坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化工作措施，加强应急保障，提升应对能力，做好水旱灾害事件防范与应急处置工作，有序衔接防抗救，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法高效有序进行，最大程度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，保障庐山市经济社会全面、协调、可持续发展。根据有关法律法规和国家规定，庐山市人民政府办公室印发了《庐山市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。现将有关政策解读如下：

一、修订背景

2024年11月，我市将原市安全生产委员会、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部优化整合为市安全生产和防灾减灾救灾委员会，部分成员单位和工作职责有所调整，需对新的组织指挥体系和防汛抗旱工作职责分工予以明确。针对历年暴露出预案体系不完善、科学性、实用性与可操作性不够强等问题，为吸收近年灾害处置经验、完善新的应急处置体系，组织开展《庐山市防汛抗旱应急预案》修编工作。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《突发事件应急预案管理办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法>办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省防汛抗旱应急预案》等有关规定，结合我市实际制定本预案

三、编制目的

核心目标是建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全市水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，努力实现“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障庐山市经济社会全面、协调、可持续发展。

四、主要内容

健全组织与机制：明确市安防救委及办公室、成员单位，还有乡（镇、处）指挥机构的职责分工；设立会议、会商、信息共享等五大工作机制，确保防汛抗旱工作统一指挥、高效协同。

做好前期准备：涵盖思想、组织、工程等十二项准备工作，比如提前开展河道清障、储备防汛抗旱物资、组建应急队伍、组织培训演练等，做到常备不懈。

 完善监测预警体系：确立监测巡查机制，明确预警发布内容与发送方式，针对江河洪水、山洪、干旱等不同灾害制定对应的预警预防行动，提前规避风险。

 分级实施应急响应：将应急响应分为四级至一级四个等级，清晰界定不同等级响应的条件、指挥程序与措施。根据险情严重程度及时启动相应响应，开展大规模抢险救灾与人员转移；灾情缓解后按程序终止响应。

强化多元应急保障：从通信、队伍、物资、资金等多方面明确部门职责，比如保障抢险通信畅通、优先调配救灾物资、落实应急资金，同时完善避难场所建设与社会动员机制，为应急处置提供全方位支撑。

规范善后处置流程：灾害发生后，统筹推进灾区生活供给、卫生防疫、水毁工程修复、恢复生产等工作。事后还会开展灾害应急处置调查，全面评估灾害影响与应急工作成效。正文由总则、组织指挥体系及职责、市安防救委工作机制、防汛抗旱准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则九部分组成。

    五、解读机关及联系方式

 解读机关：庐山市应急管理局

 解读人：李明

 联系电话：0792-2660131