关于《庐山市人民政府工作规则》

的政策解读

一、出台背景

市政府工作规则是市政府各部门及组成人员工作的基本行为准则，是市政府运行的基本指导原则，也是市政府高效运转的基本保障。2023年，国务院、省、九江市政府陆续修订了《工作规则》。为保持工作规则的规范性、协调性，市政府办公室对《庐山市人民政府工作规则》进行了修订。

二、出台过程

原版《庐山市人民政府工作规则》是2022年1月20日印发实施的。按照市政府领导要求，我办立即着手《庐山市人民政府工作规则》的起草工作，经过前期充分研究论证，结合庐山实际，于2023年9月形成了《规则》初稿。9月25日通过协同办公系统第一次向政府各部门、各乡（镇、处）征求意见，2024年1月16日呈送各位市政府领导审阅，根据领导意见对《规则》作出进一步完善。修改完善后，于1月20日向政府各部门、各乡（镇、处）再次征求了意见。2024年1月21日经市二届人民政府第47次常务会议审议通过。

三、修订原则

《规则》主要根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规，参照《国务院工作规则》《江西省人民政府工作规则》《九江市人民政府工作规则》，结合庐山市实际，制定本规则。

一是突出政治性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣党中央、国务院决策部署和省委、省政府、九江市委、市政府以及庐山市委工作要求，力求体现最新精神、最新要求。修改了第一章“总则”，结合上级精神进行了完善；新增了第二章“党的领导”，强调旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导。

二是保持延续性。对原来一些好的制度规定进行了保留。比如，市政府领导工作岗位AB岗制度、会议制度、公文处理等，经过多年的工作实践证明，都是务实管用、行之有效的，这次继续沿用了这些制度，并结合当前形势任务的变化，进行了完善。

三是强化约束性。对市政府各项工作提出了明确的程序要求、时限要求、纪律要求，推动市政府及各部门进一步强化法治意识、规则意识、程序意识，增强思想自觉和行动自觉，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

四是重视落实性。新增了第七章“工作落实”，对抓好政府各方面工作落实进行了重点阐述，明确提出“市政府要带头把抓落实贯穿于政府工作全过程、各环节”，着力营造带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好氛围，让抓落实、重实干在政府系统成为常态、形成生态。

四、主要内容

《规则》由原有的十二章85条修订调整为现在的十章59条，表述更为精炼，内容更为突出。新增了“党的领导”“工作落实”“自身建设”三个章节；合并了“组成人员”“政府职能”两个章节；删减了“坚持依法行政”“实行科学民主决策”“提高行政执行力”“推进政务公开”“廉政和作风建设”五个章节。“坚持依法行政”中关于行政规范性文件的部分表述，以及“实行科学民主决策”中关于决策程序的部分表述，均融进了“公文处理”章节；“提高行政执行力”的部分表述融进了“工作落实”章节；“推进政务公开”的表述在政府信息公开规定中均有体现，故予以删除；“廉政和作风建设”的部分表述分别融进了“工作纪律”和“自身建设”章节。

本《规则》还在九江市《规则》基础上，重点对会议制度、工作落实方面提出了符合市政府实际的具体要求，是对《九江市人民政府工作规则》的再强调、再落实。

主要内容概括如下：

第一章，总则，共3条。明确了《市政府工作规则》的制定依据、市政府工作的指导思想、工作原则。提出市政府的工作原则是：坚持党的领导、坚持人民至上、坚持依法行政、坚持科学民主、坚持守正创新、坚持清正廉洁。

第二章，党的领导，共4条。明确提出市政府及各部门要旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和九江市委、市政府决策部署，自觉接受庐山市委领导，不折不扣贯彻落实市委决策部署和工作要求，重大决策、重大事项、重要情况必须向市委请示报告。

第三章，组成人员和政府职能，共5条。明确提出市政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作，按分工负责分管领域工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表市政府进行外事活动。政府办主任在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

明确了市政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，其中融入了政府工作的新理念、新要求，为各部门各单位谋划工作、履行职责提供了遵循。

第四章，监督制度，共5条。要求自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督、国家监察机关监督、人民法院和人民检察院司法监督、审计等部门监督，以及社会各界、新闻舆论和人民群众监督。

第五章，会议制度，共13条。市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度，根据需要召开市长办公会议和市政府专题会议。

具体内容方面，结合工作实际，对会议内容、审批程序、会风会纪、会后落实等提出了更加详细具体的要求，便于操作落实。如市长办公会议，明确提出了会议的4个主要任务：①讨论市政府常务会议决策落实过程中的具体事项；②研究处理市政府工作中的重要事项，包括年度内市本级出资项目的调整、新增，重大项目推进中的具体事项，预备费、预算外大额资金使用等；③研究需要统筹协调多个市政府分管领导和多个工作部门的重要事项；④通报市政府目标任务和重点工作进展情况，研究安排阶段性重点工作任务和推进措施。市政府常务会议、市长办公会议一般每月各召开2次。

参照省、九江市政府工作规则，还新增了市政府专题会议的相关内容。同时，对市政府领导同志代表市政府出席分管领域外的会议活动，由市政府办公室提出安排建议，经市政府办主任报市长同意后实施。

第六章，公文处理，共8条。明确了市政府公文行文规则、处理程序、运转时限、签发程序、精简公文等要求，将之前行政决策程序方面的规定融入此章节，市政府各部门起草行政规范性文件，以及提请市政府研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及地方或部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。

要求全市政府系统要切实提高公文办理的效率和质量，科学设置拟办、审签、转办、督办等环节，进一步优化办理流程，加快流转速度，提升办理效能。

第七章，工作落实，共6条。结合我市抓督查、促落实的工作实际，提出“建立市委、市政府主要领导指示、批示和重要会议明确事项三本工作台账，实行清单式推进、销号式管理”，并对创新督查方式方法、统筹规范督查检查进行了明确。

第八章，工作纪律，共7条。要求市政府及各部门严格执行重大事项向市委、市政府请示报告制度。重要情况、重大事项向市委报告遵照有关规定执行。本章节还对领导干部外出报备、调查研究、出席会议活动等工作纪律方面提出了要求。市政府组成人员要严格执行请销假制度，原则上每次外出时间不超过3天。各部门主要负责人离庐，应经市政府分管领导同志同意，报请市长批准，并按有关规定报备；各乡（镇、处）行政主要负责人离开辖区外出，应报请市长同意，并按有关规定报备。

第九章，自身建设，共6条。提出市政府建立学习制度，每季度安排一次专题学习，学习主题由市长确定。着重强调了大兴调查研究、加强法治政府建设、以数字化改革助力政府职能转变、落实全面从严治党要求和廉洁从政规定、进一步建立健全激励与约束机制等内容。

第十章，附则，共2条。明确提出了《市政府工作规则》的适用范围和施行时间。