其产地，还要适应当代群众的精神文化需求；传统表演艺术类项目的保护要与其相关的民俗活动紧密结合。有条件的地方可探索文化生态保护的方式。

（3）加强对代表性传承人的保护，建立有效的传承机制

传承人是非物质文化遗产的重要承载着和传承者，加强对传承人的保护，是非物质文化遗产保护工作的关键。因此，我们要继续对非物质文化遗产名录项目代表性传承人进行认定、命名，不仅要为其出书立传，而且要为其开展传习活动提供必要的传承场所，资助其开展授徒传艺、教学、交流等活动，对传承工作有突出贡献的代表性传承人给予表彰、奖励。同时对学艺者采取助学、奖学的鼓励方式，以培养更多的后继人才。

与教育部门合作，将非物质文化遗产有关知识纳入大中小学相关课程或教学内容，推进非物质文化遗产项目进课堂、进教材、进校园。利用公共文化设施，开展讲座、培训等活动，对社会公众开展非物质文化遗产社会教育。

（4）加大投入力度，提供资金保障

落实资金是开展保护工作的重要保障。设立并确保县级非物质文化遗产保护专项经费落实到位。此外，也要扩大投入渠道，积极吸纳社会力量参与非物质文化遗产保护工作。

（5）加强基础设施建设，鼓励兴建展示传习场所

我们要求各地将非物质文化遗产名录项目的展示与传习基础设施建设纳入公共文化服务体系建设和当地经济、社会发展规划。在现有的博物馆、文化馆等公共文化设施中，设立专门的展厅、展室。鼓励企事业组织、社会团体以及其他组织和个人设立相关的专题博物馆、传习所。通过加强基础设施建设，一方面展示相关的实物资料，另一方面也为代表性传承人开展活态展示和组织传习活动提供场所，增强民众对非物质文化遗产的了解和认识，使这些专题博物馆或传习所成为对青少年进行传统文化教育和爱国主义教育的重要载体。

（6）合理利用非物质文化遗产资源，促进传承发展

我们要对有开发潜质的传统美术、传统技艺类项目可采用生产性保护，例如金星砚制作技艺，在保持这些项目本真特点和核心技艺的前提下，积极促进其青石资源的合理开发和利用，在推动这些项目的传承发展的同时，确保资源的长期可持续开采。配合有关部门加紧研究有关产业政策，制定融资、税收等方面优惠政策，鼓励和支持各地对合理利用非物质文化遗产资源发展文化产业的企业等经营单位予以扶持，并积极探索文化遗产保护与旅游发展、与社会主义新农村建设相结合的途径，促进非物质文化遗产资源的合理开发和利用，推动非物质文化遗产的传承和发展，为经济、社会全面协调可持续发展做贡献。

（7）开展科研教育，加强人才培训

积极鼓励开展与非物质文化遗产项目有关的科学、技术研究和保护方法研究，充分发挥有关研究机构和大专院校的作用，鼓励建立相应的研究机构或社会团体，命名一批非物质文化遗产研究基地，利用国内外学术研讨会、交流会等方式，推动相关理论研究和政策研究的深入。通过组织培训班、现场考察学习、经验交流等方式，经常对现有非物质文化遗产保护工作人员进行业务培训，提高其业务水平和工作能力；同时，委托相关大专院校或研究机构，培养一批高层次的非物质文化遗产保护专业人才。

（8）广泛开展宣传展示活动，促进非物质文化遗产的传播和弘扬

通过广播影视、报刊、互联网等大众传媒，积极报道宣传非物质文化遗产保护工作；鼓励各种传播机构拍摄制作相关的视听节目或音像制品，组织相关保护成果的出版；鼓励图书馆、文化馆、博物馆和非物质文化遗产学术研究机构、保护机构以及文艺表演团体、演出场所经营单位等，开展非物质文化遗产的整理、研究、宣传、展示活动和学术交流活动。结合文化遗产日和民族传统节日，广泛开展健康有益的民俗活动和群众文化活动，普及非物质文化遗产保护知识，促进非物质文化遗产的传播，增强全社会保护非物质文化遗产的意识，为非物质文化遗产保护营造良好的社会氛围。

14、发展文物旅游业。积极鼓励合理利用文物，充分发挥文物资源优势和特色优势，大力发展文物旅游业。加强文物旅游景区景点文物维修、陈列展览和硬件设施建设，提高服务质量和水平，推出文物旅游精品线，形成以文物为依托的星子文物特色旅游业。正确处理好保护文化遗产和发展旅游业的关系，从文化层面上来构建旅游业，坚决制止破坏性地开发和利用。到2015年，实现文物旅游收入在现有基础上翻一番。博物馆每年推出2个精品展览。不断改善博物馆陈列条件，充实、丰富、创新展览内容。

（四）、健全文化市场体系，加快文化产业发展

15、建立健全文化市场体系。围绕建设江西文化大市场的总体目标，在“十二五”期间大力推进文化产业结构调整，改造提升传统文化产业，创新发展新兴文化产业，努力培育文化支柱产业，壮大文化产业综合实力，初步形成行业门类齐全、内部结构合理、地域特色鲜明、整体效益显著的文化市场产业体系，力争在全省处于比较先进的文化市场。

——数字影院市场。近年来，我县公益性电影下乡工作虽然成绩突出，但营业性电影市场自2004年县电影公司改制后全线瘫痪。随着电影数字化，数字影院在各大城市悄然兴起，电影事业又迎来了发展春天。“十二五”期间我县应顺势高规格做好数字影院建设，，填补县城没有影院的空白。以县城为龙头带动有条件的乡镇尤其是旅游热点乡镇做好影院产业延伸。

——娱乐市场：大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构。有选择地吸纳和引进国内外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，鼓励研究和开发与高新技术相关的娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目。建立公平竞争的文化娱乐市场经营秩序，不断净化文化娱乐市场。逐步提高我县娱乐业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地区特色和民族特色的娱乐场所，倡导健康文明的经营方式，在加强宏观调控力度、控制总量、优化结构、合理布局的基础上发展大众娱乐，引导健康娱乐消费。一方面对电子游戏等负面效应较大的市场按规逐步压缩；另一方面要大力发展高科技娱乐设施，培育并扶持多功能、综合性、文明经营的娱乐场所，丰富人民群众文化生活。同时，要加强娱乐市场法制建设与管理执法工作，不断净化娱乐市场，促进其健康、有序发展。

——音像市场：继续推行“控制总量、调整结构、规范发展”的方针，鼓励和引导民营资本进入音像业。大力发展音像租赁和连锁经营网络，形成1-2个音像制品连锁（超市）经营集团。促进音像企业形成几个拥有著名品牌和市场控制力的大中型企业。建立音像市场动态监管体系，力争在“十二五”期末建立起全县的音像制品经营活动网上监管系统。加强对零售、出租店的整合，逐步改变目前我县零售、出租店数量多、规模小、质量低的局面；加大力度规范全县音像市场进货渠道，强化知识产权保护力度，鼓励并支持文化企业以优质、优价的正版音像制品不断占领市场和扩大份额，规范并繁荣我市音像市场。

——网络文化市场：按照“严控总量、科学布局、优化结构、规模发展”的原则，通过兼、购、并等多种形式，逐步使全县34家网吧经营由量的扩张到质的提高，由小规模粗放型经营向规模化、连锁化、专业化、品牌化的方面发展，到“十二五”期末，在全县发展1-2个信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业，争取连锁主题网吧逐步占领网吧市场。加强政策引导，鼓励未成年人在学校、图书馆等公共科技文化场所上网，提倡中小学生在老师、家长、监护人监督下上绿色网站。联合工、青、妇等社会各界，积极开展文明上网工程，倡导文明上网，形成良好的道德规范和娱乐环境。

——艺术品市场：整合市场资源，培育一批重信誉、上档次的经营示范单位，积极培育买方市场，推动艺术品拍卖业的发展，通过多种形式提高群众文化艺术素质和欣赏审美品位，大力发展以金星砚为主的系列具有地方特色艺术品，加大历史文化遗产宣传力度，激发社会各阶层对艺术品的投资和消费热情

——演艺业市场。鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展。在繁荣文艺舞台的同时，鼓励和支持表演团体、优秀剧目、演出场所和演出经济机构多种形式的联合，繁荣星子演出市场；要以歌舞娱乐场所、农村集镇为重点，加强民间剧团和演艺人员的管理，打击违法、违规演出活动，有效遏制演出市场中各种违法、违规行为。

——新闻出版市场。加快印刷事业协调发展。指导筹建1－2家能适应我县经济发展、满足广大群众日常生活需要的大中型包装装潢印刷企业。通过技改和资源整合，压缩我县现有其他印刷品印刷企业总量，提升我县现有其他印刷品印刷企业水平。继续保持对书报刊、电子出版物市场“扫黄打非”、“禁盗”的高压态势，以打击政治性非法出版物、“法轮功”类邪教出版物、黄色、淫秽及宣扬封建、迷信出版物的经营活动为重中之重，在杜绝非法出版物流入我市的基础上，适度发展市场。

——农村文化市场。运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策，简化对农村个体工商户和民营文化企业的登记审核程序。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、电影放映队等，扶持民间剧团的发展。鼓励开发具有民族传统和地域特色的绘画、雕刻、编织等民间工艺项目，支持农村民间工艺美术产业的发展。   

 ——旅游文化市场。强化大旅游、大产业和大市场意识，发挥星子县山水文化、民俗文化的资源优势，积极开发游客喜闻乐见、健康向上的地域特色鲜明的旅游文化娱乐项目，大力开发具有当地文化、工艺技术等特色的系列旅游文化商品。自然、人文景观为载体，以综合性旅游服务为特色，以吸引、汇聚海内外文化精品为手段，增强我县的旅游的文化审美内涵，全方位发展的现代都市旅游新格局。

16、建立和完善文化市场管理长效机制。

——以发展和繁荣为第一要务，正确处理管理规范和发展繁荣、政府调控与市场机制的关系。积极推进管理体制创新，培育一批以中华文化为基础，以星子文化为特色，与国内国际文化相接轨的文化龙头企业，推动文化产业结构向高层次转换。运用政策、法规手段调控鼓励发展，允许发展和控制发展的行业。加大对农村文化市场建设力度，缩少城乡之间及文化市场各门类之间发展不平衡的趋势。

——发挥行业协会的自律作用，营造公平竞争的市场环境。促进文化企业间的合理竞争，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境，强化文化企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争，引导、支持建立全市性文化行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，形成行业自律机制，推动各行业健康发展。

——完善和落实文化经济政策，大力扶持文化产业发展。按照国家有关规定，通过以独资、合资、股份合作、联营等方式，引导民营经济进入文化娱乐业、音像制品销售业、艺术品销售拍卖业、文化会展业、电影放映业等领域，对非国有经济投资的文化市场项目，在市场准入、税收、信贷等方面享有与国有文化企业同等待遇。打破地区、部门、行业所有制界限，加快文化产业结构调整，重新整合文化资源。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组等方式，逐步形成一批拥有文化品牌、多元化投资主体的大型文化企业。

——全面落实文化领域知识产权保护措施。以建立金星砚版权保护全国示范基地为目标，做好我县重要文化资源知识产权的挖掘、整理工作，建立国家重点文化知识产权保护目录。强化文化工作者的知识产权意识，及时宣传我国文化领域保护知识产权工作取得的成效，开展“拒绝盗版，从我做起”的全民主题教育活动，增强全社会知识产权意识。依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。坚持以日常监管与专项整治相结合，以大案要案为突破口，开展图书音像市场保护等专项整治行动，严厉打击侵权盗播广播影视节目、擅自截传广播影视节目信号的行为，重点查处盗版教材教辅、计算机软件和音像制品等非法活动。

——加强文化市场管理，完善法规体系。逐步转变管理思想、管理方法和管理手段，实现文化市场管理的“三个转变”，即由侧重市场准入向侧重市场监管转变，由侧重管理经营方式向侧重管理经营内容转变，由侧重权力型管理向侧重服务型管理的转变。进一步加强文化市场的建设与管理，继续完善执法责任制和执法监督体系，加大执法监督力度，做到依法行政、有法必依、执法必严、违法必究，实现文化市场的健康发展。

——健全各级文化行政执法机构和队伍，加大文化市场监管力度。要落实好市县二级文化市场综合执法机构的编制、经费、装备等问题，加强对执法人员的业务培训，提高执法人员的依法行政能力。加强部门协作，建立文化市场管理长效管理机制，整顿规范文化市场秩序，巩固网吧专项整治成果，加强对演艺娱乐场所和电子游戏活动场所的监管，继续打击盗版活动，重视对城乡结合部和农村文化市场的管理，强化服务意识，简化审批手续，提高办事效率，努力依法行政，为民执政。

（五）、扩大对外文化交流，进一步提升星子文化的影响力

17、大力拓展对外文化交流渠道。服务我县大开放的主战略，积极组织外向型文化艺术生产和展览，打造对外文化交流的知名品牌，促进星子与全省、全国及世界多方面的合作与交流。坚持政府间交流和民间交流并举、访问演出和商业展演并重，加强文化交流与经贸合作同步进行的工作力度，到2015年，文化交流项目比“十一五”期间翻一番，形成多渠道、多层次、多形式、多领域的对外文化交流新格局。引进省级及国家级优秀文化艺术品，活跃演出市场，丰富我县人民的文化生活。　 

18、提升星子文化的影响力。注重突出我市特色文化资源优势，以历史名人文化、山水文化以及演出、书画为龙头，精心打造具有一定知名度的文化品牌，积极参与重大对外文化交流项目。力争每年向上级文化行政管理部门推荐项目。加强对外宣传，更新文化传播设施和手段，增强传播力度，扩大覆盖范围。实施人才引进，培育激励机制。培养和造就一批对外文化交流的经纪人，扶持一批能承担对外演出、展览业务的中介经营机构。

（六）、以机制创新为重点，深化文化体制改革

19、推进宏观文化管理体制改革。转变政府职能，推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进依法行政，改进行政管理方式，减少行政审批项目，规范行政审批行为。发展中介机构，健全文化行政协会，充分发挥其在行业管理和市场调节中的作用，加强对文化行业组织的指导，推动行业自律。最终建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。

20、分类推进文化事业单位改革。公益性事业单位要以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，深化劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，全面推行聘用制和岗位管理制度，健全岗位目标责任制和财务管理制度，建立有序高效的运营机制和竞争激励机制，提高公共文化服务能力和服务水平。

21、深化文化企业改革。建立健全文化产品生产创新机制，鼓励和支持国有或国有控股的文化企业开发拥有自主知识产权的原创性产品，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。

（七）、落实文化经济政策，推进依法行政

22、落实对公益性文化事业的投入政策。县乡财政要继续实行支持文化事业发展的有关政策，充分发挥公共财政的职能，逐步增加对公益性文化事业的投入。鼓励社会力量捐赠公益性文化事业，积极探索文化系统自我积累、滚动发展的有效机制，建立规范有效的筹资机制，逐步形成多渠道投入体制。县乡两级财政对文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。到2015年，争取人均文化事业费达到15.6元，文化事业费占财政总支出的比重达到0.8%，公共图书馆人均购书费达1.0元。

——增加对公共文化基础设施建设的投入。继续增加对重要的文化单位和直接为群众服务的文化设施建设的投入。县乡镇重点建设好综合性的文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，行政村建设文化活动室。要根据城市发展目标及要求，结合各地现状，对各级公共文化设施在全市范围内进行定性、定量布点和配置，形成覆盖全市的文化设施体系。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应的文化设施。

——加大对非物质文化遗产保护工作，建立非物质文化遗产保护专项资金；建立文艺精品创作专项资金，创作群众喜闻乐见的文艺作品；加大对农村文化建设的投入，争取设立星子农村文化建设发展资金；扶持各类文化单位开展对外文化交流活动，建立星子文化产品出口奖励机制；鼓励新兴、外向型文化产业和具有示范性、导向性重点产业项目的创业；制定政策加快文化人才培养。　　

23、完善文化产业政策。调整文化产业资产存量结构，加大文化产业结构调整力度，增强文化资源的创新活力，促进文化产业升级。加快制定民族文化产业的保护和扶植政策。鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的各种文化经营企业。运用政策性贷款扶持文化产业的发展。每年由政府安排的政策贷款（低息贷款、贴息贷款）有一定比例用于扶持文化产业的发展。　　

24、全面推进依法行政。推进政府职能转变和管理方式创新，重点加强宏观调控和实施依法监管，切实履行公共管理和公共服务职能。严格执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革。推进文化市场综合执法改革，落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制等各项制度。 

（八）、加强文化队伍建设，造就一支高素质的文化人才队伍

25、建立专业文艺人才多层次的培养机制。实施“5511”文化人才培养工程，拟用5年的时间，在全县重点培养一批尖子人才、优秀人才和业务骨干。加强艺术职业教育。大力培养各类文化专业的断档、缺行人才，努力争取政府和社会各界的支持，建立人才培养基金，对优秀人才进行定人定向培养。建立人才正常流动机制，促使文化人才在各地、各文化单位之间合理流动。鼓励各级文化单位利用项目、剧目、岗位等培养专门人才。鼓励社会资金和社会机构参与文化人才的培养。逐步建立文化专业人才社会化评价体系。逐级建立文化专业人才库。　　

26、巩固基层文化工作队伍。加强文化馆、图书馆和文化站业务人员的培训教育工作，努力提高馆、站业务人员的整体素质，通过培训和调配，使文化馆、图书馆大专以上文化程度的业务人员到2015年达到100％；文化站专干大专以上文化程度的到60％，文化馆、站业务人员全部经过业务培训。建立健全文化馆、图书馆和乡镇文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。加强农村乡土文化人才队伍的建设，扶持民间文艺队伍的发展壮大。改善基层文化工作者的工作和生活环境，稳定基层文化队伍。