星府办发〔2014〕11号  

星子县人民政府办公室

关于印发星子县创建国家园林县城实施方案的通知

各乡、镇人民政府，东牯山林场、沙湖山管理处，工业园区管委会，温泉旅游度假区管委会，县政府各部门，县直及驻县各单位：

《星子县创建国家园林县城实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                2014年3月11日

星子县创建国家园林县城实施方案

为加快我县园林绿化建设步伐，改善县城人居生态环境，促进县城可持续发展，实现县委、县政府提出的创建国家园林县城的工作目标，根据国家住建部《国家园林县城标准》、《国家园林县城评选办法》，结合本县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，围绕把星子建设成为景点旅游向城市旅游跨越及打造成宜居、宜业、宜游、宜购的总要求，以创建国家园林县城为目标，坚持“政府组织，部门联动、群众参与，统一规划，因地制宜，注重实效”的原则，充分利用名山、名湖等自然条件，强化城市园林绿化和生态建设，进一步完善城市基础设施，提升城市品位，优化人居环境，把星子建设成为生态型国家园林县城。

二、总体目标

严格按照《国家园林县城标准》，加大县城园林绿化建设力度，完善县城基础设施，力争到2017年实现创建国家园林县城目标。建成区绿地率达到35%以上；绿化覆盖率达到40%以上；人均公园绿地面积达到9平方米以上；公园绿地服务半径覆盖率在80%以上；林荫道推广率达到60%以上；水体岸线自然化率达到80%以上；林荫道推广率在60%以上；园林式单位、园林式小区分别达60%以上；主干道沿街单位小区100%实施拆墙透绿；县城道路亮灯率达到98%以上；人均拥有县城道路面积9平方米以上；用水普及率达到90%以上；饮用水质综合合格率达到100%；每万人拥有公厕4座以上。

三、内容与任务

（一）加快县城绿地建设。实施城区绿化工程，高标准建设神灵湖、长虹港带状湿地公园、南门旅游码头等沿湖园林景观及玉京山生态农业示范园、秀峰港湿地公园；改造提升迎宾大道、庐阳北路、鄱阳湖中大道、鄱阳湖南大道（含紫阳广场）、秀峰大道、沿山新区市民广场等绿化档次；完善老城区街道绿化，建设多个县城小游园、小绿岛；开展单位庭院、小区、社区等绿化达标活动；对未达标的小区、庭院进行改造提升，重点抓好小区、学校、医院绿化项目。到2016年底，建城区园林绿化各项指标均达到国家园林县城标准。

（二）加强县城景观建设。实施县城景观工程，精心设计县城标志性建筑、雕塑、小品等；抓好桃源大道北段、庐山南大道、长虹港北段、峰德新区路网、旅游公路、工业园区路网等道路和绿地建设，做到多出精品，重点打造；实施城区亮化工程，对城区主要路段高层建筑和重要建筑实行亮化改造，增强县城夜间景观效果。县城主次干道亮灯率达到98%以上；制订实施城区户外广告管理规定，结合县城街景改造和环境整治，对城区的户外广告、店面招牌、地名路牌、公交站点等实施规范管理；严格保护县城古树名木，结合《星子县县城古树名木保护管理办法》，健全古树名木保护档案，明确责任分工，落实保护措施，做好古树名木的复壮、病虫害防治工作，严禁各种破坏古树名木的行为，提高古树名木保护水平。

（三）改善县城生态环境。加强城市数字化管理运行机制，积极推进环保七大专项行动，整治餐饮油烟废气、汽车尾气和城区噪声；加强园区工业、石材加工等行业大气污染监控；完善城区污水收集管网，建立管网数字化管理系统；在全县城乡广泛开展“环境清洁活动”，以清扫、清理、清运垃圾为重点，改善卫生环境，县城大气污染指数小于100的天数达到300天以上；大力提倡节约能源，建立健全节能减排工作责任制和问责制，推动节能降耗和污染减排的科学化、规范化、法制化；完成工业园污水处理厂、温泉度假村污水处理厂、城区污水处理厂二期工程及冰玉涧污水管网等项目建设，确保县城生活污水处理率在80%以上，工业废水排放达标率达100%；新建峰德新区、工业园区、温泉度假区、桃源大道垃圾中转站各一座，确保生活垃圾无害处理率达到90%以上；按三星级标准要求建成一座综合性农贸市场。

（四）加大历史文化名胜保护。遵从“重在保护、合理开发”的方针，挖掘本地历史文化资源，重点抓好点将台、古城墙、南门、西宁街等文物的保护修缮，以及沿环山公路旅游的保护和开发。建成六馆合一的文化游览设施。

（五）配套县城基础设施。把县城基础设施建设作为创建的重要内容，加快配套设施建设步伐，不断增强县城的总体功能和承载水平。加强县城道路改造建设，将未改造的城区道路全部白改黑；继续实施小街小巷硬化、亮化、绿化工程；完善和优化县城道路网络，确保县城人均道路面积达到9平方米以上；完成城乡公交一体化规划，优化发展公共交通，扩大公交线路覆盖率和公交车通达率，确保万人拥有公交车达到国家园林县城标准；在饮用水源处划定区域，设置保护标识，做好饮用水源保护，确保地表水质保持在III类标准以上。

（六）苗圃基地建设。在玉京山西侧建成一座30公顷以上的苗圃基地，以确保满足县城的发展需要。

四、任务分解

创建国家园林县城是一项庞大的社会系统工程，标准高、涉及广、任务重，全县上下必须统一组织、统一行动，各部门、各单位要密切合作，各负其责，齐抓共管，实行创建目标领导负责制。根据《国家园林县城标准》及《国家园林县城评选办法》，按照责任对口原则，将创建国家园林县城的任务分解至各职能部门和单位（见附件），确保各项指标的完成。同时，驻县各企事业单位要按照创建国家园林县城责任书的要求，高度重视、认真对待，在规定的时间内完成各项任务。

五、实施步骤

创建园林县城分为四个阶段：

第一阶段：动员阶段（2014年3月15日—4月30日）

1、制定《星子县创建国家园林县城实施方案》。成立星子县创建国家园林县城工作小组，抽调人员组建创建国家园林县城工作小组办公室，具体负责创建日常工作。

2、根据《星子县创建国家园林县城目标任务职责分解表》的要求，各责任单位成立创建机构，制定具体实施方案并报县创建国家园林县城工作小组办公室。

3、通过报纸、电视、广播等媒体，大力宣传创建国家园林县城工作，营造浓厚的创建氛围。

第二阶段：实施阶段（2014年5月1日—2017年3月31日）

1、高标准、高品位、高质量完成一批县城重点项目建设，全面完善市政基础设施。开展县城环境和生态治理，强化县城历史文化保护和景观建设。

2、实施《星子县城市绿地系统规划》，全面开展县城园林绿化建设达标活动，出台《星子县绿化管理制度》，加大执法力度，确保城区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地等各项指标达到国家园林县城标准。

3、建立创建国家园林县城工作督查考核机制，将创建工作纳入单位目标考核内容，考核结果与部门、主要领导及相关责任人年度考核挂钩。

4、重点开展省级园林化单位、园林小区、林荫道、文明公园的创建。

具体工作任务见附件（《星子县创建国家园林县城目标任务职责分解表》）。

第三阶段：初审阶段（2016年6月1日—7月31日）

1、邀请省住房和城乡建设厅、市建设局对我县创建国家园林县城工作进行初审，提出整改建议。

2、根据检查情况和整改建设，进一步完善创建国家园林县城工作。

3、制作创建工作汇报专题片、收集整理编辑创建国家园林县城申报资料。

第四阶段：迎检阶段（2017年4月1日开始）

1、开展全县创建工作模拟大检查，对发现的问题，及时补救。

2、抓好市容环境综合整治，巩固创建结果。

3、做好迎接国家住房和城乡建设部创建检查验收各项准备工作。

六、工作要求

（一）统一思想，强化领导。要充分认识创建园林县城对改善县城生态环境和景观环境、提高人民群众生活质量、促进县城经济、社会可持续发展的重要意义，切实增强责任感，把创建国家园林县城作为增强县城魅力，促进经济发展，改善人居环境的重要举措，落实责任，强化措施，抓出成效。

  （二）明确责任，强化管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主，条块结合，上下配合，多方联动，分工负责”，实行目标责任制，层层分解创建任务，确保各项创建工作任务落到实处。各部门、各单位要根据全县的统一部署，按照国家园林县城的具体要求，研究制订创建工作计划，抓好本单位工作区和生活区绿化工作，为实现创建国家园林县城目标作出努力。

（三）深入宣传，广泛动员。创建国家园林县城需要全县人民的参与和支持。各新闻媒体要积极宣传创建国家园林县城的重要意义和有关县城绿化带法规政策，使创建工作家喻户晓，深入人心；引导、推动各级政府、各部门、企事业单位和广大工作作为年终考核评比的重要内容，设立举报电话，开展明察暗访，推动创建活动深入开展。

（四）严格执法，依法行政。深入贯彻执行《县城绿线管理规定》等有关法规规章，认真把好新建、改建、扩建项目的绿化审核关，加大县城绿化补偿的收取力度。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和竣工验收制度，加强县城绿化带全程跟踪监察，促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度，依法严厉查处任意侵占绿地、破坏绿化等行为。

（五）广辟渠道，加大投入。要建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的城市建设资金投入体系。在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，鼓励、支持集体和个人投资兴办园林绿化事业。对有收益的园林建设项目，努力开辟融资渠道，采取合资、合作、股份制等市场运作的形式多方筹资建设。

附件：《星子县创建国家园林县城目标任务职责分解表》

抄送：县委、县人大、县政协办公室，县纪委办公室，县人武部，县法院，县检察院，群众团体，新闻单位。

星子县人民政府办公室  2014年3月16日印发

附件

星子县创建国家园林县城目标任务职责分解表

注：

1.表格栏中标注有“*”的指标，其解释、计算方法和数据来源等请参考《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）。

2.表格栏中标注有“▼”的指标，表示为否决项。

3.表格栏中标注有“☆”的指标，表示为加分项。

4.表格栏中未对考核范围作特殊说明的，考核范围为建成区。

5.加、扣分合计分值≤-10分，不纳入国家园林县城评选范围。加、扣分规则：以《国家园林县城标准指标体系》中“计分方式”栏细则为准。每一加分项最多可加2分，加分合计不超过10分。

国家园林县城评选否决项：

（一）尚未编制（或修编）完成县城绿地系统规划，或未按照《城市绿线管理办法》要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布；

（二）建成区绿地率不达标；

（三）人均公园绿地面积不达标；

（四）污水处理率不达标；

（五）生活垃圾无害化处理率不达标。

指标解释：

1.林荫路推广率（%）

指标解释: 指县城达到林荫路标准的人行道、自行车道长度占人行道、自行车道总长度的百分比。林荫路指绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道。

计算方法:林荫路推广率=达到林荫路标准的人行道、自行车道长度（千米）÷人行道、自行车道总长度（千米）×100%

数据来源:城市建设（园林绿化）主管部门

2.古树后备资源

  指标解释：树龄50—99年的城市大树。

3.新建、改建、扩建公园绿地中硬质铺装透水技术应用实施率（%）

指标解释：近三年新建、改建、扩建公园绿地中广场、游步道系统等采用了透水材料和透水结构的硬质铺装场地面积占铺装总面积的比率。

计算方法：新建、改建、扩建公园绿地中硬质铺装透水技术应用实施率=近三年新建、改建、扩建公园绿地中广场、游步道系统等采用了透水材料和透水结构的硬质铺装场地面积（公顷）÷近三年新建、改建、扩建公园绿地中铺装总面积（公顷）×100%

数据来源：城市建设(园林绿化)主管部门

4.供热计量收费比例（%）

指标解释：指建成区内实施供热计量收费的住宅建筑面积占集中供热住宅总建筑面积的比例。

计算方法：供热计量收费比例=实施供热计量收费的住宅建筑面积（平方米）÷集中供热住宅总建筑面积（平方米）×100%

数据来源：城市建设主管部门

5.节能建筑比例（%）

指标解释：指建成区内符合节能设计标准的建筑面积占建成区内总建筑面积的比例。

计算方法：节能建筑比例=建成区内符合节能设计标准的建筑面积（平方米）÷建成区内建筑总面积（平方米）×100%

数据来源：城市建设主管部门

6.非常规水利用率（%）

指标解释：指再生水、雨水、海水、矿井水、苦咸水等非常规水资源利用总量与县城用水总量的比值。

计算方法：非常规水资源利用率=非常规水资源年使用量（万立方米）÷城市年总用水总量（万立方米）×100%

县城再生水利用量是指污水经处理后出水水质达到相应水质标准的再生水，包括城市污水处理厂再生水和建筑中水用于工业、生态环境、市政杂用、园林绿化、农灌等方面的水量。不包括工业企业内部的回用水。

县城雨水利用量是指经工程化收集与处理后达到相应水质标准的回用雨水量，包括回用于工业、生态环境、市政杂用、园林绿化、农灌等方面的水量。建筑与小区雨水回用量参照《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）计算。

县城海水、矿井水、苦咸水利用量是指经处理后出水水质达到国家或地方相应水质标准并利用的海水、矿井水、苦咸水，包括回用于工业、生态环境、市政杂用、园林绿化、农灌等方面的水量。用于直流冷却的海水利用量，按其用水量的10%纳入非常规水资源利用总量。

数据来源：城市建设主管部门

7.县城工业废水排放达标率（%）

指标解释：指县城工业废水排放达标量占县城工业废水排放量的百分比。

计算方法：县城工业废水排放达标率=县城工业废水排放达标量（万吨）÷县城工业废水排放量（万吨）×100%

数据来源：城市环境保护主管部门

8.公共供水用水普及率（%）

指标解释：指县城使用公共供水的人口占县城人口和暂住人口总和的比率。公共供水指自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各类建筑提供用水。县城人口和县城暂住人口参照《中国县城建设统计年鉴》。

计算方法：公共供水用水普及率=城区使用公共供水人口（万人）÷（县城人口+县城暂住人口）（万人）×100%

数据来源：城市建设主管部门