信息类别: 政府工作报告 公开方式: 主动公开 生成日期: 2004-01-26 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1007216

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2004年星子县政府工作报告

发布日期: 2004-01-26 17:00
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星子县人民政府工作报告

——2004年1月13日在星子县第十三届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长   熊起栋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请与会的县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年,是本届政府任期头一年。一年来,县政府在省、市和县委的正确领导下,以邓小平理论和党的十六大精神为指导,努力实践三个代表重要思想,带领和依靠全县人民,克服突如其来的非典疫情影响及持续高温干旱等自然灾害带来的巨大困难,团结拼搏,艰苦创业,较好地完成了县十三届人大一次会议提出的2003年预期目标,经济和社会发展取得了新成绩,成为近年来发展最快、变化最大的年份之一。

——过去的一年,是我县十五期间国民经济发展最快的一年。GDP预计完成7.01亿元,比上年增长15.9%,比十五期间最高年的2002年高1.6个百分点。

——过去的一年,是我县财政收入增量最大的一年。财政总收入完成6827.3万元,比上年净增1629.9万元,增长31.3%,比增量最高的1996年高一倍,地方财政收入5305万元,比上年净增1208.8万元,增长29.5%,比增量最高的1996年高52%。财政收入、地方财政收入增量双双突破千万大关。

——过去的一年,是我县固定资产投资最大的一年完成全社会固定资产投资2.12亿元,其中,规模以上固定资产投资1.6亿元,比历史最高年份2002年增长113%。在我县境内占总里程一半的庐山环南山公路投资总额达4.46亿元。

——过去的一年,是我县农民收入自98、99洪灾后恢复性增长最多的一年。农民人均年纯收入达到1902元,比上年增加252元,比增长最多的2002年多增71元。

——过去的一年,是我县工资到位、养老金发放最好的一年。保证了法定工资全额发放,按照国家增资政策,从七月一日起对机关事业单位工作人员增加工资,人均月增资达50元。社会养老保险金全部足额发放到位,未发生新的拖欠。

2003年重点抓了以下工作:

(一)积极调整产业结构

产业结构继续改善。一、二、三产结构由上年的32.2 : 36.7 : 31.1调整为30 :37.1 :32.9。农业比重下降,工业份额有所提高,第三产业增长较快。财政收入中,入地方库的工商税收比上年增加20.2%。招商引资签约项目195个,实际引进项目148个,签约资金18.5亿元。

农业着力做特。在提高传统农业优质率、商品率的基础上,初步形成了一花一果一鱼一鸭为主的特色农业。花卉苗木种植面积达2000亩,比上年增加300亩,金边瑞香列为全省扶持的产业化示范项目。新增果园2400亩,其中早熟梨面积新增1800亩,达到8000亩,成为全省8个早熟梨种植重点县之一。特种水产养殖面积2万亩,农业综合开发通过省级验收。鄱阳湖杂交野鸭养殖达50万羽,加工20万羽。兴起了一批具有星子特色的生态农庄和农产品加工龙头企业,创立了馋妹系列果蔬糕、名湖仙系列杂交野鸭加工制品等绿色品牌。全县外出务工农民达4.1万人,较上年增加2500人,务工总收入2.05亿元,较上年增长6.4%,农民务工收入占农民人均年纯收入的比重由上年的51%提高到57%。

工业着力做大。全县工业预计完成总产值8.95亿元,增长11.5%,上交税收1014万元,增长32%,其中规模以上企业预计完成工业产值2.04亿元,增长27.5%,销售收入增长26.5%,上交税收增长27.6%。改制企业实现了计划向市场、国有向民营转变,逐步发展壮大,新增投入7114万元,兴起了星盛、盛鸿、江微、磊鑫、陶鑫釉料、琛康、凤凰、晨光等骨干企业。石材、机电、汽配、纺织等重点产业实力增强,银星造船公司已完成两条造船生产线的建设,年造船能力达3.5万吨。工业园区基础设施建设步伐加快,新增投资1300万元,蓼花镇在乡镇引资入园中率先突破。金鹿石材城已有73家企业进园,新增税收200多万元。温泉、横塘、华林石材工业小区初具规模。全县15家企业产品出口国外,3家企业获得产品自营出口权,创汇180万美元。全县用电总量达5160万千瓦时,比上年增长29%,其中工业用电量达1300万千瓦时,比上年增长21%。

民营经济着力做强。全年新增注册民营企业61家,比上年增长40%。新增个体工商户777户,增长40%。新增注册资金1.3亿元,新增就业人员1680人。民营经济预计完成总产值12.6亿元,增长13.4%,实现营业收入11.6亿元,入库税收 3531万元,增长42.8%。销售收入超过500万的民营企业达10家。

第三产业着力做活。继续完善旅游行业的管理机制和体制,出台了旅游行业管理暂行办法,建立了旅游企业百分制考核标准。旅游企业着力完善经营管理模式,整体素质有了提升。天沐温泉度假村迅速成为我省休闲度假的热点,提高了星子的知名度。众多经济实力较强的投资者竞相参与温泉开发。旅游市场营销日趋活跃,天沐温泉度假村在中央电视台、江西电视台强力宣传,秀峰等景区赴武汉、南京促销,取得明显效果。加强了同外界对接互动,在江西省暨周边地区大型旅游产品推介会上,宣传了星子,推介了山南旅游。全县共接待国内游客47万人次,境外游客3350人次,旅游总收入比上年增长9.2%。

电信、保险、商贸、特色餐饮等服务业发展迅猛。每百人拥有固定电话14部,宽带网络用户达到470户,小灵通放号4800个。移动公司新增放号5000个,总数达25000个,全县手机普及率达10%。财产、人寿保险公司分别完成保费总量3.2亿元和2009万元。城乡居民储蓄存款余额达5.03亿元,比上年增长30.18%。全年信贷投放1.4亿元,净增6400万元。一批商业超市和名牌专卖店在县城迅速发展,提升了我县商贸流通业的档次,活跃了市场,改善了形象。以庐山三石、鄱湖鱼宴、鄱湖野鸭为代表的山南餐饮业形成了浓郁的地方特色。

(二)大力实施重点项目建设 

公路建设上了新台阶。庐山环南山公路一期工程已完成路基土方工程量73.4%,二期工程已完成勘测设计。投资3130万元改造钱蚌线、关斜线、大蓼线、南华线、温华线等五条县乡公路,总里程达53.5公里。投资600万元改造乡村级公路44公里。

城市建设步伐加快。完成了县城新区规划,县城规划面积扩大6.8平方公里。新区建设用地已经报批。建立了城市经营多元投入机制,累计投资7000多万元,完成了星光大道路面、下水道和南康大道西延路基工程,改造了紫阳南路、锦岗路,柳絮北路步行街、庐阳商城、白鹿商城正在建设之中,新增城市道路4400余平方米,新增排水管网近3公里。加强了户外广告管理,实行生活垃圾袋装化,完善了交通标志,增开了城市公交线路,城市服务功能日趋完善。

国家扶持项目顺利实施。移民建镇工作基本结束,被评为全省移民建镇工作先进县。完成退耕还林面积2.2万亩,当年完成8300亩,兑现退耕还林原粮520万斤。争取国家扶持资金6883万元,完成46座单退圩堤主体工程,新开发双效田4000亩,老池口小流域治理通过国家验收,进行了城乡电网改造,完成电网线路改造77公里,实现了城乡用电同网同价,农村电价每度下降了0.24元。新建水井804口,解决了9300人的饮水,新建沼气池1887口,全县农村沼气池保有量达1.36万口。

(三)稳步推进各项改革

农村税费配套改革已通过省级验收。通过农村税费配套改革,精减乡镇内设机构20个、事业站所31个、行政村19个、村小组268个。清退涉农违规收费73.39万元。推行了涉农税费公示制、贫困乡镇中小学一费制、村级报刊征订限额制、农民负担案件责任追究制等四项农民减负监督管理制度,规范了一事一议两工的使用管理,建立了农民减负长效机制。全县农户平均减负率巩固在53.8%,达到了上级规定的户户减负10%以上的要求。我县农村税费改革成果,在中央电视台新闻联播中报道,并在全省验收中获得唯一满分。

财政管理体制改革成效显著。全面实施了新一轮乡镇财政包干办法,有效调动了乡镇财政增收节支积极性,所有乡镇全部提前一个月完成了全年财政收入任务。实行部门综合预算,缩小了部门分配差距。建立了行政服务中心,规范了行政事业性收费,方便了证照办理,共受理各类办证5187件,办结4161件,纳入财政专户管理的预算外资金达8850万元,比上年增加1965万元。完善了会计中心核算制度,全县137个行政事业单位全部进入中心,落实了收支两条线管理,制定了机关单位福利、补助、津贴、车辆费用、公务接待费用、领导干部通讯费用等限额标准,严格支出审核审批制度,拒绝报账560笔,金额374万元。启动了政府采购中心,全年大宗采购活动37次,节约资金34万元。全面推行了乡镇零户统管村账乡代管。在全市率先实行了乡镇干部工资县统发。

流通领域改革取得新突破。供销系统和商业系统基层站所改制工作已经完成。供销旅游服务公司、副食品公司、饮食服务公司改制到位,盘活企业资产691.2万元,置换企业职工身份235人,较好地落实了职工养老保险和医疗保险。

城区基本建设管理体制基本理顺。创新县城建设和管理体制,成立了城区基本建设领导小组,出台了《星子县城区基本建设管理办法》、《星子县城区基建领域税费项目标准目录》,城区基本建设管理逐步规范。出台了《关于进一步加强土地资产管理的规定》,垄断了土地一级市场,严格了土地有偿使用制度,大力推行了经营性土地公开招标挂牌出让,停止了协议出让土地,杜绝了非法征地。查处了违法用地案件,杜绝了土地私下交易,基本理顺了小宗私人用地管理。启动了土地储备中心和土地交易中心,盘活了城市土地存量,成功拍卖土地5宗,挂牌出让1宗。

教育体制改革继续深化。实行教育经费县级统筹、教师工资县级统发和教师调配县级统管,加大了对教育的投入,农村税费改革转移支付的教育补贴资金全部专款专用,配套资金也已到位。农村中小学生均公用经费足额拨付。实行教师资格准入制度,公开招聘了62名教师。县一中初、高中成功剥离,扩大了高中招生规模。调整了12所农村中小学网点布局。民办庐山白鹿外国语学校新增校建面积5000平方米,扩招新生400名。全县新增校建面积达1.2万平方米,改造危房6412平方米。

县乡机构改革稳步推进。以精减机构设置、人员编制、领导职数、行政审批事项为切入点,撤并专业经济管理部门,加强综合经济管理部门,调整社会管理部门,三定工作已经完成,精减县本级行政机构12个、内设机构35个,精减行政编制194个,减少科级干部职数98名、股级干部职数68名。行政审批事项减少了14项。

(四)全面推进社会事业健康发展

精神文明建设取得新成效。涌现出7个省级文明单位,20个市级文明单位。围绕创建学习型星子,开展了一系列主题读书、征文、讲座活动。围绕除陋习、树新风,举办了万人签名活动和主题演讲竞赛。山村教师钱茶花先进事迹在《光明日报》头版头条上刊登。广泛开展了全民健身运动,老年体育和群众性体育活动日益丰富,县老年门球队在全市老年门球赛和十六届彭蠡杯老年门球赛中均获得冠军。传统地方戏西河剧专场演出,受到众多中老年人的喜爱。电视传输网络与全省联网,新闻宣传再创佳绩,社区文化、广场文化日益活跃,群众文化生活水平不断提高。

夺取了抗击非典的阶段性胜利。在抗击非典战斗中,全县人民众志成城,沉着应对,经受了考验,锻炼了队伍,保持了稳定。乡镇卫生院实现了疫情报告专机联网,提高了公共卫生事件监测报告和应急处理能力。规范了药品监督管理。开展了秋季灭螺万人大会战,掀起了疫区人民再送瘟神的热潮,血吸虫疫区得到一次有效治理。

城乡人居环境不断改善加大了城镇居委会和农村社区建设力度,网络进一步健全,管理不断加强,服务逐步规范。出台了城市市容和环境卫生管理办法,整治了县城环境卫生和交通秩序,实施了美化、绿化、亮化工程,市容市貌发生显著变化。农村改水改厕工作成效明显,全县小型自来水厂达16个,手压机井1.5万口,惠及17.64万农民,农村卫生厕所普及率达73.92%,改善了农村广大群众的生活条件。

社会保障工作取得新进展。加大了社保扩覆和基金征缴、清欠工作力度,全县6767人参加了社会养老保险。新增就业人员1250人。启动了再就业小额贷款担保,为下岗失业人员担保贷款52万元。城市低保对象扩大到5120人,发放低保金201万元。出台了《星子县建立和完善农村特困群众社会救助制度实施办法》,发放救助金额72.3万元,救助农村特困人员7084人,向干旱、虫害等灾区群众发放救灾物资73万元。开展农民贷款,干部担保活动,信用社发放贷款398万元,帮扶项目412个。加强残疾人康复、扶困、就业安置工作,完成白内障复明手术107例。

民主法制建设得到加强。坚持依法行政,推行政务公开,开展了机关作风整顿和行风评议,规范行政事业单位收费项目和行为。对新城区规划修编等重大决策事项,举行了听证会,土地拍卖、工程招投标等做到了阳光操作。自觉接受县人大监督,加强与县政协的联系,认真完成了人大代表建议和政协委员提案的办理工作。重视人民来信来访,解决了一批群众关心的热点、难点和历史遗留问题。

社会秩序稳定,人民安居乐业。加强了社会治安综合治理,打击了各类违法犯罪,对法轮功邪教组织继续保持了高压态势,全县治安秩序良好。组建安全生产监督管理局,安全生产工作进一步加强。完成了环庐山54.8公里生物防火林带挖山整地工程。全面落实防汛抗旱工作责任制。鄱阳湖渔业资源得到保护。计划生育瞒报漏报排查和整改工作取得实效,人口出生率控制在规定范围以内。

国防动员建设和征兵工作扎实有效,苏家乡被评为全省基层民兵组织建设先进单位。武警、消防在全县急、难、险、重任务中发挥了重要作用。民族宗教、外事侨务、统计、物价、环保、农机、审计、质监、港航、航监、运管、稽征、邮政、气象、水文、档案、保密等工作取得了新成绩,烟草、供电、石油等企业为我县经济建设作出了较大贡献。

回顾过去一年的工作,有很多成功的经验值得认真总结,以帮助我们认清形势,发扬成绩,指导未来:

第一、必须牢牢把握第一要务发展是硬道理。我们的事业之所以能够取得来之不易的成绩,最根本的一条,就是牢牢抓住了发展这个执政兴县的第一要务。去年一季度实现开门红后,面对突如其来的非典疫情,我们处变不惊,沉着应对,目标不变,措施更硬,坚持一手抓预防非典不放松,一手抓经济建设不动摇。全县上下众志成城抗非典,齐心协力谋发展,以加倍努力夺回了非典造成的损失,创造了一个在非常条件下超常规发展的壮举。实践证明,不管情况多么复杂,局势多么困难,只要始终把握发展这个第一要务,坚持以经济建设为中心,就会始终保持清醒头脑,掌握工作方向,夺取最后的胜利。

第二、必须牢牢把握招商引资生命线过去的一年,我们通过广泛动员、培训骨干、开办电视专题、举行招商出征仪式等活动,营造了浓厚的招商氛围。把招商引资作为选拔锻炼干部的平台和舞台,将招商引资任务分解到单位,落实到个人,实行严格的考核奖惩制度,一月一通报,一季一调度,半年一督查,年终一考核,形成了人人想招商、议招商、抓招商的良好局面。着力优化政策环境、服务环境、安全环境,成立了经济110和经济投诉中心,对重点企业实行了挂牌保护。正是因为全县上下,思想上高度统一,行动上步调一致,招商引资氛围浓了,环境优了,人气旺了,外资多了。只要我们一以贯之地抓住招商引资这个牛鼻子生命线,就一定能够借势发力、借风扬帆,实现我县经济社会发展争先进位,快速奋起。

第三、必须牢牢把握工作重点。思想是行动的先导。我们按照县第十次党代会提出的实现星子奋起的目标和县委十届二次全体会确定的一个中心、三个重点的总体思路,从实际出发,突出了工作重点。一是做大工业,实施扶优扶强和外延扩张战略,有效促进了工业经济总量的增加。二是做强旅游,实施特色发展战略,推出了环庐山百里休闲旅游走廊的战略构想,形成了旅游业开发建设热潮。三是做美城市,以城市规划为龙头,以土地为依托,做好经营城市文章,城市面貌日新月异。正是因为我们突出了中心,把握了重点,才使得我们工作有力度、有速度、有成效。

第四、必须牢牢把握团结协调。人心齐,泰山移。一年来,全县上下团结一心,共谋发展,心齐、气顺、劲足。各级组织与县委、县政府保持高度一致,政令畅通,在推进改革和招商引资、抗击非典等中心工作中,都能够站在全局高度,打破部门界限,相互配合,密切协作,上下一条心,全县一盘棋。广大群众在工业园建设、公路建设、城市建设、旅游开发等建设中,顾大家、舍小家,顾大利、弃小利,让出自己的土地和家园,全力支持配合发展。团结是我们宝贵的精神财富,是我们事业兴旺、社会进步的根本保障。

各位代表,过去一年的成绩,为今后的快速发展奠定了坚实的基础。这是在县委领导下,全县人民团结奋斗、开拓进取的结果,是各位人民代表、政协委员和各界人士积极支持、热心帮助的结果。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业、各条战线的全县人民,向各位代表、各位委员和社会各界关心、支持星子发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在许多困难和不足,突出表现为:经济总量小,抗风险能力较弱,自身发展能力不足;经济运行质量不高,产业结构不够合理,产业优势不明显;机制、体制与开放地区对接还有较大差距;农民收入水平偏低,增收渠道不宽,一部分群众生活仍然比较困难;就业和再就业压力依然较大,社会保障能力不强;经济发展环境有待进一步改善,政府职能和工作作风还应进一步转变。对这些问题,我们一定清醒对待,冷静分析,采取有效措施,认真加以解决。

二、2004年目标和任务

2004年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想总揽全局,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照县委十届二次全体会确立的总体思路,紧紧围绕争先进位,奋力崛起的目标,坚持以发展为主题,以改革开放为主战略,以结构调整为主线,扩大招商引资,主攻休闲旅游、工业园区、新城区建设三个重点,做强工业,做优旅游,做美城市,做特农业,建设团结、务实、有为、廉洁政府,实现各项社会事业全面进步。

2004年经济和社会发展的主要目标是国内生产总值8.05亿元,增长15%。财政收入7850万元,增长15%,地方财政收入6000万元,增长13%。农民人均年纯收入2102元,净增200元,增长10.2%。招商引资5.86亿元。计划生育率达90%以上,人口出生率控制在14以内。

2004年将着力抓好以下七个方面的工作

(一)坚定不移抓招商,全力提升对外开放水平

请进来走出去并举。千方百计引进人才、引进技术、引进资金、宣传星子、投资星子、发展星子。加大走出去招商力度,今年16个招商团,将以长、珠、闽为重点,蹲点招商。按照《招商引资奖惩暂行规定》,突出资金到位,完善招商引资考核奖励办法,全面落实招商引资责任。

引进外资与激活民资并举。在大力引进外资的同时,注重激活民间资金参与经济发展。树立起凡是县外都是,凡是资金都是的理念,既目光向外,吸引外资扩总量,又眼睛朝内,激活民资增活力。积极引导民营企业拓宽投资领域,鼓励民间资本参与工业、农业、旅游和其他事业的投资开发。落实激活民资的优惠政策,做到内资外资一视同仁,营造公平竞争、良性发展的环境。

招商引资与安商稳资并举。进一步做优招商引资环境,在国家政策允许范围内,最大限度地放开、放活。只要有建设家乡的一份情感,老乡就是老外,只要有投资星子的实际举措,老外就是老乡。坚决落实《关于进一步优化经济发展环境的工作意见》,发挥经济110、经济环境投诉中心、外商投资协会的作用。推行首问负责制、限时办结制、公开承诺制、全程服务制、定期走访制等服务制度,建立项目推进中心、项目建设中心和生产服务中心,提供保姆式服务。实行重点项目全程跟踪问效,洽谈项目抓签约、签约项目抓进资、进资项目抓投产、投产项目抓效益。

招商引资与向上争资并举。准确把握和利用好国家产业扶持政策,积极跑部进厅,向上争资。兑现部门向上争资优惠办法,鼓励部门在大力招商的同时,向上争政策、争项目、争投入。充分利用人力资源,利用一切地缘、亲缘、血缘关系,创造一切有利条件,调动一切积极因素,争取一切外部援助,加快星子发展。

(二)加大力度调结构,努力增创产业新优势

围绕打造休闲旅游品牌,以温泉开发为龙头,着力构建百里休闲旅游走廊。加大旅游规划、开发、管理和促销力度,立足大产业,面向大市场,整合旅游资源,与庐山对接互动,实现资源互补、线路互通、利益共享。开展旅游市场专项整治,做旺五一十一旅游黄金周。围绕一条走廊、十大景区、百家宾馆、千幢别墅、万张床位、十万就业、百万游客、千万税收、亿元产值总体发展目标,着力打造星子旅游品牌。促进十大景区联动,深度开发老景区,推进山南宗教文化旅游,加快简寂观、水上乐园、沙滩浴场、卧龙岗等新景点建设。

以工业园区为载体,做大做强工业经济。坚持扩张总量与提升质量并举,做大做强石材、机电、纺织、食品等主导产业,培植骨干企业。重点发展园区经济,完成各项配套设施建设,鼓励重点企业入园,实现全年20个项目入园。规范金鹿石材城管理,引导企业有序开发,有序经营,加大污染治理力度,走环保型发展之路。力争引进一些有实力、上规模的加工企业进园,带动石材加工业不断提升水平。发挥温泉、横塘、华林石材工业小区聚集效应,上规模、上水平,壮大区域特色产业群。落实领导挂点服务制,重点帮扶骨干企业。建立中小企业贷款担保基金,为企业发展提供资金支持。鼓励和帮助企业提高自主创新能力,提高产品市场竞争力,积极申报自营出口权,增强出口创汇能力。

以农业增效、农民增收为目标,加快农业产业化进程。以花果鱼鸭四大产业为主导,促进特色农业迈大步、上台阶。抓好浆潭联圩、蓼花镇3000亩珍珠养殖示范基地建设,力争三年内珍珠养殖成为我县农业新亮点。建好2000亩农业科技示范园,壮大中药材、水禽、云雾茶、蔬菜和优质米等7个示范服务基地。早熟梨力争达到1万亩,鄱湖野鸭达100万羽,优质稻订单生产5万亩,生态型农庄发展到80家。加快环庐山公路花卉苗木带建设,花卉苗木面积力争达4000亩。实施绿色品牌战略,选择一批条件成熟的农产品,积极申报并争取通过绿色食品和无公害食品认证。着力培植新的超过粮食产值的新产业。加大农业招商力度,扶持龙头企业,加快农业产业化进程。加强基本农田保护,提高传统的粮、棉、油等经济作物的优质品率,提高农产品的商品率和附加值。加大农民技能培训力度,鼓励农民进城,减少农业人口。引导农民向非农产业转移,加快农村剩余劳动力输出,进一步拓宽农民增收致富渠道。

(三)深化改革活机制,强力增添经济发展后劲

继续深化财政金融体制改革。全面实行综合预算,规范财政供给,强化财政监督,优化支出结构,集中财力保工资、保运转、保稳定、保法定增长、保保障支出。进一步健全三个中心职能,完善零户统管村账乡代管工作,规范乡、村财务管理。切实巩固农村税费配套改革各项成果,切实防止农民负担反弹。坚持依法治税,巩固主体税种,加强旅游、石材开采加工、河道采砂、水上加油、建筑装璜及重点项目的税收征管,加强契税、社会抚养费征收,严厉打击偷逃税行为,确保应收尽收。抓好信用社改革,调整信用社股权结构,加大增资扩股和清收不良贷款的力度,建立信用社全县统一法人,增强抗风险和筹资能力。以此为契机,引导金融机构增加对企业的有效信贷投入,支持地方经济建设。

进一步创新企业体制和机制。精心组织,继续搞好国企改革,做到成熟一个,改制一个,到位一个,并积极探索和创新改制方法。已改制企业进一步规范和完善,妥善处理好遗留问题,逐步落实已置换身份职工的医疗保险和养老保险。未改制企业创新管理体制和经营机制,适应市场经济要求。扩大商业、供销等流通领域改革覆盖面,加快推进农业、林业和公共服务企业的改革。加强国有资产管理,在盘活国企资金存量、优化企业股权结构、调整职工劳动关系、降低改革成本上谋求新的突破,确保国有资产不流失。

继续深化教育体制改革。进一步巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,继续实行教师工资县级统发、教育经费县级统筹、教师调配县级统管,加大教育投入,健全农村义务教育经费投入机制。进一步推进中小学人事制度改革,实行人事代理、合同代理、任期目标代理等多种管理模式。坚持凡进必考,严把教师资格准入关,全面推行教师竞聘上岗。深入开展强化学校管理、提高教学质量主题活动,整顿教学秩序,规范教学管理,稳步提高教学质量,巩固入学率,巩固一费制。鼓励社会力量办学,形成多元办学格局。

深化卫生体制改革。以创建农村卫生工作先进县为目标,启动乡划县管工作,统一卫生系统人、财、物调配,实行医疗质量全程管理。加大重大疾病控制力度,提高应对突发公共卫生事件能力。推进以合同聘用制为核心的人事制度改革,实行乡镇卫生院长聘用制和任期目标责任制。积极探索以国家控股为主的股份制和租赁制等多元化办院模式。

深化县乡行政机构改革。按照带职分流、定向培训、充实基层、优化结构的原则,积极稳妥地推进机构改革人员分流工作。进一步加强机构编制管理,进一步完善公务员制度,严格公务员准入和考核制度,改善公务员队伍结构,提高整体素质。

(四)加快建设强基础,着力搭建经济发展平台

加快城镇建设步伐。认真搞好县城新区详规编制,抓紧编制控制性规划。按照新城区体现现代功能,以经贸、商住、办公为主,旧城区体现古城文化,以民俗风情、人居休闲为主的思路,加快新城开发和旧城改造。全面启动法院审判大楼、青少年活动中心、文化综合大楼、疾病预防控制中心和传染病防治医院等工程建设,加紧星光大道、南康大道西延、柳絮北路、庐阳商城、白鹿商城等项目建设。启动和推进南康大道东延、柳絮南路改造、紫阳休闲中心、南康文化休闲中心、星都购物广场等项目建设,加快白鹿大道北延与环山公路对接、县城新区小环路等基础建设,加大力度推进街面改造、穿衣戴帽工程。做活城市经营文章,走经营城市、建设城市、发展城市的路子。进一步强化土地储备交易中心职能,强化用地计划控制,对经营性土地一律采取招标、拍卖挂牌方式公开出让。把县城基础设施的使用权、经营权和产权推向市场,促进房地产建设、销售良性循环。加大城市管理执法力度,加强县城环境综合整治,继续实行亮化、美化、绿化、净化工程。改建县城垃圾处理场。加大环保治理力度,确保县城自来水安全卫生。加快农村小城镇建设步伐,着力发展特色集镇。

加快公路建设步伐。积极配合庐山环南山公路建设,做好二期工程前期准备工作。完成已开工的五条县乡公路改造工程。拓宽村级公路改建的融资渠道,加大公路改建争资立项的力度,启动村级公路建设和改造。加强路政管理和养护,重点整治田路不分、厂路不分、房路不分及占道作业行为。

改善农村基础设施。抓好观音塘、曲尺湾等重点病险水库的除险加固工作。按照谁受益、谁负担的原则,调动群众两工筹劳和一事一议的积极性,搞好农田水利基本建设,完善农田水利设施的防汛抗旱功能。抓好退田还湖巩固工程、鄱阳湖二期工程等项目的扫尾和迎检工作。扩大农村人畜饮水解困项目的覆盖面,加大农村能源建设力度,进一步优化农村能源结构。

(五)维护大局保稳定,大力优化社会发展环境

千方百计扩大就业,促进再就业。挖潜力拓展就业岗位,兴产业增加就业岗位,走出去寻找就业岗位。加快农业科技示范园等再就业基地建设,为下岗失业人员搭建再就业平台。加强职业技能培训,提高劳动者素质,加快劳务输出步伐。大力宣传党和国家的就业政策,宣传再就业先进典型,引导群众特别是下岗失业人员转变观念,树立政府引导,市场调节,个人自主择业的新型就业观。落实中央和省、市在税费减免、小额贷款、就业援助等方面的扶持政策,发展就业服务,积极提倡和推广非全日制、非固定单位、钟点工等灵活多样的就业方式,广开就业渠道。

继续加强社会保障和农村特困救助。以民营企业和个体工商户为重点,不断拓展养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面,以清欠和征管为着力点,不断提高基金征缴率,积极争取上级支持,确保各项社保资金发放。切实做好农村特困救助工作,加强对残疾人等弱势群体的保护和救助。

强化安全生产责任制。进一步落实安全生产的各项措施,深入开展非煤矿山专项整治。大力整顿和规范建筑市场秩序。强化粮食、食品、药品、道路交通、危险化学品的安全管理,严格执行《安全生产法》、《消防法》,健全制度,有效预防重特大恶性事故发生。做好森林防火工作,切实总结经验教训,强化责任追究,落实防火安全的各项制度和措施,建设并维护好环庐山生物防火林带。

加强社会治安综合治理。大力开展法制宣传教育,继续深化四五普法,推进依法治县。深入开展严打整治斗争,落实社会治安综合治理各项措施。重点加强沿湖水面和水岸线一带的治安管理,规范河道采砂秩序。坚决铲除黑恶势力和黄赌毒等社会丑恶现象。坚决打击邪教组织,遏止封建迷信活动。继续加强城乡社区建设,切实维护社会稳定。

做好信访工作,健全信访接待制度。重视群众来信来访,对待上访群众和求助百姓做到满腔热忱,对信访事件做到事事有着落,件件有回音,着力解决历史遗留问题,妥善处理和化解人民内部矛盾,确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。

(六)树立正确发展观,推进经济社会全面进步

努力推进经济、政治、文化全面发展。维护人民群众的根本利益和长远利益,在加快经济发展的同时,切实加强民主政治和先进文化建设,高度重视教育、科技、卫生、体育等社会事业的发展。做任何决策,办任何事情,都统筹全局,放眼长远,充分考虑经济、政治、文化的全面协调发展,处理好经济发展速度与质量的关系。

统筹促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。正确处理改革、发展、稳定的关系,维护人民群众的利益。正确处理依法治县与以德治县的关系,在严格依法办事,推进民主政治建设的同时,加强社会主义精神文明建设,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,着力塑造求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干的创业精神和社会风尚。

正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系,实现可持续发展。认真贯彻计划生育基本国策。认清我县计划生育工作面临的严峻形势、艰巨任务,切实完善与落实计划生育工作责任制,严格控制人口增长,不断提高人口素质。开展经常性的血防大会战和爱国卫生运动,保障人民身体健康。统筹城乡发展,认真实施村级扶贫开发规划。加强矿产资源管理,杜绝滥开乱采、无序经营。珍惜和保护好文物资源。加强基本农田保护,禁止浪费土地资源。加强森林资源和水资源管理,完成好国家生态保护和建设的重点项目。

以人为本,充分调动一切积极因素。经济和社会发展,必须坚持以人为本,关心人、团结人、依靠人,形成推动建设和发展的强大合力。努力建设一支高素质的干部队伍,提高驾驭全局能力。加强防洪、防火等各类应急抢险队伍建设,应对突发事件,做到召之即来,来之能战,战之能胜。进一步激发全县人民加快发展的决心和信心,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用,把各方面的力量都凝聚到发展上来。做好人才的培养和使用工作,加快培养和造就一批具有创业精神和创新能力的优秀人才,积极营造一种人才辈出、人尽其才的发展氛围,着力营造一种能干受尊重、会干受重用、实干受器重的创业环境。

(七)勤政为民树形象,努力加强改进政府工作

新形势、新任务,对政府工作提出了新标准、新要求。新的一年,我们将巩固政府机关作风整顿成果,继续抓好政府机关效能建设,努力建设一个团结、务实、有为、廉洁的政府。

团结,就是维护大局,形成合力。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。政府机关全体公务人员都必须坚决服从和维护县委的领导,自觉接受人大法律监督,政协民主监督和社会舆论监督,加强与人大代表、政协委员的联系,以办理人大代表建议、政协委员提案为切入点,纠正工作偏差,提高工作成效。强化大局意识,从大局出发,在大局下行动,为大局作贡献。保持政令畅通,做到令行禁止,决不允许各行其是。克服小团体主义、个人主义思想倾向,做到个人利益服从集体利益,局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益。群策群力,和衷共济,形成互相理解、互相信任、互相支持的良好工作氛围。

务实,就是真抓实干,注重实效。讲实话,办实事,求实效。狠刹夸夸其谈、敷衍塞责的飘浮习气,弘扬求真务实、埋头苦干的作风。丢下架子、放下面子、扑下身子,狠抓落实。把执政为民、满足群众愿望、改善人民生活、保护群众利益作为政府的根本职责和最高准则,常怀爱民之心,常兴富民之举,做到知民所乐、晓民所盼、解民所忧。大兴调查研究之风,熟悉县情,了解下情,体察民情。从实际出发,实事求是,一步一个脚印地干好每一项工作。强化政务督查,强化责任意识,把主要精力放在解决问题上,敢于面对现实,勇于承担责任,不回避矛盾,不避重就轻。在依法行政上下功夫,杜绝行政行为的随意性,努力建设有限责任政府。

有为,就是开拓进取,事业有成。有为是人民代表、人民群众对政府寄予的愿望。牢记党和人民的重托,肩负起兴县富民的重任,把握机遇,加倍努力,加快发展。在学习上下功夫,扩大视野,更新知识,解放思想,转变观念,不断提高理论水平和决策水平,不断提高把握大局、驾驭全局的能力。在创新上下功夫,保持旺盛的创新活力,不断研究新情况,解决新问题,发展事业,造福百姓。

廉洁,就是为政清廉,乐于奉献。廉洁从政是立党为公、执政为民的本质要求和具体体现。旗帜鲜明、坚定不移地加强廉政建设和反腐败工作,认真落实廉政建设各项规定,自觉接受各方监督,筑起牢固的拒腐防变的思想防线,做到廉洁奉公,勤政为民。正确对待和使用政府在管人、管事、管财等方面的权力,用人民赋予的权力来为人民谋利益。提倡艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事,反对讲排场、比阔气、铺张浪费。加大案件查办力度,严厉查处腐败行为,树立清正廉洁、充满活力的政府新形象。

各位代表,党的十六大和十六届三中全会,在新世纪、新起点上开启了我国现代化建设新的历史征程,第十次县党代会和县委十届二次全会描绘了我县全面建设小康社会、实现星子跨越式发展的振奋人心的蓝图。回顾过去,我们走过了一段不平凡的历程,展望未来,我们任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻三个代表重要思想,振奋精神,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为建设更加美好的星子,作出更大的努力,夺取更大的胜利!

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