庐府办发〔2020〕50号

庐山市人民政府办公室

关于印发《庐山市中心城区市容环卫市场

一体化服务外包管理方案》的通知

各乡、镇人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，工业园区管委会，温泉旅游度假区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：

《庐山市中心城区市容环卫市场一体化服务外包管理方案》已经2020年3月27日市一届人民政府第43次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                      2020年5月15日

庐山市中心城区市容环卫市场一体化

服务外包管理方案

为深化我市环卫机制改革，大力提升市中心城区环境卫生工作水平和服务质量，根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和《江西省城市保洁绿化道路养护等项目政府购买服务工作试点方案》（赣建城〔2014〕25号）文件要求，结合实际，现就我市中心城区市容环卫一体化服务外包管理工作，制如下方案。

一、总体目标

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等文件要求，创新城市治理方式，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。通过深化环卫作业市场化改革，向社会购买服务，有利于政府实现从统包统揽向市场调节转型，有利于环卫部门工作重点用于监督管理，进一步提高机械作业率，改变以往“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式。加快中心城区市容环卫管理一体化进程，将为实现我市旅游城市创建和实现“大美庐山，同步小康”奋斗目标发挥积极作用。

二、项目名称

庐山市中心城区市容环卫市场一体化服务外包管理项目。

三、服务范围

庐山市中心城区（含综合工业园），具体四址：东至综合工业园；西至庐山南大道（含峰德新区主次干道）；南至鄱阳湖西大道与鄱阳湖南大道交汇处；北至综合工业园与环山路交汇处。

四、项目方式及服务期限

项目方式：政府向专业公司购买服务。

服务期限：3年。

五、服务内容

（一）在服务范围区域内中心城区综合清扫保洁、综合工业园、峰德新区干道、背街小巷、开放小区清扫保洁。

（二）在服务范围区域内的生活垃圾清运包括垃圾袋装清运、垃圾收集、中转站转运。

（三）在服务范围区域内的装修垃圾、大件垃圾、无主建筑垃圾清运。

（四）在服务范围区域内主次干道绿化带保洁、湖岸清理、公厕保洁、垃圾桶保洁、道路隔离带、护栏、公共站台擦洗保洁。

（五）在服务范围区域内 “牛皮癣”清理。

（六）机动车道、非机动车道、人行道等夜间清洗。

（七）窨井清掏。

（八）渣土、砂石等路面污染的清理。

（九）垃圾中转站的运营管护。

（十）收集、转运、处理餐余垃圾。

（十一）配合生活垃圾分类处理相关工作。

（十二）垃圾渗滤液收集、转运和处理。

（十三）市政府指派的其他任务包括环卫应急保障以及其他工作安排。

六、建设内容

（一）基础设施建设，导入1套智慧市容环卫信息管理系统；建设智能垃圾分类系统。环卫智慧系统必须主动对接智慧城管平台。

（二）专业公司进场时，根据业务主管部门要求和实际需要，新增的以下数量环卫设备投入必须及时到位：高压清洗车2辆，洗扫车3辆，道路养护车2辆，10吨清运车5辆（外运），更换更新垃圾自卸车（挂桶车）6辆，巡检督察车1辆，果皮箱1500个，240L垃圾桶1000个，电动保洁（收集）车50辆，粉碎机1台，雾炮车2辆，护栏清洗车1辆。

七、项目提升措施

（一）增加环卫作业车辆（如上），更换更新市容环卫设施设备。

（二）专业公司全员接管现有环卫工人，除特殊情况外，6个月内不得辞退；满6个月后可根据机械化作业率提高，在保证工作质量前提下，适当作人员调整；确保不低于现有工资结构和福利待遇，并逐年增加，符合国家社保制度相关要求；加强岗位技能培训，建立一支稳定高效的环卫队伍。

（三）执行严格作业标准和质量标准，实现环卫管理系统升级，大幅提升机械化作业比率，由原来的人机结合作业改为主次干道每日冲洗不少于三次、机械清扫不少于两次。

（四）推广电动保洁车快速保洁。

（五）负责建立餐余垃圾处理站并购买相关配套设备（单项设备费用及处理站场地由采购人负责提供）。

（六）通过市容环卫大数据信息化智慧平台，实现精细化、专业化管理。

（七）导入生活垃圾智能分类系统。

（八）针对背街小巷、开放式社区、城中村、人口相对密集区域，制定相应的作业方式，规范作业时间，解决卫生死角难题。

（九）专业公司积极配合市政府各项城市创建工作，制定应急预案。

八、中远期要求

环卫市场化正常运营后，由专业公司申请垃圾终端处理项目并完成项目的可研报告，报请市政府审批，逐步完善我市配套项目。

九、项目作业方案

（一）中心城区环卫保洁面积

中心城区保洁面积171.8万㎡，其中包括综合工业园、峰德新区主干道。背街小巷（城中村）、开放性小区保洁面积42.2万㎡。上述数据来源于第三方测绘公司测算数据（详见附件1）。

开发商开发或承建的楼盘或安置房，按属地原则管理，不纳入本项目服务范围。

（二）生活垃圾收运处理作业

生活垃圾收运处理范围包括：城区内垃圾收集至各中转站；各垃圾中转站将垃圾转运至九江市生活垃圾处理场作无害化处理。

本项目分两种垃圾清运模式：

转运模式：背街小巷（城中村）、开放性小区实行人工清扫或机械清扫保洁收集的垃圾，使用电动保洁车或垃圾收集桶，集中运送到中转站进行压缩处理，再由转运车运至九江垃圾填埋场处理。

直运模式：主次干道两边设置垃圾箱或果皮箱，每天安排垃圾压缩收集车沿路收集，避免垃圾外溢；可依据垃圾桶的存放量增加收集次数。收集后，集中运送到中转站压缩，再由转运车运送至九江垃圾填埋场处理。

（三）环境卫生作业要求

人工清扫保洁每天大扫不少于两次，全天候保洁时间不少于16小时，机械清扫每天不少2次，机扫率达85%以上，道路冲洗每日不少于3次，周期性清掏窨井、清洗垃圾桶。

（四）作业质量标准

1、对主次干道的作业质量要求

（1）作业要求。①对人流量大的繁华路段，应全天巡回保洁，路面应见本色。②晴朗天气，均需3次/日洒水降尘。

（2）作业质量。①交通隔离栏下通透干净整洁，无积存泥沙，见本色；隔离栏四周无明显积沙、积土；交通标识线清晰、无污渍。②道路路面见本色，路面无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、 树叶等其他废弃物；路面无积土、积沙。③路沿石条立面干净无污垢；路沿石边（含窨井口）干净，无积沙、积土，无明显积水。④人行道上无积沙土，无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、树叶、石块、杂草等其他废弃物；无明显积水；树头无杂物。⑤绿化带内无烟蒂、塑料袋、果皮、纸屑等废弃物。⑥路面、路旁、树头无杂草。⑦垃圾桶、果皮箱内的垃圾清掏（清倒）及时，垃圾桶、果皮箱无乱张贴、乱涂写，立面干净。

2、背街小巷（城中村）、开放式小区作业质量要求

（1）垃圾及废弃物收集清运至垃圾中转站；（2）果壳箱的清掏、擦洗、保洁、投放及更新；（3）小巷、楼道卫生清扫保洁；（4）小巷、楼道垃圾广告(含牛皮癣)的清理； （5）公共区域蚊蝇鼠消杀； （6）公共区域的清扫保洁； （7）化粪池清掏。

3、“牛皮癣”清理作业质量要求

对于砂浆、涂料粉饰的墙体或设施上的乱涂画、喷印，采用涂料、水泥等进行粉刷、覆盖时，必须使用与物体原貌相同或近似的颜色、材质进行覆盖，保持外表的整体协调、洁净，避免因清除时覆盖不规范，导致新的再度乱涂画。

对于树木、电杆上的乱涂画、喷印，不能直接用铲刀或油灰刀进行清刮，以免刮伤，影响观感，适当采用去污剂、脱色剂特效清洗剂去除污迹；乱张贴尽量以手工配合清水喷湿予以清除，尽可能恢复原貌。

人工清除必须严格遵循“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，每次清理必须彻底去除纸张和残迹，不留粘贴痕迹，做到“色、形、洁、美”有机结合，达到洁净、自然、和谐，最大可能不损坏建筑物或设施的质地、颜色。喷涂张贴的小广告清理结束后，必须把过程中产生的废弃物、污水及时清运、冲洗干净，避免造成二次污染。不定时进行巡查抽检，监督清洁工作的进度和效率，并及时协助处理发现的各类问题。

具体操作程序：

主次干道及周边道路利用专业小广告冲刷车后置高压水枪对建筑物、构筑物表面非法小广告进行清除，作业后建筑物、构筑物以及隔音板干净整洁；作业时调整高压水枪压力，将水流调整成扇面后对建筑物、构筑物表面进行雾状清理，作业后建筑物、构筑物表面整洁；辅助人需及时清理落地纸屑残渣，作业后地面无积水。

背街小巷（城中村）周边的乱张贴广告，采取人工铲刀直接清刮方式；粘贴较紧的，先以清水冲洗或喷洒相应的特效清洗剂，再用刷子彻底擦除。

4、机械清扫保洁作业标准

（1）道路冲洗作业质量标准。冲洗作业后的道路路面基本达到无废弃物积存，地面交通标志清晰，隔离护栏下无泥沙，干净整洁。

（2）机械清扫作业质量标准。路见本色，路牙无污水、无沙土，不能出现垃圾散落和滴漏拖带及各种废弃物。

（3）道路洒水降尘作业质量标准。洒水作业后确保路面湿度在1小时以上，洒水降尘应均衡水量，路面应达到见潮不见水流的效果。

5、管理范围内湖面保洁质量标准。有专门的水面打捞队伍，水面无漂浮物、废弃物。

6、基础设施保洁质量标准。（1）垃圾桶、果皮箱保洁标准：垃圾桶摆放整齐，无残缺、破损、封闭性好、外观整洁，定期清洗，保持桶体干净、无污渍，周围干净。果皮箱全天清掏保洁、擦洗，保持箱体整洁，无垃圾积存。（2）公厕管理标准：公厕有专人管理，保洁达到“六无、五净、二通”质量标准，即无尿垢、无积水、无蛆蝇、无蛛网、无粪便、无异味；地面净、蹲坑区净、门窗天花板净、管理间净、周边净；通水通电。公厕管理人员要着标志服、挂牌上岗；全天候免费对外开放。公厕标志牌、导向牌保持整洁干净。（3）垃圾收集、转运作业标准：生活垃圾定点、定时收集与巡回收集相结合，每日上门集中清运，白天和晚上安排流动垃圾收集车，对主街道满溢的垃圾进行及时收集，做到生活垃圾日产日清、无积存。垃圾清运车保持车容整洁，标志清晰，按操作规程装卸，文明作业；垃圾收集作业完成后，要车走地净；垃圾桶复位、摆放整齐；严禁垃圾清运车辆途中撒漏；保证辖区内无卫生死角，无积存生活垃圾。（4）护栏保洁标准：陋离护栏内外侧干净整治、无浮土、无污渍、无小广告等，隔离护栏呈现本色。

十、项目考核机制

（1）政府环卫主管部门、南康镇、白鹿镇（峰德新区）、工业园区管委会是项目运营考核和监督主体。

（2）签订协议后第一至第三月为磨合期，从第四个月开始组织考核，由政府环卫主管部门、相关乡镇工业园区管委会及专业公司分别选派专业人员组成环境卫生考核小组。

（3）建立两项常态化考核机制，①日常巡查反馈及整改机制。日常监管按照属地原则分工，城管环卫部门负责主次干道、公园广场等，南康镇、白鹿镇镇环卫所负责辖区背街小巷（城中村）、开放性小区，工业园区负责园区主次干道。各区域考核主体要对每日检查及公司整改情况，建立相应台账。②月度考核评价机制。每月城管局牵头，相关乡镇、工业园区参与，按照现场组织考核，结合日常考核台账综合打分，以作为奖惩及资金拨付的依据。

（4）月考核评分70分以下为差，70-80分为一般，80-90分以上为良好，90分以上为优秀。低于70分（含70分）的，由环卫主管部门发出整改通知书进行黄牌警告。月度考核得分90分以上（含90分）不予处罚，低于90分，每扣1分处罚300元；另县级督查每扣1分处罚500元；市级督查每扣1分处罚800元；省级及以上督查每扣1分处罚1000元；以此类推。

十一、项目实施推进

1、项目推进流程

按照相关程序，依法、依规推进。

2、组建项目管理中心

（1）项目管理中心人员配置。合同协议签订完成后，项目立即启动，在我市注册组建项目公司，明确专业公司组织结构和人员配置。

（2）新增设备配置说明。为实现项目管理目标，专业公司除接管项目发包方原有设备设施外，按政府主管部门要求，再新增满足环卫作业需求的车辆及环卫设施设备。

（3）项目管理中心办公场所。政府负责协调项目公司新增管理人员的办公场所，并统筹新增车辆和已有车辆的停放场所。

3、项目接管方案

（1）人员接管方案。在编在岗的管理人员，专业公司原则不接管，但公司有需要，经政府同意，并遵循自愿原则，由公司接管，编制不变。临时人员中标单位无条件接管，并逐年提升工资、福利待遇，且调整工资结构，纳入公司绩效考核管理系统。其他要求，①由专业公司按照投标时提供的服务管护方案要求配置到位。②专业公司应加强安全生产教育，将人员、车辆保险纳入日常安全管护内容，在本项目实施期间一切安全责任事故由专业公司负责，与采购人无关。

（2）设备设施接管方案。原环卫设施设备全部划转专业公司。

十二、相关说明

1、庐山市城市管理局作为该项目发包主体，牵头进行检查、监督、考核。

2、本方案不含基本项目建设费用如中转站垃圾渗滤液处理、餐厨垃圾处理等。

3、新增服务范围和项目根据实际情况另行测算增加相应费用。

4、专业公司即公共市政服务有限公司成立后，试运营三年，市政府将环卫费用列入财政预算，第一年拨付环卫费2000万元（含已拨付购买的400万元设备），第二年拨付环卫费2200万元，第三年拨付环卫费2400万元至市城管局，由市城管局依据考核结果将环卫费拨付至公共市政服务有限公司，若有剩余资金将返还市财政。

十三、费用概算

附件1：

中心城区主次干道、背街小巷、综合工业园等清扫保洁面积情况一览表

续1：

续2：

续3：

续4：

南康镇社区道路清扫保洁面积情况一览表

续5：

金鹿工业园道路清扫保洁面积一览表

抄送：市委、市人大、市政协办公室，市纪委监委办公室，市人武部，市法院，市检察院，群众团体，新闻单位。

庐山市人民政府办公室                       2020年5月15日印发