庐山市农业农村项目“先审后验”资金管理规则（试行）

第一章 总  则

第一条  为规范农业农村财政专项竞争立项类项目资金管理，通过构建“入库审核→过程审查→竣工审计→验收结算”“三审一验”全链条管理体系，实现财政资金“投向精准、过程可控、绩效可溯、风险可控”，遏制违规行为，保障乡村振兴战略资金安全，制定本规则（试行）。

第二章 实施范围

第二条  本规则适用于“自愿申请、逐级申报、公开评选、择优立项”先建后补类项目，主要包括现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、农产品品牌建设、富硒功能农业、智慧农（牧、渔）场建设、渔业绿色循环试点、现代种业能力提升、省级农作物区域性良繁基地建设、优势特色产业重点县等。补助类项目可参照此规则执行。

第三章 项目全流程管理

第一节  入库资格审核

第三条  按照《江西省农业农村项目信息公开办法（试行）》等管理要求，将竞争立项类项目的储备通知（指南）在本级政府网站进行公示公开。

第四条  各类实施主体结合自身条件，对照《指南》要求，提出项目建议书，明确项目实施主体、项目负责人、实施地点、任务和目标、资金需求等，通过省级农业农村项目资金监管平台开放端口在线申报。

第五条  针对项目可行性论证不充分、不科学；对实施主体资质能力、项目建设用地等关键要素配置核查不深入、不细致等问题，由县级农业农村部门联合财政部门对拟入库项目开展入库资格审核。审核内容包括合规性、可行性审核。

合规性审核：确保项目建议书（实施方案）符合《指南》政策要求和管理规定。

可行性审核：采取现场核实的方式，评估项目实施的可行性，包括资金筹措能力、项目成熟度、场地合规性等基础条件是否具备。

第六条  通过入库资格审核的项目，按“三重一大”程序提交县级农业农村部门集体决策，形成拟入库项目排序清单。项目排序清单通过本级人民政府官方网站等法定公开渠道进行公示，公示期不得少于5个工作日。公示期满且无异议的项目，纳入县级储备库管理，向设区市报送。

第二节  实施过程审查

第七条  县级农业农村部门根据中央和省下达到县的项目资金情况，按择优遴选的方式，原则上从储备库中筛选项目进行资金支持。对获得资金支持的项目，县级农业农村部门督促指导实施主体进行项目实施方案编制，相关材料按时通过监管平台逐级上报备案。

第八条  县级农业农村部门要严格按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施主体开展招投标，项目招投标需在县级政府网站公示结果，严禁“化整为零规避招标”。

第九条  项目实施须严格依照立项批复执行，严禁擅自变更。确因客观因素需调整的，实施主体应提交《项目变更申请书》，说明变更原因、调整内容及对绩效目标的影响。县级农业农村部门审查合格后，履行“三重一大”集体决策程序并公开，按“谁审批谁负责”原则报批，未经批准不得实施。变更金额超过原批复预算10%的，须由县级农业农村部门联合财政部门开展专项评审，论证变更内容的合规性与可行性。

第十条  实施主体项目档案应齐全规范，涵盖申请、批复、实施、验收、评价全环节资料，其中资金拨付须附“三单”（合同、发票、验收单）；隐蔽工程（地基处理、管道铺设等）需留存影像资料，由实施主体签署《隐蔽工程验收单》。

第十一条  实施主体每月5日前在省级农业农村项目资金监管平台填报资金使用、进度数据，进展滞后超15天的自动预警，须及时纠正。结合每月数据填报，县级农业农村部门联合财政部门定期开展现场核查，重点检查“进度与计划匹配度”“资金拨付与实际投入一致性”，形成“线上监测+线下核查”闭环，强化动态监管效能。

第三节  竣工结算审计

第十二条  项目完工后，实施主体编制竣工决算，向县级农业农村部门提交《审计申请书》及全套资料，符合要求的，由农业农村局从财政结算中介机构库中聘请第三方机构审计。

第十三条  审计流程：

资料审查：审计机构收到资料后10个工作日内完成完整性审核，缺失资料一次性告知补充，逾期未补视为放弃；

现场核查：实施的建设内容与批复是否一致（重点核对项目合同、发票、型号及隐蔽工程等），形成《现场审计调查情况记录》并由实施主体签字确认。

问题整改：

轻微违规（资料瑕疵）：实施单位15个工作日内补充，审计机构出具《审计报告》；

需整改问题（支出不规范但不影响核心绩效）：实施单位30个工作日内整改并提交《整改报告》及佐证材料，审计机构复核通过后出具《整改复核意见书》。

第四节 验收及资金拨付

第十四条  项目验收按“谁审批、谁验收”原则执行。县级农业农村部门负责初验，联合县级财政部门组织或委托具备相应资质的第三方机构进行验收，验收以审计报告（或整改复核意见书）为核心。

县级初验合格后，按规定提请上级验收；确需延期验收的，报主管部门审批。

第十五条  项目通过最终验收后，县级财政部门依据验收合格文件、审计报告及资金管理规定（县级农业农村部门“三重一大”集体决策、公示公开），15个工作日内办理资金拨付。

第四章 保障措施

第十六条  第三方审计费用按《庐山市政府购买服务管理办法》执行。

第十七条  审计/验收结果与信用等级挂钩，虚报工程量、挪用资金等严重违规行为的，纳入“黑名单”，5年内禁止申报财政补助项目。

第五章 附  则

第十八条  本规则自2025年11月1日起试行，试行期一年。