信息类别: 政府工作报告 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-01-21 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-17233

2021年庐山市政府工作报告

发布日期: 2021-01-21 11:00
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庐山市第一届人民代表大会

第六次会议文件(19)

政府工作报告

(2021年1月16日在庐山市第一届人民代表大会第六次会议上)

庐山市人民政府代市长  王斌

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年,是极不平凡、极为不易的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和超历史洪水灾害侵袭,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的依法监督和大力支持下,保持发展定力,持续改革创新,奋力攻坚克难,全面实施“七大战略”“五大工程”,扎实做好“六稳、六保”各项工作,预计全年GDP增长4.2%,规模以上工业增加值增长4.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、8%,主要经济指标保持了稳定增长的良好态势,全面建成小康社会胜利在望

一年来,我们合力共为,实现了“市局合一”。庐山管理体制改革取得重大成果,整合撤并机构107个,合并成立了旅发委等五个行政机构和三个辅助支撑的事业单位,精简率达93%;完成了社会管理职能移交划转,实现了国库合一、预(决)算合一、收支核算合一,一体化、专业化架构基本形成,“市局合一”正式揭牌运行。

一年来,我们众志成城,战胜了艰难险阻。按照一级响应、一级战备、一级措施,1200余名解放军指战员、武警官兵、消防指战员星夜驰援,全市军民团结一心战洪魔;在超历史最高水位记录22.63米的汛情、灾情面前,成功打赢了城区、景区、湖区防汛抢险保卫战,实现了“不死一人、不垮一坝”目标,最大限度保护了人民群众生命财产安全。

一年来,我们奋起直追,迈出了更大步伐。投资9.5亿元的横塘板岩加工优化升级示范基地实现当年签约、当年开工、当年投产;投资20亿元的羽绒电商创业园(三期)实现当年签约、当年开工。全市规上工业营业收入迈上300亿台阶。

一年来,我们齐心协力,争得了诸多殊荣。庐山博物馆成功晋级国家一级博物馆,庐山云雾茶首次入选中国品牌价值评价百强榜,跻身中国夏季休闲百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县行列,庐山对外形象大幅度提升。

一年来,我们锐意进取,斩获了丰硕成果。成功收回秀峰经营权和太乙索道。江西进京高铁首次冠名“庐山号”,迎来了全国首趟“庐山天下悠”跨省专列;庐山国际爱情电影周大放异彩,引发全媒聚焦、全网关注;著名歌唱家毛阿敏演唱的《我在庐山等你》广为传唱,庐山的美誉度、知名度急速攀升!

在过去的一年里,我们主要抓了以下六个方面工作:

(一)早部署、抓落实,疫情防控成果卓著

始终坚持“人民至上、生命至上”,抓早抓小、严管严控,率先启动一级应急响应,建立了“山上山下一盘棋、城市农村同部署”的一体化应急防控机制。唯一一例在市外确诊病例治愈出院,45名密切接触者在11天内全部清零,疫情防控取得重大战略成果,成功保卫了庐山这一片“圣山净土”。统筹做好疫情防控和经济社会发展,出台了多项应对疫情支持企业发展的惠企利民政策,企业全面复工复产,商业稳步复商复市,学校有序复学复课,经济社会发展按下了“快进键”。抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项常态化防控措施,圆满完成320名境外入境人员集中隔离医学观察,连续346天无新增本土确诊病例;落实了进口冷冻产品检测检疫、重点人员核酸检测“应检尽检”,守住了“不出现本土病例,不发生本土扩散”的底线。

(二)抓改革、促开放,发展活力显著增强

重点改革有序推进。城乡公交一体化改革基本完成,顺利开通了环山景区旅游公交专线。全面完善财税体制机制。绩效考核全面实施。“放管服”改革深入推进,发出了全省首张免现场核查食品生产许可证。事业单位、乡镇赋权、工程审批等各项改革有序推进。新组建温发集团、农发集团、文旅集团等市属国有企业。成立国有资产经营管理公司,实现统一管理、统一运营。深入推进投融资改革,与工商银行、九江银行达成共150亿战略合作。禁捕退捕渔民转产工作得到中央媒体广泛报道和高度肯定。招大引强成效显著。立足文化旅游首位产业,实行产业链链长制,组建八大产业招商推进组和十六支招商小分队,引进和润现代粮油产业园、庐山港沙山作业区综合码头等重大项目;成功举办了招商引资和重大文旅项目签约仪式,全年新签约项目59个、资金达294亿元。全年核定用地报批规模2000余亩,为历年之最,确保了数字产业园等一批重大项目顺利落地。创新创业取得突破。与中科院庐山植物园达成省院共建。新增国家科技型中小企业22家。全社会研发投入同比增长54.2%,增幅位列九江市第二。积极搭建产学研平台,与东华理工大学共建庐山温泉产学研基地,新增市级技能大师工作室1个。红星羽绒电商创业园被认定为省级创业孵化基地。首家“海智计划”工作站授牌成立。省级科技创新平台实现突破。制定了首个《羽丝/绒丝服装》团体标准。组织5987人参加各类职业技能培训。为58家企业融资2.43亿元。

(三)调结构、稳增长,综合实力明显增强

旅游产业加快发展。初步完成《庐山环山旅游发展规划》《庐山市滨湖走廊休闲旅游业发展规划》编制。观音桥、三叠泉、碧龙潭等环山六大景区实行“联票”机制。启动桃花源景区整体改造提升。山上山下融合发展通道纳入全省重大项目库。投资5400万元的庐山智慧旅游项目建成并投入使用。牯岭镇被评为省级特色文旅小镇、荣膺“新时代·中国最具文化魅力小镇”。白鹿洞书院被认定为中国华侨国际文化交流基地。完成了落星墩景观亮化。与江西财经职业学院达成文化旅游产学研基地建设战略合作。温泉文化广场建成开放,6家温泉企业完成整合,醉石温泉被评为3A级景区。成功举办“庐山天下悠·天下恋庐山”大型融媒体直播节目,点击量超1600万次。工业经济逆势上扬。投资10亿元的数字产业园快速推进,近7万平方米标准厂房主体封顶。沙岭山采矿权以31.5亿元高价成功挂牌出让,西牯岭矿权顺利挂牌。辛克利得等17家企业投入8.2亿元实施技术升级。新增锦隆食品等11个项目建成投产。新增标准厂房40万平方米,净增规上企业6家。收回闲置土地1073亩、厂房5.6万平方米。消化了777亩批而未用工业用地。工业固投增幅10%以上。现代农业特色彰显。全面落实粮食安全责任制,粮食种植面积稳定在15万亩以上。编制了“一乡一园、一乡一景”总体规划,新增沙湖山粮油产业园、华林镇水果产业园等5个市级现代农业产业园。新增省级龙头企业2个、专业合作社22家。庐星绿地系列产品获第二届江西生态鄱阳湖绿色农产品博览会参展产品金奖。“七尖幽兰”云雾茶荣获江西省名牌产品称号。横塘镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。

(四)补短板、提品质,城乡面貌持续改善

城市建设迈出新步伐完成了“两规融合”。碧桂园高品质住宅、翡翠洲际五星级酒店成功落户,启动了中医院新建、妇幼保健院迁建,新屋陈、腰子畈等城中村安置房建设快速推进,旅游新城民生路等4条道路建成通车。完成高铁新区中心大道建设。上桥李安置房、和谐小区加装电梯试点工作顺利推进。老年大学投入使用。高标准建成8座免费城市公厕。大力推进旅游新城、流泗桥、城东城中村改造等征地拆迁,收储土地2000余亩。城市管理步入新阶段。“三城同创”深入推进,成功创建省级卫生城。推行中心城区环卫市场化,市容市貌明显提升;设置主干道防撞杆1596根,新建过渡性停车场5000余平方米,修复1300米城市道路;启动了智慧城市建设,引进智慧停车公司入驻。启动城区生活垃圾二级中转站建设,生活垃圾分类设施实现全覆盖;深入开展餐饮油烟污染治理。打通了安置房等不动产办证通道。南康镇冰玉涧被评为省级绿色社区。乡村环境展现新气象。深入开展村容村貌整治,278个新农村建设点任务顺利完成,华林镇共同村被评为全省农村社区建设示范点。白鹿镇秀峰村被评为全省十大秀美乡村。完成九江市市级村庄规划试点。海会镇、横塘镇等四个乡镇试点垃圾分类回收,无害化处理率达99%以上。16个村庄生活污水实行三级处理。厕所革命顺利完成。投入1.96亿元,完成97.8公里“四好农村路”建设。105国道和环山公路(温泉段)“白改黑”全面完成,蓼温公路等26条道路路域环境提质改造顺利完成。

(五)强保障、惠民生,幸福指数不断攀升

脱贫攻坚胜利收官。落实脱贫攻坚“6+1”责任体系,开展“大调研、大排查、大整改”活动,中央巡视回头看反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和成效考核指出的53个问题全部整改清零,全面补齐了脱贫攻坚短板弱项,高质量通过了国普、省考等各类考核验收。生态环境持续向好全年PM2.5平均浓度24微克/立方米,位居九江市第三,空气优良率达95.3%。蚌湖、沙湖山断面水质稳定在Ш类以上,集中式饮用水源水质全面达标。东牯岭生态修复取得阶段性成果,完成华林丫髻山、横塘落岭等尾矿治理。108个环保督察反馈问题整改全面完成。社会事业全面进步。峰德九年制学校主体封顶,温泉中小学和幼儿园投入使用。建成7片社会足球场。横塘卫生院改造提升基本完成;建成核酸检测实验室2个。生育保险和职工医疗保险完成合并。牯岭街、西宁街入选全省第五批历史文化街区。完成了境内4个高速出入口更名。农村房地一体确权登记发证完成90%以上。程招星获得全国劳动模范殊荣。第七次全国人口普查顺利开展。社会保障扎实有力。新增城镇就业2829人,就业率达到96.5%;转移农村劳动力2958人。支付医疗保险费用2.5亿元。异地就医直接结算惠及3487人次。39家城乡居家养老服务设施投入使用。发放养老金4.08亿元、残疾人生活护理补贴344万余元。社会大局保持稳定。大力推进“百日办百事、百日破百难”,化解了9个大楼盘办证等一批历史遗留问题。深入开展根治欠薪行动,为400余名劳动者追回工资310余万元。全力维护“舌尖上的安全”,成功创建市级食品安全示范县。建成智能安防小区32个,完成39处公共场所安全防护设施建设。全市未发生一起重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争圆满收官,在九江市率先实现命案逃犯全部清零,人民群众的安全感和满意度不断提升。

(六)转作风、提效能,自身建设全面加强

深入推进“五型”政府建设,网络监督平台回复率达到100%,位居全省前列。完成行政服务中心改造,“12345热线”服务满意率达100%、结果满意率为96.7%;非公有制企业维权服务中心挂牌成立,服务效能持续提升。开设《作风零距离》等栏目,主动接受社会和舆论监督。积极推进政务公开,发布各类政务信息6800余条。严格落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,坚决制止餐饮浪费,“三公”经费支出下降15%。全年办理人大代表建议和政协委员提案153件,办复率100%、满意率99.27%。办理法律援助案件374件。加强政府投资评审,节减项目资金3889万元。加强审计监督,实行重大项目全过程跟踪审计,节约财政资金3349.56万元。

与此同时,统计、气象、水文、海事、供销、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、信访、对台、外事侨务、采砂管理、民族宗教、机关事务管理等工作进一步加强;军民融合、国防动员、民兵预备役、人民防空、消防救援、退役军人事务等工作进一步强化;妇女儿童、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。

各位代表,随着2020年工作目标任务的完成,标志着“十三五”规划圆满收官!“十三五”时期是庐山成功设市、扬帆起航、砥砺奋进的五年,全市上下团结一心、勇往直前,庐山站在了更高的发展起点上。主要表现在:一是经济实力稳步提升。生产总值由90.52亿元增加到144.76亿元,按可比价计算,年均增长7.7%;三次产业比由7.47∶39.01∶53.52调整为6.76∶36.14∶57.1。财政总收入由18.8亿元增加到25.59亿元,年均增幅超6.4%,增幅位居九江市前列;乡镇财政收入全部过亿元。社会消费品零售总额年均增幅达11%,连年稳居九江市前列。二是产业发展齐头并进。全力唱响“庐山天下悠”品牌,年接待游客突破7000万人次、旅游收入超500亿元,赢得全国人大常委会委员长栗战书同志高度赞扬。从单一工业园区跨向了“一区三园两基地”,净增国家高新技术企业11家、研发企业28家,园区面积由2.8平方公里拓展到5.6平方公里。培育市级以上农业龙头企业17家,新增农旅休闲示范点15个、市级以上农业产业园8个,荣获全国茶业百强县称号。三是改革开放纵深推进。成功撤县设市,建立“市局合一”运行体制,庐山发展翻开了历史性的新篇章。党政机构改革、公务用车改革、殡葬改革等重大改革圆满完成。顺利通过全国首批河湖体制机制创新试点县验收。国有林场改革荣获全省先进县。大力实施组团招商、产业招商、以商招商,引进亿元以上项目158个,引进市外资金590.3亿元。四是城市面貌焕然一新。昌九客专成功设站,城市建设由老城区迈向旅游新城、高铁新区,城市框架扩大到23.1平方公里。大力开展城市品质提升和综合整治,高标准提升改造了18公里城区主次干道、临街立面,完成了17个老旧小区、棚户区改造,获评中国最佳绿色休闲旅游名城。五是秀美乡村更加靓丽。完成“新农村四年扫一遍”任务,对星子镇、蛟塘镇等9个集镇进行整体改造提升;全面完成新农村“七改三网”,建成1079个新农村建设点、18个美丽宜居村庄。海会镇获评第二批国家级特色小镇,白鹿镇玉京村被评为全国文明村、中国美丽休闲乡村。六是生态环境持续改善。整合105家花岗石加工企业入驻环保石材产业园,被中央环保督查组赞扬“打通了绿水青山就是金山银山的转化通道”。成功创建全国标准化现代农业气象服务示范县,荣获“中国天然氧吧”称号,连续五年被评为“鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护先进县”。七是民生福祉不断增强。“两不愁、三保障”全面落实,15个贫困村全部实现整村退出,3123户10927人全部实现脱贫,如期完成脱贫攻坚各项目标任务。城乡供水一体化扩面基本完成,自来水普及率达90%以上。改造危房2677栋。城镇和农村居民人均可支配收入从22587元、10712元增加到37410元、18038元,年均分别增长7.8%、8.6%。

各位代表,“十三五”时期是庐山市赶超奋进、加速崛起的五年,是社会事业繁荣发展、人民生活更加幸福的五年。五年来各项成绩的取得,是省委省政府、九江市委市政府和庐山市委正确领导的结果,是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果,是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻市单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员,向所有关心、支持和参与庐山市建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来的发展历程启示我们,推动庐山高质量跨越式发展必须把对党忠诚作为首要原则,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以无私无畏和敢于担当的精神,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;必须把为民谋福作为首要目标,坚持人民至上,将群众的呼声作为施政决策的靶向,把人民的满意度作为政府工作的追求点,推进社会安定有序、人民安居乐业,让改革发展红利更多的惠及广大人民群众;必须把高质量发展作为首要战略,要以改革创新为根本动力,彻底跳出“小县思维”怪圈,不断增强攻坚克难的信心和决心,不断释放发展潜力,一心一意谋发展、全力以赴促赶超;必须把担当实干作为首要标准,逆水行舟,担当者先、实干者进!要以“五型政府”建设为抓手,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,不断提升公信力、执行力,营造“敢干事、能干事、会干事”的工作氛围;必须把廉洁自律作为首要操守,要始终坚持严的主基调,锲而不舍执行中央八项规定,营造风清气正的良好政治生态,优化发展环境,打造“亲、清”新型政商关系。

在总结成绩的同时,我们也深切感到,前进的道路上还存在不少困难和挑战。主要表现在五个方面:一是经济总量不大、结构不优,运行质量不够高;二是工业企业规模小,缺乏龙头型、科技型企业,产业集群化程度不高;三是城镇建设、管理、服务功能和水平亟需提升,社会事业存在较大短板,改善民生的任务十分艰巨;四是财政收支矛盾依然突出,支出压力较大;五是政府廉政建设存在短板,政府工作人员的服务意识、创新意识有待加强,发展环境需要进一步优化。这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取有效措施逐步解决。另外,受疫情等多重因素影响,2020年生产总值、旅游接待人次和总收入等部分主要经济指标未达到预期目标;承诺的13件民生实事,由于各种原因还未完全办结,我们将继续加快补课、加快进度,兑现承诺!

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我市高质量跨越式发展的关键期,全面深化改革的攻坚期,城乡一体发展的推进期,社会民生不断改善的提档期。根据《中共庐山市委关于制定庐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,编制了《庐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

(一)关于“十四五”时期的发展机遇。当今世界进入百年未有之大变局,虽然新冠肺炎疫情依然在全球肆虐,但和平与发展仍然是当今时代的主题,中国特色社会主义制度的巨大优势将日益显现。随着“一带一路”、长江经济带、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区、区域航运中心建设等重大战略深入实施,省委、九江市委高位推动、大力支持庐山改革发展,庐山将迎来重大战略机遇。我们要善于把握机遇,在危机中育新机,于变局中开新局,坚定信心、乘势而上,奋进新时代、拥抱大格局。抢抓昌九客专、环庐山轻轨建设契机,依托滨湖旅游公路、鄱阳湖水利枢纽工程等重大项目实施,推动高铁新区与温泉旅游度假区快速高标准建设,努力建成温泉国家级旅游度假区,打造集散一体、功能齐全的现代化高铁新区,全力构建环庐山旅游经济圈,大力推进山城湖联动发展,推动庐山迈入高质量跨越式发展的崭新时代!

(二)关于“十四五”时期的主要目标。《纲要(草案)》对照市委《建议》提出了今后五年奋斗目标,规划了一系列定量和定性目标,强调全面唱响“庐山天下悠”品牌,争得庐山市应有地位,实现山上山下融合发展,生态文明建设取得新成效,民生福祉改善迈出新步伐,市域治理水平跃上新台阶,争创国家级卫生城、生态园林城、文明城和省级“双拥”模范城,按照“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地定位,将庐山打造成世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区。主要考虑:一是确保中央和上级决策部署落地生效。这些目标与习近平总书记视察江西重要讲话精神、省委、九江市委和庐山市委决策部署是一脉相承的,对于落实“山上做明珠,山下串珍珠”的更高要求,全面唱响“庐山天下悠”品牌、争得庐山市应有地位,具有重要指导作用。二是确保打牢庐山市发展基础。虽然经过“十三五”时期的努力奋斗,但是庐山市的发展相对来说还不够充分,要与全国、全省、九江市同步基本实现现代化,“十四五”时期是关键“窗口期”和重要“机遇期”,实现这些目标,将为今后庐山在更高水平、更宽领域的发展打下坚实的基础。三是确保如期实现各项目标。这些目标,反映了庐山市的发展现状、主要优势、潜在力量和努力方向,体现了“弯道超车”、赶超发展的进取精神。只要全市上下同心协力、奋力拼搏,一年接着一年干,咬定目标、奋勇向前,美好蓝图就一定能够实现!

(三)关于“十四五”时期的重点任务。《纲要(草案)》提出的重点任务和保障措施,一是对标市委《建议》,《纲要(草案)》提出了一系列任务、举措和路径,对市委《建议》的实化、深化和具体化,对市委《建议》进行了全面回应;二是咬住发展目标,《纲要(草案)》各项重点任务,对标将庐山打造成为“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地,打造成世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区,提出具体的重大项目和重要工作,具有可操作性;三是呼应社会关切,对各方面普遍关心的改革开放、旅游发展、城市建设、乡村振兴、绿色发展、科技创新、社会民生、营商环境、治理体系等方面提出了具体举措。

推进庐山市“十四五”时期发展,必须遵循党的十九届五中全会提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则,在实际工作中着力把握好三点。一是深刻认识发展大势。始终胸怀“两个大局”,准确把握世界大势、时代发展潮流,切实增强机遇意识,准确识变、科学应变、主动求变,在新时代发展中实现更大作为。二是准确把握方向路径。明确发展定位、找准自身优势,紧盯未来五年发展的目标任务,压实责任、凝心聚力,细化时间表、任务图,确保各项目标计划逐年完成。三是全面实现争先进位。把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面,集众智、聚众力,务实求新、务实求进,努力争得庐山应有地位。

各位代表,《纲要(草案)》经大会审查通过后,将成为庐山“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全市人民要团结一致、努力拼搏,奋力把美好蓝图变成美好现实!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年,也是第一个百年奋斗目标实现之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和九江市委十一届十九次全会、庐山市委一届十六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,加快供给侧结构性改革,着力实施扩大内需战略,不断强化科技创新支撑,持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,围绕“山上大景区、山下大本营;品牌在山上,潜力在山下;以庐山为龙头,山城湖联动,打造全国全域旅游示范区”的发展定位,全面推进“改革创新、旅游强市、项目建设、城乡振兴、改善民生,作风建设”六大战役,城乡一体发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力实现经济平稳有序运行,持续唱响“庐山天下悠”品牌,争得庐山市应有地位,确保“十四五”稳步开局,以优异成绩向建党100周年献礼。

今年的主要预期目标是:各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平。生产总值增长10%左右,财政总收入增长10%左右,固定资产投资增长15%左右,接待游客、旅游综合收入分别增长20%、18%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,实际利用外资增长10%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,完成节能减排任务。

为实现上述目标,重点抓好以下九个方面工作:

(一)坚定不移实施项目建设,在增强发展后劲上持续发力

牢固树立“项目为王”理念,建立健全项目谋划、招引、服务联动机制,充分发挥重大项目主引擎作用,推动经济高质量发展。

统筹着力谋项目。抢抓国家、省政策机遇,立足资源、区位、产业发展等优势,紧盯民生保障、乡村振兴、产业升级和新基建等方面,结合“十四五”发展规划,系统谋划一批事关庐山长远发展的大项目、好项目。进一步完善重大项目运行机制,围绕文化旅游、绿色建材等重点产业发展趋势,建立重大项目动态储备库。力争全年向上争取项目超30个、资金10亿元以上。

竭尽全力引项目。扩大对外开放水平,注重产业链招商,优化产业招商推进组和招商小分队,选派精干力量到招商平台挂职锻炼。完善招商引资机制,加大招商引资工作奖惩力度,充分激发全市上下招商热情。大力开展线上招商、以商招商,积极探索第三方合作招商,全力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。力争新引进市外资金150亿元以上,实际利用外资1.39亿美元以上。 

不遗余力推项目。严格执行“五个一”项目推进机制,建立项目首问帮扶“终身责任制”,强化全过程保姆式服务,推动项目高效快速推进。严格落实“一月一督查、一季一调度、一年一考核”的督查机制,狠抓项目开工率、资金到位率和进库入统率,力争全市各个重要工作重点项目有序推进。

(二)坚定不移深化改革创新,在释放发展活力上持续发力

深入贯彻“创新是引领发展的第一动力”理念,持续深化改革、推动创新,全面激发经济社会发展活力。

全面深化各项改革。按照“一体化、专业化、集团化、市场化”要求,创新体制机制,完善精简高效、融合统一的市局合一管理体制,写好庐山管理体制改革“后半篇文章”。积极稳妥做好深化事业单位改革试点工作。持续推进“放管服”改革,启动农村宅基地改革和沙湖山全域土地整治全国试点工作。持续整合砂石、温泉、矿产等优质自然资源,将资源优势转化为资本优势。深入实施国企改革三年行动,健全市属国有企业考核管理机制,加快规范化、现代化管理运营步伐。

全面实施创新驱动。完善科技创新机制,加大引智工程建设力度,引进一批高层次人才。深化与东华理工大学、江西财经职业学院等一批高校战略合作,创建一批专家工作站、科技企业孵化器、创新创业示范基地,积极培育捷豹药械、庐星绿地等重点企业科创平台建设,力争新增市级创新载体、县级创业孵化基地各1个。加大科技创新力度,全市研发投入增长30%以上。

全面优化发展环境。深入推进“优化营商环境年”行动,充分利用“财园信贷通”等融资平台,力争新增贷款10亿元以上。启动人力资源孵化基地建设,为企业提供“一站式”人力资源服务。持续提升政务服务水平,确保政务服务事项应进尽进;深化“智慧政务”建设,不断完善“赣服通”等在线政务服务平台功能,实现“一窗受理、一网通办”。

(三)坚定不移加速融合发展,在推进全域旅游上持续发力

围绕“山上做明珠,山下串珍珠”,挖掘人文圣山、世界景观、避暑胜地、风情小镇“四大特质”,激活名山名湖名人名墅名茶名泉“六大优势”,全力实现“3311”目标。

加快资源整合。按照“经营统一、管理统一、营销统一、标准统一”要求,整合国有经营资源,加快组建庐山旅游发展集团,全力推进庐山旅游上市。整合农垦和林茶资源,组建庐山云雾茶集团和庐山农垦集团。编制庐山别墅保护规划,加强老别墅和历史建筑的保护修缮利用。盘活五教祈福园项目,打造宗教文化特色体验产品。通过收回、回租、股份制改造等方式,对东林大峡谷、太乙村等环山景区进行整合。积极推进白鹿洞书院研学基地和国家教育基地建设。完成秀峰4A级景区创建。加快温泉整合转型步伐,增加互动体验旅游元素,全力创建国家级旅游度假区。

实施联动发展。积极争取上级支持,力争启动《庐山风景名胜区总体规划》修编。启动太乙索道改造工程,力争融合发展通道启动建设。深入开展核心景区城市基础设施维修改造升级,整合旅游观光车资源,推进旅游交通公交化。启动庐山文明新城旅游综合体、庐山交通索道下站台旅游综合体建设。依托环山旅游公交专线,深入推行一票制,将观音桥、三叠泉等环山景区串联成线。推进桃花源保护利用,打造全省一流的归园田居民宿。加快滨湖旅游公路建设步伐,推进鄱湖湾景区建设,着力打造环鄱阳湖景观带,形成景区、城区、湖区联动发展格局。

创新宣传营销。突出庐山人文历史等特色资源,与国内一流品牌策划公司合作,策划一批具有庐山特色的视频、歌曲,打造具有创造力、吸引力的品牌形象符号,讲好庐山故事,打造庐山文旅IP。加大环山景区道路、标识等基础设施提升改造力度。加快智慧庐山建设和应用,不断提升旅游综合服务水平,构建高效统一的景区治理与服务体系。持续与央视、省级重要媒体进行合作,举办庐山国际名茶名泉博览会、国际爱情电影周、国际山地半程马拉松、冰雪嘉年华和世界名山大会等一系列主题活动,进一步唱响“庐山天下悠”品牌。

(四)坚定不移加快转型升级,在发展新型工业上持续发力

加快“一区三园两基地”发展,推进传统产业转型升级,瞄准新科技新动能产业,全面提升工业发展的质量和效益,推动全产业链发展。

筑牢发展基础。大力推进园区改革创新,实现相对独立运行,确保扩区调区获得省级批复。加大腾笼换鸟力度,力争盘活闲置、低效用地600亩以上。新增各类标准厂房20万平方米。快速推进庐山港沙山作业区码头建设,力争建成2000吨级通用泊位5个。启动西牯岭矿山开发。启动鄱湖高新区污水处理厂建设。完成220千伏华林变电站建设并投入使用。

壮大支柱产业。大力推进绿色建材、文体用品、羽绒服装等主导产业优化升级,高标准建成红星羽绒电商创业园(三期),提升自主研发设计水平,推动羽绒电商产业健康发展。推动华林、横塘板岩加工优化升级示范基地全面投产达效,实现绿色开采、加工、物流一体化发展。推进横塘东升大凹矿权挂牌出让。力争净增规上企业10家,引进“50.20”项目2个,规上工业增加值增长10%左右。

培育新型工业。大力实施数字经济三年行动,加快数字产业园建设,着力引入一批文化创意、医药健康、电子信息等企业入驻,力争引进、培育中小微创新和创业企业10家,国家高新技术企业2家。推进华砂特种砂浆(二期)、和润现代粮油产业园、铭铵智能机械等项目建设,力争恒升无纺布、星庐家具等建成投产。

(五)坚定不移提升城市品质,在打造旅游名市上持续发力

坚持规划引领,以“一个中心两个支点”为主轴,拉大城市框架,撬动城市跨越式发展。

城市建设要再加速。加快老城区改造提升步伐,加快推进城中村改造、南康古城保护开发,打造西宁特色老街。完成妇幼保健院主体工程建设,确保第二幼儿园投入使用。加快旅游新城建设步伐,力争行政中心启动建设、五星级酒店和中医院主体封顶,完成秀峰港、长虹港整体改造提升。稳步推进海会国家级特色小镇、温泉健康小镇建设,打造高品质特色小镇。依托昌九客专高铁站房建设,推动高铁新区和温泉旅游度假区相向发展。力争完成3000亩批而未用土地消化。

城市功能要再完善。强化规划引领,完成《庐山市国土空间规划》《庐山市排水防涝专项规划》等规划编制。启动牯岭区域统筹规划,明确功能分区。引进国际标准特色小店示范品牌和商业模式,新建“牯岭街+如琴湖”夜游灯光秀项目。进一步优化城市公交线路和服务,推进城乡公交和站台改造出新。启动新城游客集散中心建设。完成2个老旧小区、8条背街小巷和匡庐路、文昌路改造提升。完成棚户区350户改造。启动污水处理厂提标扩容工程,完善老城区雨污分流,实现污水处理“厂网一体化”。启动建筑垃圾综合处理项目建设,确保城区生活垃圾二级中转站投入使用。强化通讯基础设施建设,实现城区5G信号全覆盖。

城市管理要再精细。深入实施城市创建,持续开展治堵、治脏、治乱;推进城区园林管养、环卫市场化;启动省级生态园林城市创建,通过省级文明城提名城市验收;全面启动国家级卫生城创建。加快省级“双拥”模范城创建。完成智慧城管平台建设,规范机动车停放,提高公共资源使用效率。出台小区物业管理办法,全面规范城区住宅小区物业。推行城市生活垃圾分类回收试点。建设国省干线大型货车停车场2个。持续抓好“两违”管控。

(六)坚定不移推进产业兴旺,在实施乡村振兴上持续发力

坚持农业农村优先发展,提升农村基础设施建设水平,加快农业产业现代化步伐,全力打造生态宜居美丽乡村,推动“三农”工作再上新台阶。

培育现代农业产业。全面推进“一乡一园、一乡一景”建设,重点打造沙湖山、海会等连片现代农业产业园,新增省级现代农业产业园2个、3A级乡村旅游点7个,力争国家级现代农业产业园创建取得突破。扶持农业龙头企业发展,做大做强云雾茶、渊明菊、敦颐莲、东山糯米酒等品牌,实现规模化、品牌化发展,新增“三品一标”品牌4个。稳定恢复生猪生产。坚持藏粮于地、藏粮于技,新增高标准农田5000亩,确保粮食产量稳定在6.5万吨以上,全力维护种子安全。

建设美丽宜居乡村。持续推进“清河行动”,完成钱湖港等3条中小河流治理,沙湖山圩堤加固二期工程全面竣工。加快城乡供水一体化扩面,完成温泉自来水厂收购,力争覆盖率达到95%。深入推进农村人居环境整治,完成10个美丽乡村示范点建设,完善村庄长效管护制度;提高乡村垃圾无害化处理率,推进环卫第三方治理,巩固日产日清成果。稳妥推进农村乱占耕地整治,规范耕地占补平衡。推进移风易俗,着力培育文明乡风。实施环山公路改造提升,完成4个高速公路出入口和3座危桥改造。全面提升县乡村道建、管、养水平,争创省级“四好农村路”示范县。

加快农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴有效衔接,保持帮扶政策总体稳定,坚决防止返贫致贫。落实好各项强农惠农富农政策,深化农村产权制度改革,支持村集体盘活资源资产,流转闲置农用土地5.4万亩。加强农业技能培训,鼓励返乡创业,培养一批爱农村、懂农业、会经营的致富带头人,培育一批农民专业合作社等新型农业经营主体;支持农村电商发展,拓宽农产品销售渠道,不断增加农民收入。

(七)坚定不移践行绿色发展,在改善生态环境上持续发力

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,牢牢守住生态环保底线,在绿色发展上续写新篇章。

推进污染整治。深入打好污染防治攻坚战,持续巩固各类环保反馈问题整改成效。加强重点企业大气污染源和重点行业挥发性有机物污染治理,深入推进“散乱污”企业综合整治和餐饮油烟、柴油货车、机动车尾气等专项整治,狠抓扬尘防治、秸秆禁烧和秋冬季大气攻坚行动。实行最严格的生态保护制度,倡导绿色发展方式和生活方式。

抓好污染防治。持续抓好大气污染防治,不断改善空气质量,确保全年空气优良率稳居九江市第一方阵。巩固水资源污染防治成果,开展重点水系排污口溯源整治。继续做好地表水水质监测,确保集中式饮用水源水质持续达标。严格落实属地责任,确保蚌湖等断面水质稳定在Ш类以上。强化集镇及农村生活污水、农业面源污染、黑臭水体污染防治。做好土壤污染管控、修复和风险防控等工作。

完善生态治理。规范持证矿山绿色开发管理,全面完成联盟大凹、融兴石材绿色矿山创建。巩固东牯岭、横塘、华林矿区生态修复成果,沙岭山、西牯岭实现绿色开采。加强土地矿产执法,充分利用“智慧国土”视频监控系统,进行全方位监管。深入实施河(湖)长制、路长制、林长制,坚决打赢松材线虫病“庐山保卫战”。

(八)坚定不移做实民生保障,在增进人民福祉上持续发力

坚持以民生凝聚民心,着力解决关系群众切身利益的各类问题,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

加快发展社会事业。启动综合体育场馆、文化综合馆和渊明纪念馆建设,力争第二小学迁建、庐山国际学校、新殡仪馆、温泉景区急救中心完成主体建设,确保峰德九年制学校投入使用并启动二期建设。全面完成紫阳堤修缮和蛟塘西河戏舞台建设。完善异地就医直接结算制度,优化医疗保障公共服务。加快山上山下医疗教育资源整合步伐,不断提升医疗水平和教育质量,达到1+1>2的效果。力争完成天下第一泉、天下第六泉商标注册。

不断强化社会保障。全面落实就业优先政策,促进重点群体多渠道就业,持续做好退捕渔民转产安置;加大职业技能培训力度,力争新增城镇就业2500人,转移农村劳动力2700人。落实城乡困难群体社会救助,逐步提高特困人群补助标准,保障困难群众基本生活。做好各项惠残服务。加快养老事业发展,完善社会化、居家养老模式。完成城东三期和海会镇保障性住房建设。做好城乡低保补助提标等工作,确保各项社会保险待遇按时足额发放。

全力维护和谐稳定。巩固扫黑除恶成果,推进“平安庐山”建设,加大公共场所、交通安全等专项整治力度,深入推进农村“雪亮工程”建设。有效防范化解各类社会矛盾和经济风险,确保不发生系统性金融风险。持续开展根治欠薪行动。全面落实食品安全责任。提升卫生应急处置能力、传染病防治能力,不断健全“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控体系。完成突发公共事件预警信息发布平台建设。持续做好森林防火工作。加强综合救援大队建设,夯实城乡火灾防控基础。深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生

认真做好统计、气象、水文、通讯、无线电管理、档案、国安、供销、保密、编制、老龄、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、慈善、外事侨务、人民防空、对台、机关事务管理、湿地候鸟保护等工作。继续做好军民融合、国防动员工作,加强民兵预备役建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、老年体协、科协、文联、社联、志愿者、红十字会等人民团体开展工作。

(九)坚定不移加强政府自身建设,在建设“五型”政府上持续发力

深入践行“五型”政府理念,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续推进政府治理体系和治理能力现代化。

立场坚定、旗帜鲜明,不断擦亮忠诚底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,推动“不忘初心、牢记使命”制度落地落实,全面贯彻落实上级决策部署,为加快各项事业发展提供强大思想保障。

解放思想、守正创新,持续释放发展动力。坚决破除制约发展的思想障碍和理念束缚,大力倡导勇于创新、善于创造、敢于突破的理念,让“跳起来摘桃子”成为政府工作的主旋律。牢固树立和践行新发展理念,聚焦实际问题和发展短板,用战略思维谋划发展、破解难题。

转变作风、埋头苦干,着力强化责任担当。大力弘扬“事事马上办、人人敢担当”的实干之风,引导政府工作人员敢于担当、勇于作为;建立健全科学考核激励机制,为担当实干者撑腰鼓劲。坚决反对“新官不理旧账”的观念和搞形象工程、政绩工程的行为,让实事求是、重信守诺成为政府工作的奠基石

践行宗旨、勤政为民,切实提升服务水平。践行全心全意为人民服务宗旨,做到问政于民、问需于民、问计于民、问效于民,积极办好各项民生实事,着力解决群众的操心事、烦心事、愁心事,以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。深入推进政务公开,自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,不断提高代表建议、委员提案办理的满意度。

依法行政、廉洁履职,打造过硬政府形象。严格落实主体责任,坚决压实“一岗双责”,持续加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则,大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,不断压缩“三公”经费,让政府过紧日子、群众过稳日子。强化依宪施政、依法行政意识,扎实开展“八五”普法。全面构建“亲、清”新型政商关系,永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表,初心呼唤担当,使命催人奋进!站在新的历史起点上,我们唯有争分夺秒、砥砺前行,才能担当起时代的重任;必须只争朝夕、奋勇向前,才能不辜负人民的重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新,以优异成绩迎接建党100周年,为唱响“庐山天下悠”品牌、争得庐山市应有地位,打造世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区而不懈努力!

名词解释:

1.“七大战略”“五大工程”庐山市委、市政府2020年高质量跨越式发展实施意见中提出的改革创新战略、项目推动战略、绿色发展战略、城乡振兴战略、民生保障战略、攻坚克难战略、党建引领战略,项目大建设、资源大整合、城乡大发展、作风大整治、能力大提升。

2.“六稳、六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“一区三园两基地”:一区是指庐山开发区;三园是指庐山工业园区综合产业园(新经济产业园)、鄱湖高新科技产业园、红星羽绒电商创业园;两基地是指华林板岩加工优化升级示范基地、横塘板岩加工优化升级示范基地。

4.“八大产业”:即文化旅游、数字经济、城市经济、现代农业、温泉与高铁、绿色建材、羽绒电商、传统产业。

5.“三城同创”:创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。

6.“七改三网”:“七改”指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境,“三网”指电力、广电、电信宽带网络的完善。

7.“两不愁、三保障”:“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

8.“百日办百事”:利用年内100天左右的时间,实施冲刺行动,投资金额达100亿元以上,促进一批签约项目落地、开工,加快一批重大项目建设,办成一批民生实事。

9.“百日破百难”:利用100天左右的时间,通过逐一明确化解和稳控的责任领导和责任单位,破解全市100余件各类信访突出问题和重点信访事项。

10.“五型”政府:江西省政府于2018年提出的政府模式,具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。

11.“一乡一园、一乡一景”:一个乡镇建设一个现代农业产业园、一个乡村旅游景点。

12.“海智计划”:海外智力为国服务行动计划。

13.“两规融合”:土地利用总体规划和城市总体规划。

14.脱贫攻坚“6+1”责任体系:市委常委挂乡责任、乡镇党委书记包乡责任、部门领导和乡镇蹲点领导的包村责任、帮扶干部包户责任、十大行业部门行业责任、扶贫办调度验收评比综合责任以及检查组检查责任。

15.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

16.“50.20”项目:国家级开发区每年至少引进1个投资超50亿元、省级开发区每年至少引进1个投资超20亿元的产业项目。

17.“双拥”模范城:拥政爱民、拥军优属工作方面成绩突出的模范城市。

18.“3311”目标:庐山景区旅游三年累计投资达300亿元,年实际购票人数力争突破300万人,旅游年总人数突破1亿人次,旅游年总收入突破1000亿元。


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