庐府办发〔2020〕66号

庐山市人民政府办公室

关于建立重点产业链链长制的实施意见

各乡、镇人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，工业园区管委会，温泉旅游度假区管委会，市政府有关部门，直属及驻市有关单位：

《关于建立重点产业链链长制的实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2020年8月26日

(此件主动公开）

关于建立重点产业链链长制的实施意见

为贯彻落实省、九江市关于实施产业链链长制工作相关部署，结合庐山市重点产业发展实际，大力推动我市“1+4”主导产业发展，促进优势产业链供应链安全稳定发展，特制定本实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照全省、九江市关于实施产业链链长制工作要求，立足我市资源优势，结合已有产业布局，突出以文化旅游为首位产业的“1+4”产业格局，以产业高端化、智能化、绿色化、服务化为目标，聚力政策扶持、聚合要素支撑、聚心服务推进，深入开展延链、补链、强链、联链、融链工程，提升产业基础能力、产业链现代化水平和行业竞争力，为推动全市经济高质量跨越式发展提供强力支撑。

    二、工作目标

聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚持传统产业优化升级和战略性新兴产业倍增“两手抓”，提升传统优势产业、培育新优势产业。通过努力，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的优质项目，扶持一批新技术新科技研发平台和高技术企业，打造一批具有庐山特色优势、有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品，形成“一区三园两基地”发展格局，力争到2023年全市主要经济指标增幅进入九江市中上游，全市综合排位达到九江市中游以上。

三、工作职责

市产业链链长制工作领导小组办公室要积极发挥牵头揽总作用，及时组织研究，统筹推进产业链链长制工作；各产业链责任单位要全力配合、主动作为，形成工作合力。

（一）调研梳理。全面理清产业链发展现状，包括重点企业、重点项目、产业分布、重点平台、制约瓶颈和在全省、九江市地位等情况。

（二）挂图推进。研究制定我市特色产业“四图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图），实施挂图作战。

（三）制定计划。各产业链牵头部门要制定产业链推进工作计划，包括发展目标、项目招引、重点企业、重点项目、技术创新、人才引进等重大事项。

（四）协调帮扶。协调解决产业链协同发展中遇到的困难问题，帮扶引导供需、产融、技术等要素对接。

（五）政策扶持。推进国家、省、九江市相关产业扶持政策落地，研究制定我市支持各产业链发展政策措施，实施“一链一策”。

（六）调度通报。建立产业链发展日常调度通报机制，定期召开专题调度会议，加强工作协调，通报产业链推进情况。

（七）沟通衔接。加强与省、九江市对应产业链责任领导、部门的工作沟通，争取产业链扶持支持。

四、工作任务

（一）推进文化旅游产业发展。进一步整合文化旅游资源，促进文化旅游产业发展。加快环山旅游资源整合，2020年完成秀峰、太乙村等景区经营权清理，盘活桃花源景区，2021年完成秀峰景区国家级4A景区创建（责任人：魏晖，责任单位：鄱湖办）。全力打通山上山下融合通道，对太乙索道进行改造提升，力争2020年底获批复；积极争取省、九江市支持，启动含鄱口至太乙村防火通道项目，2020年完成审批手续（责任人：余小龙、陈维林，责任单位：市林业局、市自然资源局）；编制环山旅游产业发展规划，启动东林大峡谷至碧龙潭沿线主要景区景点的统一规划设计，力争2020年获得国家批复（责任人：魏晖，责任单位：市文化旅游公司）。加大环湖旅游资源整合力度，完成鄱阳湖生态旅游产业发展规划编制；以落星墩为核心，整合鄱阳湖岸线等滨湖旅游资源，2020年底前落星墩一期投入使用（责任人：魏晖，责任单位：市文化旅游公司）。到2023年，环山文化旅游发展（集团）有限公司打造成为全省文旅骨干企业，国家、省级全域旅游示范区创建顺利通过验收（责任人：魏晖，责任单位：市环山文化旅游发展（集团）有限公司）。

（二）推进数字经济产业发展。加快数字经济发展，实施数字经济三年行动计划。大力推进数字产业化，积极对接省市电子产业，努力实现我市数字经济产业“质”和“量”的突破。加快推进大数据、云计算、人工智能和物联网等新经济新业态发展，引导产业和消费倍增扩张，推动工业、服务业、农业与数字技术深度融合，通过“数字+”模式提升产业发展水平，加快传统产业依托数字技术转型升级（责任人：王中信，责任单位：市发改委）。按照产城融合的要求，推进数字产业园建设，充分激发创新潜能，促进科技与产业紧密结合，打造成为数字经济、文化创意、医药健康、电子信息等产业聚集地。力争2020年启动建设，年底前完成主要基础设施建设和20万㎡标准厂房建设，实现至少5家企业入驻（责任人：朱孝文、陈敏，责任单位：工业园园区管委会、市科技局）。 加强数字经济基础设施建设，力争2020年底政府机关、学校、园区和医院等公共场所实现5G信号全覆盖（责任人：熊辉，责任单位：市铁塔公司）。到2023年，全市数字经济发展水平明显提高，规上电子信息产业营业收入达到1亿元；工业企业上云数突破200家；实现全市行政区域内5G全覆盖；初步建成以数字驱动为特征、数据资源为要素的“智慧庐山”城市综合发展平台（责任人：王中信、陈峰，责任单位：市发改委、市信息中心）。

（三）推进城市经济产业发展。以建设国际山水文化休闲旅游名城为目标，大力开展“三城同创”，深入推进城市功能与品质提升三年行动，塑造旅游城市新形象（责任人：付端鸿，责任单位：市住建局）。启动城东片区整体开发建设，2020年完成二小征地拆迁、启动南康古城建设；用两年左右时间，全面完成流泗桥等城中村改造（责任人：钱星明、唐亚，责任单位：市教体局、南康镇）。高标准打造峰德新区旅游新城，建成新的形象展示窗口，2020年底前完成新区路网、峰德九年制学校、体育馆、渊明文化馆建设，中医院主体封顶；围绕旅游服务主导产业，积极开展招商引资，确保落户3－5个重点项目；2020年第二幼儿园开工建设、2021年全面竣工。到2023年主要项目建成并投入使用，城市框架拉开，带动旅游产业、房地产项目较快发展。（责任人：郭飞、钱星明、郭东山、欧阳君，责任单位：峰德新区开发建设领导小组办公室、市教体局、市文广新局、市卫健委）。启动高铁新区基础设施项目建设，推进温泉旅游度假区和高铁新区整体开发，2020年高标准完成温泉高速出口道路建设和环山公路高铁新区至峰德新区道路及周边环境综合提升改造，到2023年高铁基础建设及配套设施全面完成建设（责任人：易小龙、欧阳国清、陈修荣，责任单位：高铁新区建设和温泉项目整合领导小组办公室、温管会、温泉镇）。   

（四）推进现代农业产业发展。围绕创建国家级现代农业示范园区，持续推进秀美乡村建设步伐，促进“一乡一园、一乡一景”取得显著成效。突出农旅融合，打造农业观光、农事体验、休闲康养、湿地观鸟等特色项目，将海会、沙湖山现代农业示范园打造成为九江市标杆园区，建成4个以上省级3A乡村旅游点。结合旅游产品开发，重点发展茶叶、油茶、菊花等特色优势产业，成立庐山云雾茶集团，制定统一的云雾茶制作标准，提升产品质量和品牌知名度，2020年底打造3个超千万元、力争3个亿元的农业产业。到2023年建成国家级现代农业示范园1个，省级现代农业示范园5个，九江市级现代农业示范园4个，省级4A乡村旅游点6个，完成“一乡一园、一乡一景”目标，国家级现代农业示范园申报实现突破。（责任人：王绍坚，责任单位：市农业农村局）

（五）推进温泉与高铁产业发展。以高铁新区建设为突破口，高标准完成高铁新区建设和温泉项目整合任务，顺利推进国家级旅游度假区创建和申报工作。以庐山市温泉发展集团为平台，推动高铁新区与温泉旅游度假区双向融合发展，整体推进温泉旅游度假区以温泉疗养、养老养生、保健理疗等康养优势及董奉杏林文化发展中医药健康旅游（责任人：易小龙、欧阳国清，责任单位：高铁新区建设和温泉项目整合领导小组办公室、温管会）。高标准编制《温泉旅游度假区总体规划》，通过收回闲置用地、依法处置和改造提升等方式，进一步提升温泉资源整合成效，2020年底至少完成6家停滞企业复工或整合提升。充分发挥温泉水资源调控作用，有效解决“不合理低价消费”问题。不断培育壮大温泉夜间旅游经济，科学布点商业娱乐区域，2020年完成温泉水广场（公园）建设。到2023年温泉旅游集散中心、温泉文化广场房车营地及生态停车场等配套设施基本建成，成功创建创建国家级旅游度假区，高铁新区功能设施能满足高铁开通后的游客服务和产业发展需求，新区物流、商业等相关配套产业初具规模。（责任人：欧阳国清、陈修荣，责任单位：温管会、温泉镇）

（六）推进绿色建材产业发展。坚持走绿色发展道路，实现花岗石、青石等矿产资源集约高效利用。顺利推进西牯岭、砂岭山挂牌出让，成功引入战略合作企业，2020年全面完成2个绿色矿山建设（责任人：陈维林，责任单位：市自然资源局）。盘活做大鄱阳湖高新科技项目区，促进园区企业加工工艺升级、产业链延伸和现代化经营，2020年庐山华砂特种砂浆二期完成建设、鄱湖高新区货运码头力争开工建设（责任人：朱孝文，责任单位：工业园园区管委会）。积极引进大企业开展整体合作，2020年华林、横塘板岩加工优化升级示范基地建成投产，并打造成为全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地（责任人：吴伟华、程新春，胡德玉、宋岑，责任单位：华林镇、横塘镇）。到2023年，完成废弃矿山生态修复，新设东升大凹、鸦吉山矿权及编制好沙岭山开发利用方案，力争再新设一个沙矿权，完成3个绿色矿山建设（责任人：陈维林，责任单位：市自然资源局）。

（七）推进羽绒电商产业发展。坚持政府引导和市场主体相结合，促进以红星羽绒电商创业园为主导的羽绒服装产业提质发展，2020年底前羽绒三期完成主体建设（责任人：胡德玉、宋岑，责任单位：横塘镇）。进一步规范园区建设和运营，充分发挥行业协会作用，强化市场经营秩序管理，2020年底前组建羽绒电商管理服务机构（责任人：胡德玉、宋岑，刘丹，责任单位：横塘镇、市商务局）。积极引导企业提升设计、制造水平，建立行业或产品标准体系，增强品牌竞争力、影响力（责任人：汪乔、黄熙霞，责任单位：市工信局、市市场监管局）。到2024年，力争培育规模企业20家，5000万元企业5家，应用电子商务企业数达2000家，积极打造10家以上省级电商示范企业，创建国家级公共服务平台1个、省级以上技术（研发、设计）中心1家（责任人：胡德玉、宋岑，刘丹、陈敏，责任单位：横塘镇、市商务局、市科技局）。

（八）推进传统产业转型升级。加快传统产业优化升级，实施好九江市传统产业优化升级市级综合试点项目，继续扶持小微企业扩产增效，助推潜力企业加快发展，通过技术改造、两化融合提升企业核心竞争力。不断提高球类等文体用品产业、汽车配件等装备制造产业、纺织服装等传统产业规模和智能化水平，引入上下游配套企业集群发展。加快乐胜运动器材、新恒机械、荣腾汽车部件等企业自动化升级改造，力促宋先制造、柯升实业等项目2020年全面建成投产。（责任人：汪乔，责任单位：市工信局）。加快综合园区创新发展，推进工业园区管理体制和运行机制改革，把工业园区打造成为全市经济发展的主要增长极和项目集聚、产业集群的主阵地。加大闲置、低效用地盘活力度，加快腾笼换鸟步伐，重点清理羽翔巾被、福高服饰和龙震家具等5个项目。统筹路网、管网等基础设施建设，力争2020年完成省级绿色园区创建。（责任人：朱孝文，责任单位：工业园园区管委会）。到2023年，培育10家以上重点传统产业优化升级的示范项目和企业，指导帮助10家以上重点企业组建申报市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，全市工业企业技术改造固定资产投资占工业固投比重达到30%以上。力争每年清理盘活闲置低效土地600亩，亩均投资强度、营业收入达到400万元、亩均利润超40万元，规模以上工业企业数达到80家，主营业务收突破300亿，园区利润总额超30亿元，在全省开发区争先创优综合评价排名力争进入前80位。（责任人：朱孝文、汪乔，责任单位：市工信局、工业园园区管委会）。

 五、工作机制

（一）建立链长制挂点推进机制。加强组织领导，成立全市产业链链长制工作领导小组（详见附件3），下设办公室于市工信局，负责日常工作；由市级领导担任产业链链长（见附件1，责任领导中排第一位的为链长，第二位为副链长），各产业链链长负责本产业链推进各项工作，并对接好上级产业链工作（详见附件2）。每个产业链建立“五个一”工作推进机制，即“一名市领导、一个牵头部门、一支招商队、一个工作方案、一张推进图”，协力推进产业链发展。未列入重点的其他产业链，由相关市领导和责任部门负责。

（二）建立产业链议事协调机制。实行产业链链长负责制，由链长牵头推动产业链发展各项工作。链长定期专题召开一次产业发展协调会，协调解决相关问题；牵头部门定期上门调研产业链相关企业，摸清企业生产经营中的困难问题，建立问题台账。各产业链发展中遇到的共性、难点问题，领导小组协调解决，对于重大事项，提交市委、市政府研究解决。

（三）建立产业链调度考核机制。建立“月调度、季通报、年总结”工作机制，每月调度工作进展，每季分析通报情况，年底全面总结评估。每月底各产业链推进情况报领导小组办公室汇总。年终领导小组对各牵头部门、责任部门进行考评，考核结果纳入年度高质量发展考核评价。

（四）建立产业链政策扶持机制。统筹产业发展各项扶持资金，优先支持产业链龙头骨干企业，优先支持产业链延链补链联链融链项目，优先支持市域范围内配套率高的项目，引导企业技改扩能、智能化提升、绿色改造等方面优化升级，优先保障产业链重点企业发展和项目建设资金、能源、土地、用工、运输、原料等方面要素需求。

附件：1.庐山市产业链链长分工安排表

      2.庐山市对接九江市链长制工作分工安排表

3.庐山市链长制工作领导小组成员名单

庐山市人民政府办公室               2020年8月26日印发

附件1

庐山市产业链链长分工安排表

附件2

庐山市对接九江市链长制工作分工安排表

附件3

庐山市链长制工作领导小组成员名单

组  长：    庐山管理局党委副书记、局长，庐山市委副书记、市长            

副组长：刘  婕    市委常委、市政府常务副市长

        吴伟清    市委常委、政法委书记，工业园区党工

委第一书记

        程  剑    市委常委、统战部部长       

左  敏    市人大常委会副主任

李  勤    市政府副市长

赵木林    市政府副市长   

危玉球    市政府副市长

邹金才    市政府副市长

何小芊    市政府副市长

李爱华   市政协副主席、市工商联主席

王中信   市政协副主席、市发改委主任

成  员：梁晓峰    市政府党组成员、市政府办主任

朱孝文    市政府党组成员、工业园区党工委书记

        陈  峰    市政府信息中心主任

周  辉    市发改委副主任

李代金    市财政局局长

        汪  乔    市工信局局长

        王绍坚    市农业农村局局长

        付端鸿    市住建设局党组书记、副局长

        陈维林    市自然资源局局长

        刘  丹    市商务局局长

        欧阳君    市卫健委主任

郭东山    市文广新局局长

        李玉明    工业园区管委会主任

        欧阳国清  温管会党工委书记、主任

陈  敏    市科技局局长

        魏  晖    市鄱湖办主任

        唐  亚    南康镇镇长

        徐会明    牯岭镇镇长

        叶  鹏    海会镇镇长

        熊柏青    白鹿镇镇长

        刘  健    温泉镇镇长

        宋子强    星子镇镇长

        程新春    华林镇镇长

        王先平    蛟塘镇镇长

        宋  岑    横塘镇镇长

        程李青    蓼南乡乡长

        陶书荣    东牯山林场场长

        张  斌    沙湖山管理处主任