庐府办字〔2018〕16号

庐山市人民政府办公室

关于贯彻落实《无证无照经营查处办法》的

通   知

各乡镇、人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，工业园管委会，温泉旅游度假区管委会，市政府有关部门，直属及驻市有关单位：

为维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，2017年8月6日，李克强总理签署发布了《无证无照经营查处办法》（以下简称《查处办法》），并于2017年10月1日起施行。为切实抓好《查处办法》的贯彻落实，现就有关事项通知如下：

  一、各监管部门要理清职责并认识《查处办法》出台的意义

2003年颁布实施的《无照经营查处取缔办法》为查处取缔无照经营行为提供了法律保障。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是商事制度改革的不断推进，国务院修订出台《查处办法》，对于进一步提升监管效率，促进创业创新，深化商事制度改革具有重要的意义。一是顺应加强事中事后监管，保障“先照后证”改革顺利实施的需要。《查处办法》按照“先照后证”改革后，加强事中事后监管的新要求，明确了市场监管部门和其他许可部门对无照无证经营的查处权限，合理区分了“无证经营”“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，厘清了各部门的监管职责，有利于构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制，保障了“先照后证”改革的顺利实施，巩固了改革成果。二是进一步深化“放管服”改革，促进创业创新的需要。《查处办法》立足推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，限定了无证无照经营的查处范围，放宽了对创新性营业行为及民生性营业行为的要求，做到“该管的管住，该放的放开”，为全民创业营造了更加宽松的制度环境。三是提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展的需要。《查处办法》体现了商事制度改革“宽进严管”的核心思想。面对快速增长、数量众多的市场主体，监管工作面临前所未有的挑战。面对新形势新任务，《查处办法》立足信用监管和社会共治的理念，把信息共享、信息公示、协同共治等创新实践固化为制度成果，有利于进一步提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展。

  二、各监管部门要信息共享并准确把握、落实《查处办法》新理念新原则

  《查处办法》扩展了不属于无证无照经营活动的范围。进一步明确了查处与引导相结合、处罚与教育相结合的查处工作原则。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，立足职责法定，进一步完善了事中事后监管体制。各部门要准确把握、坚决落实，积极开展工作。一是依法开展市场主体登记。各地、各相关部门要按有关规定划定免予登记经营区域，确定日常生活用品及劳务服务种类，做好指定区域的市场管理工作。对具备办理营业执照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，督促、引导其依法办理营业执照。二是切实履行无证无照经营查处职责。探索建立并逐步完善无证无照经营发现机制，建立查处无证无照经营工作台账制度，包括建立投诉举报台账、部门告知台账，依法处理投诉举报；对于实名投诉举报的，做到有报必查，查必有果，果必反馈。严格按照执法程序开展工作，强化执法监督。三是做好执法协作工作。建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。各部门要依法做好“双告知”工作，属于前置审批（先证后照）的，则当事人办好许可证后，许可部门要告知当事人应该及时办理营业执照，并告知市场监管局办证情况；属于后置（先照后证），则当事人办理营业执照后，市场监管局要告知当事人及时办理许可证，并及时将登记信息推送给相关部门。数据上报的单位通过政务外网访问：http//jsxt.jxaic.gov.cn,部门ip访问：10.1.47.205/。目前安监、环保、发改委、建设规划、林业、水利、房管、卫生、民政等部门已经申请用户名和密码，需要申请账号请联系0791-86350252,86350031，江西省企业监管警示系统工作人员。各地、各部门要通过国家企业信用信息公示系统加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部门。将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。

  三、切实加强对《查处办法》的学习宣传

各地、各部门要从依法行政、深化商事制度改革的高度，学习好、宣传好、贯彻好《查处办法》。要结合实际，制定切实可行的实施方案，强化组织领导，精心组织实施，确保无证无照经营查处工作落实到位。把《查处办法》的培训纳入业务学习培训的重要内容，列入培训计划。围绕无证无照经营查处涉及的法律法规、行业及部门职责划分、处罚流程、文书等内容，采取多种形式，开展专门的业务培训，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。

  各地、各部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒介，及时深入宣传阐释《查处办法》新理念新原则，宣传无证无照经营的危害、后果等，及时解答和回应社会关注的热点问题。向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，安排人员受理举报。动员群众参与无证无照经营治理，为无证无照经营查处工作营造良好的舆论氛围。

附件：1、《无证无照经营查处办法》 

2、《工商登记前置审批事项目录》

3、《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》

2018年3月9日

附件1

中华人民共和国国务院令

第684号

现公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

                              总理  李克强

                              2017年8月6日

无证无照经营查处办法

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。

对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。

第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。

附件2

工商登记前置审批事项目录

（2017年11月）