一、背景依据

为加强庐山老别墅整体保护与科学利用，推动文化遗产保护传承与庐山风景名胜区建设深度融合，出台本办法具有重要必要性。

一是依据《中华人民共和国文物保护法》《世界文化遗产保护管理办法》《江西省庐山风景名胜区管理条例》及其实施条例，结合住房城乡建设部、江西省住建厅关于历史建筑保护利用的相关要求，以及庐山实际情况，制定本办法，确保政策制定有法可依、贴合实际。

二是庐山老别墅是近代中西文化交融的重要见证，承载着独特的历史、文化、科学与艺术价值。据普查，庐山老别墅共计588栋，其中9栋为全国重点文物保护单位、11栋为省级文物保护单位、30栋为市县级文物保护单位、178栋为未定级不可移动文物、14栋为历史建筑，这些老别墅共同构成了庐山珍贵的文化遗产资源。

三是上述不同类别的老别墅，可分别依据《中华人民共和国文物保护法》《九江市历史建筑保护条例》开展保护利用工作。但其余346栋“其他庐山老别墅”长期缺乏明确政策依据，本办法的出台正是为填补这一空白，实现庐山老别墅全类别、系统性保护，助力景区文化价值与发展质量双提升。

二、主要内容

《庐山老别墅保护利用工作暂行办法》共四十五条，构建起“保护-利用-管理”三位一体的工作体系，以文旅融合为核心方向，推动老别墅保护从被动抢救转向主动预防、从实体守护升级为“实体+数字”双重保护，主要包括：

（一）总则部分

首次清晰界定庐山老别墅的定义——指庐山风景名胜区牯岭地区（含太乙村）内建成五十年以上，具备历史、文化、科学、艺术、人文价值，能反映时代与地域特色的建筑，以及由建筑、构筑物、道路、山林、水系、园林庭院共同构成的文化景观风貌空间。同时明确了统筹协调、指导监督老别墅保护利用工作的主体单位与协作部门，让保护对象和责任主体更清晰，为后续工作开展奠定基础。

（二）庐山老别墅的认定部分

详细规定了老别墅认定、公布、调整、撤销的具体条件与操作程序，进一步细化了保护范围，明确了各环节的责任归属，为老别墅“应保尽保”提供了流程依据，确保认定工作规范、有序进行。

（三）庐山老别墅的保护部分

提出设置专属保护标志、编制老别墅保护图则等实操措施，同时明确了保护责任人的具体职责与差异化保护手段，让保护工作有标准可依、有措施可循，提升保护工作的科学性与规范性，切实保障老别墅的历史风貌与安全。

（四）庐山老别墅的利用部分

围绕活化利用、文旅融合两大方向，明确了老别墅合理利用的方式，包括设施设置标准、出租运营模式等，在严格保护的前提下，推动文化遗产转化为可持续的发展资源，实现“保护与利用”良性平衡，让老别墅在合理利用中焕发新活力。

（五）保障与监督部分

积极鼓励和引导社会资本参与老别墅保护利用，建立保护执法联动响应与协作机制，通过常态化指导、督促，确保保护责任人落实日常保养、维护修缮与合理利用工作，为政策落地提供有力保障，形成多元共治的保护格局。

（六）责任追究部分

将实践中成熟有效的保护利用改革成果转化为制度规范，进一步明确执法主体、监管措施与法律责任，细化处罚层级与处罚对象，增强行政处罚的针对性与实效性；同时清晰界定行政部门在监督检查中可采取的行政强制措施，为依法监管提供法律支撑，确保政策执行有刚性约束。

三、解读途径

本解读材料与《办法》同步在庐山市人民政府网站公开发布。

四、解读机关

解读机关：庐山市（局）文化文物保护中心

解读人：范超

联系电话：0792-8291218