一、出台背景

庐山老别墅是庐山珍贵的历史文化资源，承载多元价值，是景区文化遗产的重要组成。为贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述，加强老别墅保护利用，促进文化遗产传承与景区建设融合，破解保护责任不清、利用不规范、审批不明确等问题，结合庐山实际，按“保护为主、合理利用、规范管理”原则制定《庐山老别墅保护利用工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），旨在明确老别墅认定、保护、利用、监管全流程要求，明晰部门职责，鼓励活化利用，推动老别墅资源系统保护与可持续利用。

二、政策依据

1. 《中华人民共和国文物保护法》

2. 《九江市历史建筑保护条例》

3. 相关法律法规及行业管理规定

三、主要内容

《暂行办法》共七章四十五条，涵盖总则、认定、保护、利用、保障监督、责任追究、附则七大板块，构建起完整的老别墅保护利用管理体系：一是明确基础框架，界定老别墅定义、适用范围，确立核心原则，划分部门职责，建立专家库支撑决策；二是规范认定流程，明确技术导则、认定标准（50年以上六类情形及30—50年特殊价值情形）及“普查初选—专家论证—公众征求—认定公布”流程；三是强化保护要求，明确保护标志、保护图则编制要求，划定禁止行为，界定保护责任人及义务，规范修缮审批与消防安全、建设避让要求；四是引导合理利用，坚守保护优先原则，鼓励文旅商融合，规范出租、设施增设等行为，保障参与主体合理收益；五是完善保障监督，明确资金渠道，建立档案与信息管理系统，定期监测评估，构建执法联动与网格化巡查机制；六是细化责任追究，明确单位/个人违规及行政人员失职渎职的追责措施。

四、有关情况解答

1.哪些建筑属于《暂行办法》所指的庐山老别墅？

根据《暂行办法》规定，庐山老别墅需同时满足三要素：地域为庐山风景名胜区牯岭地区（含太乙村）；年限为建成50年以上，或30—50年且具特殊历史、科学、艺术、社会价值；价值上需具备多元价值、反映时代与地域特色，含六种具体情形（如主体建筑完好伴完整庭院、有名人居住或历史价值等）。老别墅不仅指单体建筑，还包括建筑、构筑物、道路、山林、水系和园林庭院组成的文化景观风貌空间。

2.庐山老别墅的保护责任人如何确定？需履行哪些义务？

《暂行办法》明确保护责任人划分：非国有老别墅以所有权人为核心，所有权人不明则依次为代管人、使用人，均不明则由市（局）保护主管部门负责；国有老别墅由管理人、使用人负责。保护责任人需履行三大义务：一是日常维护修缮，配合使用人保护；二是修缮、增设设施等需报批，危房及时处置并报告；三是配合监督检查、建档测绘，出租时告知承租人保护责任。

3.庐山老别墅如何进行合理利用？有哪些鼓励政策？

老别墅利用需坚持“保护优先、合理利用、以用促保”原则，不得损坏核心价值、危害安全或擅自改变使用性质。鼓励方向及政策：一是文旅商融合，挖掘老别墅相关历史、非遗资源开展文化展示、旅游体验；二是规范出租经营，以公开招租为主（租期最长20年），特殊情况可协议出租，公益用途可减免租金；三是保障权益，所有权人等可多形式参与并获得合理收益，征收置换依法补偿；四是引导社会参与，鼓励捐赠、技术支持等，表彰先进，可引入企业委托经营。

4.违反《暂行办法》会承担哪些责任？

违反《暂行办法》需承担相应责任：单位或个人实施损毁价值要素、堆放危险品、擅自修缮改造等行为，将被责令停止、限期整改，没收违法所得，赔偿损失，后果严重的从严处理；损毁保护标志、未按要求维护致建筑濒危的，将依法处罚。行政部门及工作人员滥用职权、玩忽职守等，将被处分，构成犯罪的追究刑责。相关违法行为已有法律法规规定的，从其规定；行政处罚按相对集中处罚权规定实施的，遵循相关要求。

五、解读机关

解读机关：庐山市（局）文化文物保护中心

解读人：范超

联系电话：0792-8291218