庐府办发〔2017〕35号

庐山市人民政府办公室

关于印发庐山市2017年土地开发整理项目管理实施方案的通知

各乡、镇人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，工业园区管委会，温泉旅游度假区管委会，市政府有关部门，直属及驻市有关单位：

经市政府研究同意，现将《庐山市2017年土地开发整理项目管理实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　  2017年5月17日

庐山市2017年土地开发整理项目

管理实施方案

为认真做好2017年土地开发整理工作，确保完成耕地占补平衡指标任务，根据庐山市人民政府第一次常务会议精神，制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，保障国家粮食安全，保障我市项目建设用地需求，有力推进大美庐山建设。

二、目标任务

确保完成九江市下达我市今年土地开发立项任务2500亩，其中完成验收2000亩，完成新增耕地入库指标1500亩。完成“旱地改水田”项目（2015年至2017年）2000亩。

三、组织领导

为加强对项目实施的组织领导，成立由市政府分管领导任组长，发改、财政、审计、国土、农业、林业、水务等部门负责人和各乡（镇、场、处）负责人组成的土地开发整理工作领导小组，负责协调项目实施中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称“市土地开发整理办公室”），办公室设在市国土资源局。

市土地开发整理办公室、各乡（镇、场、处)具体负责项目管理和实施工作。市国土资源局为全市土地开发整理的业务主管部门。各乡（镇、场、处)为全市土地整治的实施单位。市政府有关部门按各自职能分工做好项目的资金投入、技术指导和施工管理等工作。

四、方法步骤

（一）项目选址和立项

1、项目区由乡（镇、场、处)按照项目选址要求和各项控制指标进行。选址必须符合土地利用总体规划、村庄规划和土地整治专项规划。市国土资源局牵头组织市财政、农业、水务、林业等部门专家踏勘。

2、项目选址应充分征求有关部门、村委会和项目区群众意见。

3、申报项目应按照国家、省、市有关规定进行。市国土局负责项目的立项申请工作，各乡（镇、场、处)应抽派熟悉土地开发整理工作和工程建设管理人员，全力配合抓好辖区内项目立项申报工作。

4、应根据土地整治专项规划和耕地后备资源状况，建立项目储备库。对未利用地的开发，应申报土地开发整理项目，对适合旱地改水田地块，应申报“旱地改水田”项目。

（二）项目实施

项目批准后，项目所在地政府为项目实施的主体承担单位（业主），应做好以下工作：

1、成立项目实施机构，建立健全相关制度；

2、进行土地清查，完善《土地权属调整方案》，进行权属公告及异议处理；

3、提请财政部门对项目投资进行评审，确定招标控制价；

4、组织项目工程、监理招标，签订合同；

5、发布项目公告、下达开工令，组织协调项目实施。

（三）项目管理

严格实行工程建设六项管理制度。

实行项目法人责任制；实行工程招投标制；实行工程监理制；实行项目公告制；实行项目合同制；实行项目审计制。

（四）项目竣工验收

项目竣工实行三级验收制度。项目竣工后由乡（镇、场、处)组织自验，确认合格后申请市国土资源局初验，初验合格后上报省、市终验。

（五）项目后期管护

项目竣工验收合格后，要按照经批准的“土地权属调整方案”，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。项目承担单位要及时与项目所在村组签订工程移交和管护合同，落实好管护主体和管护责任。

五、项目资金管理

（一）项目资金实行专人管理、专户储存、专账核算；

（二）经批准立项的土地整治项目，开工前由项目所在乡镇凭财政、国土联合行文的项目预算资金执行文件，向市政府申报项目资金；

（三）项目的各项支出根据项目预算和合同约定，经业主签字同意后予以支付；

（四）项目资金要专款专用、单独核算、超支不补、任何单位和个人不得截留、挪用或挤占;

（五）会计科目使用要规范，开支要合理。

六、项目指标管理及奖惩

（一）建立占补平衡储备库。各乡（镇、场、处)经验收入库的指标由市政府统一管理，实施奖惩。

（二）土地开发整理工作实行目标管理责任制，纳入全市年度综合考评。对工作成绩突出的乡镇，实行奖励；对没有完成目标任务的乡镇，不安排下年度集镇建设、农民建房用地计划。

七、项目监督检查

（一）市土地开发整理办公室要建立监督检查制度。组织对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行定期或不定期监督检查，及时研究解决项目实施中出现的问题。

（二）建立项目责任追究制度。各乡（镇、场、处)负总责，具体抓好各项工作的落实，确保项目工程质量和资金安全。对不严格执行项目设计与预算、资金管理混乱、工程建设质量差的项目，在招投标、工程监理、签订和执行合同过程中违规操作的项目以及验收不合格的项目，要追究主要责任人、直接责任人及相关人员的责任。

附：《2017年度庐山市土地开发和“旱改水”项目目标任务分解表》