一、制定背景

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）提出，“支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动‘一址多照’、集群注册等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。”江西省市场监督管理局关于印发《构建包容环境深入推进数字经济做优做强的若干措施》提出“支持企业集群登记。协调当地商务部门、工业园区主管部门，对在工业园区以电子商务、信息技术、文化创意为主营业务的企业及小微企业，支持多个市场主体以一家企业的住所或其分支机构（即托管企业）的经营场所地址，作为自己的住所（经营场所）登记，并由该企业提供住所托管服务，形成企业集群的登记注册模式。”

二、制定意义

着力解决企业住所缺乏、办公场所紧缺等问题，对充分激发市场活力，大力支持创业创新载体发展，提升我市营商环境、推动高质量发展具有重要意义。

三、主要内容

《庐山市企业集群注册登记暂行办法》共二十六条，主要包含以下四部分内容：

（一）明确相关主体定义及要求

一是明确了企业集群注册登记（下称“集群企业”，含个体工商户）、商务秘书公司的定义。

二是明确要求商务秘书公司在为集群企业提供住所托管服务的同时，需配合相关部门对集群企业进行监督管理，以有效防范集群企业失联风险，推动形成社会共治的监管合力。

三是明确不适用于集群注册的市场主体，即股份有限公司，港澳台、外商投资企业，农民专业合作社，经营活动涉及生产安全、食品安全、金融安全、环境安全的市场主体，涉及国务院和市场监管总局公布的工商登记前置审批事项的行业。

（二）规范注册登记流程

一是明确商务秘书公司需以“商务秘书”作为企业名称中的行业表述语。经营范围应当包含:为集群企业提供住所托管、代理收发各类法律文书以及代办相关商务托管事务（商务秘书服务），房屋及场所租赁、物业管理等服务。建立有其托管住所的集群企业名录，为政府部门开展监管提供集群企业的相关信息，做到底数清、情况明。

二是为进一步简化登记材料，集群企业办理其他许可审批及登记备案时，需提交住所使用证明或场地证明的，使用商务秘书公司出具的住所托管证明文件。

三是集群企业住所地址由“商务秘书公司地址”+“集群注册”方式组成，便于向社会明示，以区分一般市场主体和集群企业。

（三）强化商务秘书公司和集群企业责任

一是要求商务秘书公司为集群企业提供住所托管服务，应当与集群企业或集群企业所属平台公司订立书面托管合同，明确托管协议应当包括托管期限、托管服务内容、双方权利义务、托管关系解除事由、争议解决途径等必要内容，以保障商务秘书公司和集群企业的合法权益。

二是规定商务秘书公司可为集群企业代理签收法律文书、公函、邮件等，并及时通知集群企业。

三是要求商务秘书公司应建立季度报告制度，每季度结束后10天内，向属地登记机关及监管部门报送履行托管义务情况、集群企业联络情况。同时，还应建立联络员制度，向登记机关和监管部门报备联络员信息，经报备的联络员负责与监管部门的日常联系工作。

四是要求商务秘书公司终止从事托管业务的，应当通知并协助企业办理住所变更登记，在集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期解除后，方可办理经营范围变更登记或注销登记。

（四）加强事中事后监管

一是明确了商务秘书公司、集群企业存在其他违法行为的，登记机关根据情况可以暂停办理商务秘书公司新设集群企业登记业务，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理的七种情形。

二是商务秘书公司通过约定的联系方式或集群企业所属平台公司，超过3个月无法联络集群企业的，视为通过登记的住所(经营场所)无法取得联系，监管机关依法进行核查并按照相关法律法规进行处理。因无法联络而被监管机关依法列入经营异常名录的集群企业，不得继续在庐山市登记为集群企业，已经登记的，责令办理注销登记或经营场所变更登记。

四、其他注意事项

（一）申请商务秘书公司需要具备哪些条件？

答：一是企业类型为有限责任公司或股份有限公司，以“商务秘书”作为企业名称中的行业表述语;二是经营范围应当包含:为集群企业提供住所托管、代理收发各类法律文书以及代办相关商务托管事务，房屋及场所租赁、物业管理等服务;三是应当具有固定、真实、合法、安全的住所,租赁住所的，租赁期不得低于2年，适应开展集群企业住所托管等服务的需要;四是应与集群企业或集群企业所属平台公司明确相互的权力、义务和托管关系;五是应完善内部管理制度，建立有其托管住所的集群企业名录，为政府部门开展监管提供集群企业的相关信息;六是近年来有违法(犯罪)记录及不良信用记录的企业的人员不能成为托管企业或其法定代表人。

（二）市场主体申请集群注册登记需要满足哪些条件？

答：除《庐山市企业集群注册登记暂行办法》中不适用集群注册的市场主体或行业，市场主体申请集群注册登记的，除需要满足一般市场主体所需条件外，还需要满足经营范围不涉及注册登记前置审批事项及不需要特定经营场所即可开展经营活动等条件。同时，市市场监管局根据当地实际情况和政策要求，可自行调整不适宜集群注册的行业市场主体范围。

（三）如何申请登记注册为集群市场主体？

答：一是申请人可到当地市场监管部门查询本地已备案的托管机构名单，选择入驻的托管机构。二是与托管机构订立托管协议，以商务秘书公司出具的住所托管证明文件作为住所使用证明。三是申请人以商务秘书公司出具的住所托管证明文件作为住所使用证明向当地市场监管部门申请注册登记或通过江西省企业登记网络服务平台全程电子化系统（http://fw.amr.jiangxi.gov.cn/wsdjindex.html）申请开办。