庐府发〔2023〕3号

庐山市人民政府

关于印发《庐山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案》已经政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2023年3月30日

庐山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案

为全面落实省委、省政府“旅游强省”号召和市委市政府创建国家级旅游名市、全国全域旅游示范区的总体要求，在成功创建省级旅游度假区的基础上，进一步推进庐山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区，确保申报创建工作顺利推进，结合庐山温泉旅游度假区实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“改革创新、龙头引领、强产兴城、实干惠民、全面赶超”总要求，充分发挥温泉旅游资源优势，以品牌建设为突破口，以项目整合为抓手，以文化建设为灵魂，以要素提升为重点，全力唱响“庐山天下悠”品牌，推动文化和旅游融合发展，实现庐山温泉度假区从“资源型”向“品牌型”转型，将温泉度假区打造成为国家级旅游度假区和康养示范基地。

二、基本原则

（一）规划引领，重点突破。编制温泉度假区旅游发展总体规划。以国家级度假区标准指导旅游开发建设，以全时理念提升旅游要素，以全业理念推进产业融合发展，重点抓好度假区标准化建设。

（二）因地制宜,彰显特色。依托庐山温泉的独特自然资源和历史人文资源，按照差异化、多元化的发展要求，打造多样化休闲度假产品体系，彰显庐山旅游特色。

（三）政府引导，市场推动。政府加强引导，通过政策支持、资金扶持，引导各类资本投入温泉度假区旅游资源开发、产品运营，发挥旅游企业市场主体作用，形成政府和市场共同推进创建国家级温泉旅游度假区的强大合力。

（四）共建共享，融合发展。通过创建国家级温泉旅游度假区工作，促进环山旅游提质增效，推动游客互动、资源共享。推进“旅游+”，促进旅游业与工业、农业、交通、商贸、文化科技、教育体育等产业融合发展，形成“一业兴百业旺”的局面。

三、主要目标

——产业规模进一步扩大。创建成功后，度假区年游客接待总量有望超过1000万人次，旅游总收入有望超过50亿元，并逐年增长。其中，过夜游客平均停留夜数达到2.5天以上，游客留宿率达到60%以上。

——空间布局进一步优化。按照国家旅游度假区标准，优化和扩大度假区的范围，以达到8平方公里以上相对封闭的运营管理空间，联动周边景区（点），形成丰富的景区景点游览体系。依据《庐山旅游大规划》的总体布局，着力打造以温泉康养、医养为核心功能的综合性旅游度假区，适度培育文化创意、禅修、旅游观光、体育、娱乐产业，严格限制旅游地产开发，逐步形成功能完备、布局合理、科学有序的发展格局。

——接待能力进一步增强。推进住宿、餐饮、休闲等产业发展。加强中档舒适型酒店（民宿）建设，努力建成主题特色型、中档舒适型、环保低碳型、家庭型等类型多样的住宿设施，总客房数力争达2000间以上，其中五星级标准酒店或国际知名品牌酒店3家，四星级标准酒店4家，“金宿级”旅游民宿若干家；提升会议设施设备，确保所有会议室同时能容纳1500人，至少有一个300人以上大型会议室；科学配置高、中、低端餐饮点，餐位总数超过5000个；打造不少于20项目间休闲活动，不少于10项夜间休闲活动和不少于4条旅游休闲活动主题线路，形成“动静适度”的休闲新业态。

——公共配套进一步完善。完善与休闲度假需求相配套的公共服务体系，努力建成旅游集散中心1个，旅游咨询点6个，旅游厕所10个以上以及生态停车位2500个，并提供3种以上特色交通体验工具；全面建成度假区旅游标识系统，实现无线宽带网络全覆盖，初步建成智慧旅游度假区。

——生态环境进一步优化。度假区核心区块空气环境质量达到国家二级标准；噪声质量达到国家二类标准，地表水质量达到国家三类标准；绿化覆盖率50%以上，实现绿色循环的生态环境特色。

四、工作重点

（一）突出重点，打造标准化旅游度假区。一是培育核心旅游产品。顺应国内外旅游发展新趋势，在提升现有产品的同时，开发一批高端旅游产品，加快推进东林古镇，温泉度假区项目整合升级，温泉水深度开发，形成新的旅游增长极；二是加快景区提升改造。全面推进现有景区的提档升级，按照国家5A级景区的标准，进一步完善天沐、汤太宗等大型温泉旅游服务设施，增加游乐活动项目，提升旅游服务水平；三是大力引进知名品牌。根据庐山产业发展导向和现代旅游休闲业发展的需求，加大对国内外知名旅游品牌的招引力度，力争一批知名酒店品牌，高起点、高标准、高质量推进项目建设，不断提高度假区的影响力、知名度和美誉度。

（二）科学发展，优化休闲产业体系。坚持旅游休闲集聚区建设导向、新兴业态导向和重大项目带动导向，不断完善包括旅游休闲核心产业、配套服务产业在内的度假区产业体系。一是提升住宿接待能力。在现有旅游酒店的基础上，进一步优化结构，丰富类型，推进主题特色型、中档舒适型、环保低碳型、家庭型酒店建设，积极将未开业、待开发企业打造成精品民宿，丰富住宿产品类型；二是完善旅游产业链。既要开发庐山本地土特产，也要设计、研发庐山特色工艺品，建成一批旅游特色商品专卖店，确保游客适时适地购买到相应的旅游商品；开发夜游市场，利用现有资源建设水上运动，与周边景区联动，打造集旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养身于一体的复合型、多元化产业体系；三是挖掘地方特色餐饮。依托庐山三石、鄱阳湖河鲜等本地特色餐饮，积极引进国内外知名品牌，丰富旅游餐饮供给，满足游客不同层次消费需求。

（三）完善配套，健全公共服务平台。构建以游客需求为导向，以旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游应急救援等功能为支撑的旅游公共服务平台。一是打造智慧旅游度假区。以旅游集散中心和咨询中心建设为依托，建立旅游目的地信息化管理体系，推进旅游电子商务发展，加快建立旅游官方网站、基础数据库、电子导游系统和智能化管理系统；二是加快交通配套建设。进一步提升外部交通网络的通达能力，稳步推进度假区道路框架体系建设；打造度假区慢行交通系统，开通旅游公交专线，完善旅游指示、警示标识牌设置，为游客和市民提供便捷、准确的旅游交通服务；三是优化度假区生态环境。提升水、气、声等总体环境质量，建设度假区观景健身自行车道，实施旅游厕所升级改造工程，打造生态、低碳的休闲度假环境。

（四）整合资源，强化市场营销力度。一是树立品牌形象。打响“庐山温泉”品牌，提高目标市场对庐山温泉品牌的认知度；二是加强人才培养。设立度假区营销推广机构，加强专业人才培养与引进，提高营销人员素质，强化度假区整体形象的策划，提升旅游市场专业营销水平；三是构建营销体系。确定目标市场层级，积极利用平面媒体、网络媒体、新媒体等宣传载体，规划实施不同时期、不同季节、不同产品的营销策略，建立覆盖面更广的旅游促销网络；四是举办大型活动。推广举办温泉文化节、温泉音乐节等活动，进一步宣传温泉旅游度假区，大力提升庐山温泉知名度。

五、实施步骤

（一）创建实施阶段（2022年3月-2024年3月）

1.建立国家级旅游度假区创建工作领导小组，安排部署有关工作，制定实施方案，明确工作职责和目标任务；

2.广泛深入地开展宣传，召开创建国家级旅游度假区工作动员会，营造浓厚的创建氛围；

3.确定国家级旅游度假区专家服务团队，邀请专家现场指导，对照创建标准，查漏补缺，高标准、高质量开展各项创建工作；

4.编制国家级旅游度假区旅游总体规划和各类专项规划、设计；

5.加强对创建工作的指导和督促，确保目标任务的全面落实。

（二）初审初查阶段（2024年4月-2024年9月）

1.认真开展自查，进一步做好查漏补缺工作，及时有效实施整改；

2.邀请省市有关领导和专家进行指导、检查，结合自评情况形成自检报告，向上级有关部门提交初审申请；

3.补缺补差，收集整理资料，做好充分准备；

4.迎接省、市初评验收。

（三）整改验收阶段（2024年10月-验收）

1.根据初审反馈的意见和要求，逐项完善薄弱环节，及时落实整改措施；

2.召开迎接国家级验收的动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标；

3.落实国家评定验收的各项准备工作；

4.迎接国家评定验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长的创建国家级旅游度假区工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设立综合协调组、规划建设组、宣传推广组、资料整理组，统筹推进创建工作。建立创建工作例会制度，定期召开创建工作汇报交流、分析研究会，解决创建工作中出现的新情况新问题。

（二）严格督查考核。根据实施方案，制定详实的工作推进计划，做到目标明确、内容具体、务求实效。进一步健全考核机制，按照“谁主管谁负责”原则，将创建工作列入对相关部门的年度考核，并强化日常督查，确保创建工作有序推进。

（三）营造创建氛围。发挥舆论导向作用，加强与新闻媒体的联系沟通，充分利用报纸、电视、网络等媒体，深入开展创建宣传，及时通报创建工作的进展与成效，进一步激发全区创建热情，引导群众关心创建、支持创建、参与创建，形成全民参与的浓厚氛围。

附件：庐山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区工作任务分解表

庐山市人民政府办公室         　                                     2023年3月30日印发

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