关于印发星子县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知

各乡、镇人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，县政府有关部门，直属及驻县有关单位：

　　《星子县今冬明春农田水利基本建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年九月二日

星子县今冬明春农田水利基本建设实施方案

　　根据我县水利发展远景规划，结合当前水利建设现状，为扎实推进农田水利基本建设，全面提高我县水利设施防洪排涝和灌溉能力，促进农业增效、农民增收，特提出今冬明春我县农田水利基本建设实施方案：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本构建和谐社会为目标，以病险水库除险加固、农村饮水安全等国家投资项目为重点，创新建设管理机制，推进农村水利平衡发展，为建设社会主义新农村提供水利安全保障。

　　二、目标任务

　　通过今冬明春农田水利基本建设，达到恢复改善灌溉面积50000亩，新增有效灌溉面积2000亩，新增旱涝保收面积4000亩，改造中低产田1500亩，治理水土流失面积17.73km2，解决农村饮水安全人口12153人。计划完成土石方120.38万方，清除淤泥30万方。

　　（一）水利重点工程项目建设

　　1、水库除险加固项目。重点完成1座中型水库（观音塘水库）、7座小　　（一）型、37座小（二）型水库的除险加固工作。

　　2、水利血防项目。以水利血防工程饶家山等15条灌渠改造为契机，以“民办公助”的形式，带动其它小型灌溉渠道的改造，提高灌溉效益。全县完成灌渠改造46公里，灌渠清淤194km。

　　3、农村人饮安全工程。高标准完成去年第三批（包括省补项目）、今年第一批农村饮水安全项目建设任务，解决饮水安全人口12153人。

　　4、小农水补助项目。着力抓好中央、省补小农水项目建设，充分发挥上级财政资金的扶持和引导作用，激发群众和社会各界投资投劳兴修水利的积极性，强化项目管理，争创一流工程，为民办公助项目的全面铺开积累经验。

　　（二）农村水利工程设施建设

　　1、水毁工程修复。对水库、圩堤险工险段和汛期出现的水毁工程，进行土方回填、夯实和建筑物维修配套，按标准修复，确保安全运行。
　　2、灌区清淤岁修。乡（镇、场、处）要同水利部门及水库管理单位密切配合，对“卡脖子”工程和严重病险渠道、建筑物，多方筹措资金修复配套，恢复和扩大效益范围，确保抗旱灌溉需要。
　　3、山塘堰坝等小型农田水利工程建设。坚持民主决策、群众自愿的原则，采取政策扶持、以奖代补等激励机制和“一事一议”制度，引导农民投工投劳建设。对现有小水库和塘堰坝，组织农民清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。

　　（三）深化水利工程管理体制改革
　　1、继续推进小型农村水利工程管理体制改革。按照明晰所有权、放开建设权、搞活经营权的要求，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，促进产权流转，落实管护责任，培育主体，激发活力，实现民营水利发展的新突破。对已进行改革的小型农村水利工程，要加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序，建立完善规范有效的合同约束机制和监管机制，确保改制工程的良性运行和效益发挥，防止掠夺性经营和开发；对新建工程要把改制“关口”前移，做到建管同步，实现以改促建、以改促管。要积极探索非经营性工程的产权制度改革办法，加强难点问题的调查研究，指导和推动改革工作。

　  2、加强农民用水合作组织建设。充分发挥农民用水协会等专业合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。制定和完善管理办法，积极引导、扶持，加强指导、管理，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行，不断提高管理水平和服务质量。效益发挥好的地方及参与积极性高的协会，在水利建设投资上给予倾斜。对小型农田水利基础设施建设民办公助项目，要发挥协会的中坚作用，确定协会的建设主体和项目法人地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动其积极性。

　　三、时间安排

　　2007年9月底以前，完成工程项目的落实和任务的分解，制定实施方案，做好重点工程的前期准备工作。

　　2007年9月下旬，打响水利冬修前哨战。

　　2007年10月至12月份，各地要根据实际情况，抓住有利时机，动员和组织广大农民大搞农田水利建设，形成水利冬修的高潮。

　　2007年12底前，主体工程基本完工。

　　2008年3月底前，工程扫尾，组织工程验收并投入运行。

　　四、措施要求

　　（一）加强领导，落实责任。一是建立行政首长负责制。各地要把搞好农田水利基本建设作为全面贯彻“三个代表”重要思想，为民办实事的具体行动。推行县领导包乡镇、乡镇领导包村组、村组干部包工地的分级负责制。按照分级负责的要求，做到主要领导全面抓、分管领导具体抓、重点工程有专人抓。二是落实部门责任制。乡、村要正确引导农民按“一事一议”等方式积极投工投劳，水利部门要加强技术指导，有关部门要大力支持，密切配合，确保农田水利基本建设电力、物资需要。三是实行技术负责制。本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，结合农业结构调整、高产农田建设、农业现代化发展和小城镇建设，积极做好各项水利规划设计等前期工作。县水利局要成立 “水利冬修技术指导小组”，工程技术人员要分派驻各乡镇，深入工地，加强技术指导，努力当好参谋，确保重点工程建设顺利进行。

　　（二）多渠道筹措资金，加大水利建设投入。一是加大财政投入。以政府投入为主，建立农村小型水利设施补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予适当补助。二是争取项目资金。抓住国家扶持“三农”，重视水利基础设施建设的机遇，争取多立项，多争取上级的支持。用足用好项目资金，带动小型农村水利建设，带动农民自筹配套资金的落实。三是积极推行“民办公助，以奖代补”。加快组建农民用水户协会和各种民间水利组织，在实行“一事一议”民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民开展直接受益的农村水利基础设施投入，积极探索政府资助和奖励新机制。四是推行民营水利。制定和落实相关政策，鼓励个体经营户融资、独资办水利，在正确处理好防汛安全、抗旱灌溉关系的同时，保护投资者的合法权益。五是有效整合涉农资金。对农业开发、国土整治、以工代赈、扶贫等项目资金，通过有效整合，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的原则，重点解决农村水利中农民迫切要求解决的突出问题。

　　（三）建立工作激励机制。一是实行资金补助与工作效益挂钩。对县财政安排的小型农田水利建设资金，采取“先建后补、多建多补、不建不补”的方法，确保有限的资金发挥最大的效益。二是实行农民用水户协会组织与小农水补助项目挂钩。对小型农田水利工程建设采用“民办公助”方式，对农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设的项目，财政给予补助。中央和省补助小农水专项资金项目优先安排已成立农民用水户协会的农村水利设施建设。

　　（四）加强质量管理，确保工程质量。建立健全水利工程质量管理保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资采购、施工质量和竣工验收关，强化水利工程质量终身负责制。重点工程要严格实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制；小型工程要加强检查、监督和指导。水利部门技术人员要加强工程规划设计和技术指导、服务，积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备，开展巡回检查，确保工程建设质量。加强县乡水利服务体系建设，加强技术培训和持证上岗，采取示范带动、现场观摩等措施，提高全县水利工程质量标准。

　　（五）着重宣传，交流经验。加大农田水利基本建设的宣传力度，充分利用媒体导向和舆论监督作用，大造声势，调动广大农民群众投资投劳兴修水利的积极性。深入实际，切实解决在农田水利基本建设中出现的困难和问题，经常组织有关部门进行督导检查，组织各乡镇主要领导开展水利冬修巡回看活动，总结交流经验，抓好典型，带动全面，大力推动全县农田水利基本建设的开展。

主题词：水利    建设    方案    通知