庐山市应急体系“十四五”规划

应急管理是庐山市治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

庐山市应急体系“十四五”规划是我市应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，科学编制并有效实施庐山市应急管理“十四五”规划，对完善规划体系、加强规划衔接，推动应急管理高质量发展具有十分重要的意义。

为此，根据《“十四五”国家应急体系规划》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《江西省“十四五”应急体系规划》《江西省突发事件应对条例》《江西省安全生产条例》《九江市“十四五”应急体系规划》和《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《庐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关法律法规和文件，制定本规划。本规划基准年为2021年，规划期为2021-2025年。

一、现状与形势

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期间，全市应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进应急管理事业改革发展，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实上级的部署要求，围绕“一杜绝、双下降”工作目标，扎实推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三大领域工作，进一步健全工作机制、完善工作保障、突出教育宣传、强化监管措施、压实工作责任，各类突发事件得到有效防范和处置，安全生产形势持续稳定好转，全面完成“十三五”规划目标任务。

1.应急管理体制改革平稳推进

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<庐山市机构改革实施方案>的通知》（庐办发〔2019〕1号）文件，将市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、市民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治相关职责等8个部门、13项职责，组建市应急管理局，强化了应急管理工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

2.安全生产治理能力不断提升

“十三五”期间，庐山市安全生产总体形势稳中向好，被九江市人民政府评为2018年度安全生产先进市，2019年度荣获九江市应急管理安全生产单项优秀。取得的成效主要包含以下3个方面。

一是安全生产责任制度逐步落实。“十三五”期间，庐山市委常委会、政府常务会定期组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神；认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，逐级压实责任，形成安全生产全覆盖责任体系。出台规范性文件，落实部门属地责任，做到守土有责；进一步落实部门“三管三必须”（“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”）。同时持续压实企业主体责任，按照“三同三共”（同吃、同住、同工作、共学、共研、共提高）和“双攻坚”（安全生产重大隐患排查治理和重点作业安全管理攻坚战）活动要求，把工作重心向企业主体聚焦，切实做到“围绕主体、突出主体、提升主体、做实主体”。企业作为预防事故的龙头和牛鼻子，推进了企业安全管理队伍“五有”建设，实现企业安全生产责任的“五落实五到位”，目前，全市共有2家危险化学品企业、14家规模以上工贸企业达到了三级安全标准化（其中2家工贸企业达到二级安全标准化）。

二是安全宣传教育活动全域普及。采取传统宣传与网络媒体宣传、集中宣传与分散宣传、固定宣传与流动宣传等相结合的方式，举办宣传培训班，大力开展安全宣传教育“七进”活动（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）、安全生产月、安全生产万里行等活动，共发放资料4万余册，在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等5000余个，省、市级以上报刊杂志媒体上稿500余篇，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。

三是安全生产专项整治初见成效。三年行动以来我市纳入安全生产专项整治三年行动整治企业262家，企业自查隐患3635处（已全部整改），监管部门查处隐患2822处（已全部整改），成立检查组129个，督导问题2041个，行政处罚1113次，责令停产整顿33家，关闭取缔5家，实施经济处罚105.11万元，约谈企业177家，联合惩戒33家；2020年辨识安全风险点1117处、管控1117处，其中重大风险点3处、管控3处，确保了全市安全形势总体平稳。

3.防灾减灾救灾能力日益增强

“十三五”期间，庐山市坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，突出灾前预防，重视风险防范，强化综合治理，地震监测预报、地质灾害预防、自然灾害救助、应急救援体系进一步健全。取得的成效主要包含以下两个方面。

一是坚持预防为主，加大科普宣传力度。成立了市、乡（镇、场、处）两级自然灾害综合风险普查工作领导小组，制定了普查方案，积极开展自然灾害综合风险普查与减灾能力调查。截止2020年底，全市共有自然、地质灾害隐患点332处，其中3处为重大隐患风险点。在各灾害点设置警示牌，并与镇村户三级建立联系网络，灾情预警后第一时间通知灾害点，安全转移，规避灾害险情。利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传森林防灭火工作，共发放宣传单、公开信等宣传资料40万余份，张贴宣传标语1万余条，悬挂宣传横幅1千条，短信4万余条，出动宣传车3千余次进村入户进行宣传，市电视台在高火险天气、重要时段、敏感时期滚动播放森林防灭火公益广告。

二是坚持防救为主，提高公共服务成效。“十三五”期间庐山市遭遇特大洪涝灾害和特大干旱灾害，全市上下在市委、市政府有力的领导下，严格执行上级防指的统一部署，认真扎实的做好各项防汛抗旱工作，经过全市干部群众的共同抗洪抗旱保家园，全市防汛抗旱工作取得了全面胜利。在防汛工作方面实现了“不垮一坝、不倒一堤、不死一人”和“决不发生群死群伤事件”的目标。市应急管理局荣获2020年九江市抗洪救灾先进集体。森林防火：“十三五”期间实现了市委、市政府提出确保庐山自然保护区内不发生一般森林火灾，确保全市不发生大的森林火灾，确保不发生人员伤亡事故的“三个确保”目标。庐山市连续九年荣获省“春季平安县”称号，圆满完成省、市指挥部下达的各项任务指标。防震减灾：根据《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008）要求，已建设紫阳广场、法治广场、东蓠公园、渊明广场和名都广场5处地震应急避险场所。

4.应急救援处置能力科学有效

一是加强应急队伍建设，提高应急救援能力。按照对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的要求，着力推进综合救援队伍整合重建，由单一性任务向多样化任务转变。目前有消防救援队伍2支，专业森林消防大队2支，共89人；社会救援队伍1支（蓝天救援队，32人）；各乡（镇、处）、东牯山林场组建了12支应急救援半专业队、每支专业队30人、69个行政村聘请护林员149名。每年至少对综合救援队伍组织培训教育2次，采取专家理论授课、现场操作演练，参加九江市大练兵、大比武活动，有效提升了扑救森林火灾实战水平，全面提升综合救援队伍素质和处置能力。同时加大对应急指挥平台和救援装备建设保障力度，维修改建应急值班指挥大楼，强化应急物资设施保障力度，购置无人机、运兵车、生命探测仪、防汛灭火等物资装备，有效提升应急救援作战能力水平。

二是完善应急预警体系建设，强化应急预案演练。“十三五”期间，结合庐山市应急救援实际情况，突出灾前预防，重视风险防范，相继修订并发布《庐山市地震应急预案》《庐山市森林火灾应急预案》《庐山市突发地质灾害应急预案》《庐山市水工程度汛方案》《庐山市防汛抗旱应急预案》《庐山市自然灾害救助应急预案》等一系列专项应急预案，做好灾害突发事件防范与处置工作。强化应急预案演练，积极组织各类应急处置救援演练。强化应急值守、做到信息共享。严格落实24小时领导带班值班制度、值班人员全天候在岗在位、确保通讯畅通。在安全生产事故和火情信息报送落实零报告制度，应急值班信息报送无一例差错，确保值班信息无缝对接、高速运转。

5.应急管理社会共建共治持续加强

“十三五”期间建立健全安全生产责任体系，属地、部门、企业各级责任严丝合缝、环环相扣，安全生产得到有效保障。积极借助专业机构加强决策支持和技术支撑。组织专家针对应急管理风险评估、监测预警、决策指挥、应急处置、恢复重建等关键环节，充分发挥专家在应对各类突发事件中的作用。政府、企业、社会力量合作共同治理安全问题。在社会应急救援队伍建设上，由市应急管理局负责对蓝天救援中心这一社会应急救援队伍的监督管理、装备和经费支持等工作，并积极指导在民政部门登记注册且自愿参与应急救援工作的社会组织。推行基层网格化管理模式，按国家安全发展示范城市和综合减灾示范社区等建设要求，开展各项工作，应急管理社会共治共享大安全格局初步形成。

（二）发展与机遇

“十四五”时期是庐山市高质量发展，绿色崛起，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段，这将为我市应急管理事业改革发展带来新的机遇。

1.以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分。习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南，指明了方向。

2.市委、市政府高度重视应急管理工作，强化监管，狠抓责任落实。切实增强抓安全发展的使命感和紧迫感，紧守安全发展底线、红线，全力保障人民群众生命财产安全，为庐山高质量发展创造安全稳定的社会环境。为推动应急管理体系和能力现代化提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物资保障。

3.科技创新快速发展，物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等高科技技术的运用，为应急管理现代化提供了新的技术手段和管理方法，特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面提供科技支撑，提高应急处置能力。

4.社会安全意识和法制观念不断提升，健康和安全日益受到社会各界的高度重视，人民日益增长的安全需求为应急管理事业发展提供了巨大动力。

（三）问题与挑战

“十三五”以来，我市的应急管理工作取得了一定成效，但是必须清醒地认识到庐山市的应急管理事业刚刚起步。作为建设中的发展城市，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临较为严峻的形势。

一是应急管理体系需进一步完善。应急管理机制刚刚成型，应急管理体系建设仍面临诸多挑战。“全灾种”应对处置能力不足，应急救援力量、基础设施及装备物资条件比较薄弱，部门之间的职责边界还不够清晰，监管责任的落实落底不够到位，应急管理体制机制需要进一步理顺。

二是应急管理科技赋能不足。“十三五”期间庐山市刚开始开展“智慧城市”建设调研工作，应急科技创新基础相对薄弱，应急管理综合指挥平台尚处于完善建设阶段，应急信息化水平、应急通信保障能力及物资调度智能化程度有待完善。

三是安全生产形势依然严峻。“十三五”期间我市安全生产形势整体较好，专项整治活动初见成效，但形势不容乐观，部分企业安全生产基础薄弱，安全责任意识不强，安全生产主体责任落实不到位、安全风险源头治理不到位现象仍然存在。安全生产监管水平和执法力度也有待提升。

四是自然灾害风险防范不容忽视。庐山市是自然灾害多发地区，饱受洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害影响。同时庐山市还有滑坡和不稳定斜坡等地质灾害，近年来降水呈现出局地性、突发性、历时短等特征，需特别注意防范突发性强降水引发较大规模的崩滑流和地面塌陷等地质灾害。自然灾害的风险普查工作急需实施。

五是应急救援能力有待提升。面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，危险化学品、森林火灾和地震地质灾害等重点领域专业队伍建设仍然短板明显，综合应急救援力量仍然薄弱。救援人员不足、救援装备种类不全、数量不多、科技化水平不高，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，以规划促发展，紧扣应急管理现代化发展主题，充分发挥庐山市应急管理体系特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。坚持常态减灾和非常态减灾相统一，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，为人民群众安居乐业、经济健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。

（二）基本原则

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民生命财产安全放在第一位，正确处理应急管理和经济社会高质量发展关系，牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识和底线思维，强化组织领导和责任落实，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

坚持预防为主，源头治理。用大概率思维应对小概率事件，坚持预防为主，防抗救相结合，强化风险识别、监测、预警和常态下风险管控、整改、处置等全过程应急管理，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安全风险。

坚持整合资源、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，发挥政府主导和社会协同作用，推动优化整合，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。

坚持依法依规，科学治理。坚持法治思维，依法行政，完善法律法规和标准体系，提高应急管理工作法制化、规范化和标准化水平。健全群防群治工作机制，创新科技手段和方法，有效提高事故灾害全过程应急管理的科学化、智能化、精细化水平，逐步探索形成具有庐山市特色的应急管理科技支撑体系，提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

坚持全员参与，高效协同。完善政府治理，充分调动企事业单位和社会群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与，完善各方应急响应和协同联动机制，实现各类抢险救援力量的统一调度、提前预置、快速出动、高效救援。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，建成与有效化解安全风险相匹配，与经济社会高质量发展要求相适应，覆盖应急管理全过程，全社会共同参与的新时代应急管理体系。全面构建更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。安全生产基层基础进一步夯实，自然灾害防治基础更为牢固，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建能力大幅提升，有效防范化解重大安全风险，重特大事故得到根本遏制。安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控，基本实现应急管理体系和能力现代化，应急管理体系和治理能力建设走在九江市前列。

2.分类目标

体制机制更加完善：进一步完善庐山市、乡（镇、处）二级党委政府领导下的应急管理指挥机构，加快推进应急指挥中心建设。建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强，重大安全风险有效管控，生产安全事故有效遏制，自然灾害有效防治，人民生命财产安全有效保障。

基层基础更加夯实：进一步明确乡镇应急管理职责和村（社区）应急管理工作内容，健全完善横向到边、纵向到底的应急管理体系，形成上下贯通、协调一致、各负其责、齐抓共管的工作格局。2022上半年，所有乡镇、村（社区）健全应急管理组织体系，打通应急管理工作“最后一公里”，做到“八有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有经费、有物资、有宣教、有演练）；行政村（社区）实现“四有”（有工作人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度）。到2022年底，按照指挥高效、职责明晰、运转顺畅的要求，乡镇、行政村（社区）突发事件总体应急预案修订率达到100%，应急管理工作人员、专（兼）职救援力量培训率达到100%，基本执法装备按需配备率达到100%。

监管防治更加高效：完善安全生产责任制，全面落实地方党政领导干部责任，细化制定职责和工作清单；持续推进重点行业领域攻坚治理，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；坚持严格执法与指导服务并重，加强监管执法规范化建设；持续深化科技强安专项行动，提高企业本质安全水平；强化基础配套建设，夯实基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。到2025年，庐山市监管体制机制进一步完善，综合监管能力显著提升，科技监管水平进一步提高，公民安全素质显著提升，灾害事故控制指标全面下降。

减灾救灾更加精准：坚持“以防为主、防抗救相结合”，重点抓好自然灾害综合风险普查全面实施；完善综合监测预警机制，加强“三防”应急体系建设；全面加强专业森林消防队伍建设管理，大力推进应急救援队伍营房场所、训练场所等标准化建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，防灾减灾救灾基础设施进一步完善，灾害综合监测预报预警信息发布准确性、时效性和公众覆盖率进一步显著提高，救灾物资储备体系和自然灾害救助政策进一步完善，防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全民识灾防灾避灾能力进一步提升，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、防治和救助体系。

应急处置更加科学：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以“智慧城市”平台为依托，加快应急平台系统建设，实施监测预警“一张图”、指挥协调“一体化”、应急联动“一键通”；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。到2025年，应急救援体系进一步健全，应急救援队伍进一步壮大，应急管理信息化水平显著提升，应急物资保障进一步健全，实现物资装备的快速调用，完善与庐山市经济社会发展需求相匹配的应急救援体系。

（四）指标体系

应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，本质化、系统化、规范化、精细化、立体化、科学化管理水平不断提升。生产安全事故控制能力进一步加强，杜绝重特大事故，防范较大事故，减少一般事故，事故起数和死亡人数、工矿商贸十万人生产安全事故死亡率、以及道路、火灾、特种设备等领域相对指标与“十三五”末相比持续下降。自然灾害突发事件防控能力显著提升，防汛防台工作中坚决围绕“少死人、少伤人、少损失”目标，有效降低损失。

三、主要任务

（一）深化应急管理体制改革，全面提升统筹协调能力

1.健全应急管理组织体系

强化应急管理机构建设。充分发挥应急管理部门牵头作用，优化配置应急管理专业技术人员，充分发挥应急管理部门在安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用；高位推进庐山市各行业部门应急管理职责细化落实。到2022年，全面落实庐山市11个乡（镇、处）应急管理委员会建设，每个基层应急管理委员会培训并配置应急管理专业技术人员6名以上，系统解决应急管理机构一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题。

完善应急管理指挥机构。2022年，建立庐山市、乡（镇、处）二级党委政府领导下的应急管理指挥机构，健全机构设置，人员组成，工作职责以及运行规则，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。实现安全生产、防震减灾、地质灾害、森林防火、公共卫生和社会安全等领域突发事件高效应对。形成统一指挥、权责一致、高效立体的应急管理组织体系。

深化应急联动处置制度。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急处置部门联动机制，各地、各牵头单位按照职责分工，完善联合响应机制，确保预案分工责任有效落实。联动机制启动后，各成员单位要快速响应，按照联动职责要求，立即调集相关人员和物资装备，迅速参与处置救援，单位负责人要在第一时间赶赴事发现场。2022年，全面建立健全信息通报、会商机制，业务主管部门在接报突发事件信息后，第一时间向庐山市委、市政府主要领导报告，并及时通报给需要协同联动的有关部门单位，主动协调解决联动事件中的困难问题。

2.深化应急管理统筹机制

完善信息统筹机制。推进应急指挥中心建设，2021年8月，由庐山市应急管理局向市政府提交《关于庐山市应急指挥中心项目建设的请示》，市数字经济发展中心牵头制定应急管理中心分步建设实施方案，并纳入庐山市“数智文旅新城”（智慧城市）建设近期、远期规划。2023年，结合“智慧城市”建设，运用信息化、数字化、智能化等信息化方式，构建集资源管理、值班值守、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能集一体，乡（镇、处）延伸，部门连接、上下贯通、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台，提升应急指挥处置能力的高速运转。实现应急指挥平台与上级平台全面贯通，全面建立双向互动指挥调度系统。

健全研判会商机制。2023年，在市综合应急指挥平台的基础上，由市应急管理局牵头统筹构建涉灾部门、专家团队、乡（镇）政府、灾害现场等多方参与的会商平台，完善会商规程，健全风险研判机制，定期开展自然灾害和安全生产风险形势会商研判，实现多灾种、灾害链等风险的精准识别和多源监测预警信息的科学研判，形成分析工作报告。

构建复盘评估机制。建立健全突发事件属地部门复盘评估、指挥部门综合复盘评估制度，规范工作流程，及时进行总结评估，从事件的原因和性质、造成的损失和影响、应急响应及处置工作经验与教训等进行总结评估，针对薄弱环节和突出问题强化措施，并改进完善，有效提高总结评估的科学性和准确性，推进落实整改，完善应急指挥工作闭环，提高灾害防范应对能力。

3.落实应急管理责任制度

健全各级党政领导干部责任制。贯彻执行《中共江西省委关于同意省应急管理厅党组改设党委的批复》（赣字〔2020〕22号）精神，加强各级党委、政府对应急管理工作的领导，将应急管理体系和能力建设纳入各级各部门党政领导班子和主要领导干部综合考核评价指标体系，作为评价和使用干部的重要参考。党委（党组）中心组每年要开展不少于2次的应急管理专题学习，党委（党组）每年要专题分析研究应急管理工作。明确各级党委、政府的安全生产职责，实行安全生产“一票否决”；严格压实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，逐级下达防汛抗旱目标任务书；实施党政领导防灭火督导分片包干、责任明确；完善市、乡、村三级群测群防网络体系建设，将防震减灾工作纳入政府目标考评体系。

推进行业监管责任落实到位。依据《九江市安全生产职责暂行规定》文件精神，持续修订完善《庐山市安全生产工作职责暂行规定》，健全“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）落实机制，厘清行业管理部门职责清单，细化年度安全生产和消防工作目标责任制考核指标；完善危险化学品安全监管机制，理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对庐山客运索道、锅炉、压力容器等特种设备的安全监察；加强新产业、新业态、新领域安全监管，建立监管职责动态调整机制，及时消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。理顺行业部门自然灾害防治职能，加强监督考核，健全风险提示单，整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。

强化落实企业主体责任。突出抓好企业全员安全生产责任制落实，继续组织开展“五个一”活动、实施“双千示范”工程和履职“一报告双签字”制度；2022年，全面落实企业风险辨识评估，强化安全风险辨识管控，全面推行风险管控“八问假设”工作法，健全和落实日常安全隐患排查治理，实施重大安全技术改造；健全完善应急预案并开展演练，强化企业应急救援能力；持续深化单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”制度，加快小（微）型消防站、志愿消防队提档升级。

4.优化应急管理考核评估

完善工作考评体系。依据《九江市应急管理综合考核办法》（九府办字〔2020〕19号）和《庐山市2021年度全市（局）高质量发展综合绩效考核评价实施办法》（庐办字〔2021〕2号）文件要求，持续修订《庐山市应急管理考核细则》，充分发挥考核“指挥棒”作用，注重过程和结果并重考核，增强考核的针对性和全面性。探索创新考核手段，持续完善考核清单，构建安全生产动态考评系统，持续优化考核权重，严格落实安全生产“一票否决”。

加强责任落实监督。组织安全生产考核巡查、综合性安全生产大检查以及各类专项督查，指导帮助企业提升安全管理水平；完善激励约束机制，加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业的日常检查频次和力度，树牢“隐患就是事故”理念。对检查发现的问题，派单交办，限期整改到位，特殊情况不能整改到位的落实管控措施。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按照规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任；综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，严格精准打击安全生产违法违规行为，提升监管执法效能。完善事故调查处理、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。

强化考核结果运用。将安全生产考核结果作为有关领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。建立安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责，确保容错免责机制有效实施。积极落实奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，特别是在防灾避灾中做出突出贡献的基层管理人员和群众，及时予以褒扬激励。

（二）完善应急管理法治建设体系，提升监管执法能力

1.健全监管执法机制

认真执行“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”安全检查执法机制，继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，构建庐山市信息畅通、上下联动、反应灵敏的安全监管信息平台和保障机制，到2022年，全面建立“互联网+执法检查”工作机制，组建应急管理综合行政执法队伍，推进执法力量向基层和一线倾斜，加快形成应急管理综合行政执法体系。合理划分应急管理执法管辖权限，依照统一执法目录，落实执法事项清单制度，同步动态调整行政处罚、行政强制权责清单，厘清不同层级执法管辖范围和执法重点，实施分类分级精准执法。强化基层执法权限，对乡（镇、处）有能力承担的简易执法事项，依法授权或委托乡（镇、处）执法。

2.规范监管执法行为

全面梳理、规范和精简执法事项，进一步完善执法程序标准，严密执法程序，规范执法环节；推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范实施安全生产行政执法处罚与刑事司法衔接制度；依法运用行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度。推动重点检查和随机抽查相结合的执法方式，加强执法记录仪的使用，并将使用情况纳入年度工作考评，提高执法规范化水平；加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，提高执法信息化水平。

3.强化监管执法保障

加强应急力量装备配备，明确执法力量配置标准，优化执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，2022年，实现基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。各地结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，提升一线执法人员履职能力。加强监管监察人员的业务知识更新和执法能力培训；引导各类力量参与建设企业安全生产网络学院和高危行业网络示范学院，推行线上培训，发挥现有职业院校技能培训专业优势，推行校企联合；强化企业安全培训主体责任，严格落实岗前培训、班组长培训、安全技能提升培训，提升从业人员隐患排查能力、安全防范能力、自救互救能力。

4.推进信息执法建设

加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。2022年，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，推进“互联网+执法检查”工作模式，加快城市生命线建设，接入“智赣119”消防物联网大数据平台，形成安全生产信息化的“智慧大脑”，利用大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。

（三）夯实重大风险防范化解措施，提升精准治理能力

1.深化重点行业领域治理

深入开展危险化学品、消防、道路交通、水路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域安全生产专项整治，扎实推进三年专项整治，督促企业配备高素质的安全管理人员，大力推进企业安全生产标准化建设，严格现场安全管理、加大安全投入。全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

2.推进风险监控设施建设

充分运用大数据、互联网、云计算、人工智能等新技术提升信息化监测效能，重点加强过境天然气管道、城市燃气、供水、排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测，建立气象、地质、洪涝、安全生产预测预警平台。加快企业重大危险源安全监测网络建设，对重点行业、重点场所、重点隐患部位、重点车辆或人员等进行实时监控。优化水旱、气象、地质、森林等灾害监测核心基础站点和常规观测站点布局，形成空天地一体化全覆盖的事故灾害风险智能监测感知网络，推进消防直升机、消防无人机、消防机器人等高精尖、高科技装备应用。到2022年底前实现对工业园区、重要场所、自然灾害易发区域的全覆盖实时监测；到2025年森林火灾巡查覆盖率达到100%。

3.提升风险监测预警能力

依托自然灾害和安全生产综合监管信息平台，拓展预警场景应用，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故风险动态分析研判、预警能力。强化市气象局、市水利局、庐山水文水资源监测大队、市自然资源局、市住建局等市防指成员单位承担暴雨、台风、水情、地质灾害和城市内涝等灾情监测预报预警，按权限向社会发布专项预警，市防指整合分析有关成员单位监测预报预警信息，形成自然灾害综合监测预警信息，通过突发事件预警信息发布平台统一发布。构建常态化管理与应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，拓宽预警信息发布渠道，统筹现有电视、广播、网络媒体、通讯短信、公共交通等信息发布渠道，全面推进农村应急广播建设，构建预警预报信息统一发布平台。充分利用各级政府部门和应急管理部门门户网站、官方微信以及电视、报纸、网络媒体等渠道，权威快速发布突发事件信息。2021年，市气象预警平台建成并投入使用，到2025年实现灾害事故预警信息发布公众覆盖率100%。建立健全舆情监测、研判、引导和处置机制，及时回应社会关切。

4.完善监测信息共享机制

构建自然灾害监测综合感知网络体系和监测预警信息共享交换机制，实现重大风险感知全覆盖、监测数据共享共用。汇聚全市安全风险动态管控数据和自然灾害预报数据，实现纵向市、乡（镇、处）、村（居）三级上下共享贯通、横向各责任部门汇聚融合。到2025年，庐山市各涉灾部门预警信息共享率达到100%。深化信息共享数据应用，在事故多发期、汛期、季节转换期、森林防火期等重点时段，采取书面、会议、灾害现场召集等方式，对监测信息开展综合研判评估。建立重特大风险灾害监测信息研判机制，根据重特大风险监测数据，快速评估灾情，动态掌握安全形势。不断提升完善信用信息化水平和信息共享渠道，强化各类不良信用信息监管应用，严格实施联合惩戒措施。

5.开展自然灾害风险普查

按照国务院办公厅下发的《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求和江西省、九江市级人民政府出台的自然灾害普查实施方案。以市应急管理局为牵头部门联合自然资源、水利、气象、住建等部门开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等类型自然灾害的风险普查。成立自然灾害风险普查领导小组，落实灾害风险清单式管理，完成灾害致灾因子调查与评估，完成重点防灾减灾工程隐患点排查，到2022年，完成庐山市自然灾害综合防治区划图。

6.提升灾害监测预警能力

针对各区域存在的自然灾害风险和隐患，科学评定风险等级，精准实施分级管控。排查各地方存在的地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流、不稳定边坡等）、山洪、内涝、森林火灾等自然灾害隐患点，推进编制区域风险清单，完善重大风险隐患数据库，实现重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警和处置全过程动态管理。针对不同自然灾害风险等级区域，实行差异化、精准化动态监管。推进防汛抗台抗旱机构落实辖区内自然灾害风险防控主体责任，明确属地乡镇政府及有关部门的监管职责。2022年，全面完成属地风险调查，风险评估和公共保障能力建设，推进自然灾害监测预警信息化，打造全域覆盖、全时可用、多维融合的智能化、精准化自然灾害监测预警体系。融合“报、网、短、微、屏”各种资源，打造自然灾害信息全媒体传播网络，提升预警信息精细化发布能力，实现指定区域指定人群精准推送。加强有线广播、大喇叭等传统预警系统建设。

7.加强灾害综合防范能力

加强城乡防灾基础条件建设。加快推进城乡危旧房屋治理改造，提升学校、医院等公共服务设施安全性能，加强观音塘水库、沙湖山圩等水库防洪防涝与调蓄能力建设，提升避灾安置场所建设质量标准，完善规划布局。

提升自然灾害综合防范能力。强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害危险源头治理。重点推进洪涝、干旱、风雹、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害的综合治理。持续开展等重点灾种隐患排查治理，编制年度地质灾害防治方案，并依据本级自然灾害防治能力建设工作方案要求，有序推进有关重点工程项目建设，提升全市自然灾害防治能力。

提升灾后恢复重建能力。构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。成立市、乡两级现场指挥部，调度指挥应急力量，调配救援物资装备，加强市、乡（镇、处）应急救援联动，科学高效做好事故灾害救援处置工作。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，全面落实恢复重建项目管理和资金监管制度。建立健全自然灾害救助资金使用管理制度并建立救灾物资应急保障联动机制，提升救助时效。建立完善灾害救助资金动态保障机制，逐步提升救助标准，强化易受灾人群救助。制定完善市、乡（镇、处）二级灾害救助应急预案，为灾后救助工作提供行动指南。

（四）加快应急救援体系建设，全面提升应急处置能力

1.构建全方位联合应急指挥网络

根据“大安全、大应急、大减灾”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范，协调各有关部门明确“测防报”和“抗救援”衔接机制，建立区域联动、警地协同、部门联合等工作制度，加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、警地融合，实现事故灾害多级联动指挥、快速科学决策。构建属地管理、地方负责的组织指挥体系，统一调配应急资源，形成政府间指挥职责分工明确和分类管理清晰的格局。打造市、乡（镇、处）、村（居）上下贯通、各部门左右联动的高效协同应急指挥链条。确保预案分工责任有效落实。立体联动机制启动后，各成员单位要快速响应，按照联动职责要求，立即调集相关人员和物资装备，迅速参与处置救援，单位负责人要在第一时间赶赴事发现场。建立信息通报、会商机制，业务主管部门在接报突发事件信息后，第一时间向市委、市政府主要领导报告，并及时通报给需要协同联动的有关部门单位，主动协调解决联动事件中的困难问题。

2.建立健全灾害事故应急预案体系

完善预案编制。在企业生产安全风险评估以及全市自然灾害综合风险普查的基础上，摸清全市风险底数，有序推进突发事件总体预案和安全生产、自然灾害类专项应急预案的编制和修订工作，进一步完善构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障类应急预案编制。完善应急预案定期评估持续改进机制，到2025年基本形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。

规范预案管理。进一步完善预案编制、衔接、备案等过程规范化管理机制。健全监督检查机制，综合协调各类应急预案管理，完善不同层级应急预案间的有机衔接，加强应急预案编制工作指导，规范预案框架、要素、处置流程和支撑文件要求。健全各层级应急预案的审核、备案制度，全面提升应急预案规范化管理水平。推动数字应急预案体系建设，实现应急预案的动态优化。推动应急预案数字化管理，建设应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。

健全预案演练。健全应急预案演练常态化机制，推动各级政府、各相关部门、基层组织和企业制订应急预案演练计划，依法组织开展综合性和专项应急预案演练。加强应急演练工作指导，建立健全分类别、分层级的应急轮训演练机制，市、乡（镇、处）每年至少开展1次综合应急演练，指导行政村开展现场处置演练。各级各类应急救援队伍每年至少要组织1次应急救援演练并及时对演练情况进行评估。着眼实战需求，持续深化桌面演练、实战演练、双盲演练模式，落实应急演练评估制度，整体评估预案的针对性、可操作性和实用性，推动预案持续改进机制，定期开展预案总结评估，及时修订完善预案内容。

3.全面强化应急准备系统

做好预案准备。针对预案缺乏实用性、演练“演多练少”等问题，加强预案内容审核和衔接把关，做好与本地区风险、救援力量的对接。围绕庐山市指挥部搭建、通信保障、力量组织等重点环节进行实战演练。

做好机制准备。着力健全应急响应机制，探索红色和橙色预警信息统一由庐山市政府或应急响应指挥部发布，量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化各有关部门单位行动措施，确保发布预警后各方面进入状态、高效运转。着力健全应急指挥机制，规范指挥部组成人员和分工，明确岗位和职责任务，尤其强化指挥部统一领导，关键时刻要始终有党政领导坐镇指挥、掌控全局，现场指挥要听取专业意见，平时就要注重专业指挥人才培养、专业团队建设，防止临时抱佛脚。

做好力量准备。结合庐山市灾害风险特点，布局建设一批“一专多能”的综合救援基地和专业救援队伍，形成互为补充的救援力量体系。市综合性消防救援队伍和安全生产、医疗应急等专业救援队伍要时刻保持应急状态，从难从严开展地震地灾、鄱阳湖出险、庐山森林火灾、危化品爆炸等大灾应急准备，加强高楼和综合体人员埋压、电梯被困等特殊救援针对性演练，加强与武警、民兵、工程力量等联训联演联战，切实提高救援处置能力。

做好装备物资准备。结合救援实践和区域实际，优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，在重点区域、重点部位加强特殊装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。强化市、乡（镇、处）、行政村（社区）三级应急物资装备储备，推动构建多元应急物资保障体系，特别是灾害高风险地区要加强急需物资储备；要优化各级应急资源管理平台，加强灾中网上舆情监控，实时掌握和对接灾区实际需求，全力保障群众基本生活，做好救灾救助和恢复重建工作。

4.加强应急救援力量建设

推进综合和专业救援力量建设。加强综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，加大救援先进装备配备，加快推进由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。完善主城区、乡（镇、处）、社区、行政村等消防站建设，并按乡镇专职消防队标准建设乡镇专职队伍。2022年，通过市综合应急救援平台实现政府各部门应急救援力量和生产经营单位应急救援力量的统一调度。构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化综合救援力量体系。依托区域应急救援中心，高标准建设专业应急救援队伍，加快组建危险化学品、非煤矿山、森林、地质、防汛抗旱、应急通讯保障等专业应急救援机动队伍，并根据灾害事故救援特点科学布局，完善队伍建设、落实标准化装备配备。

加强现代化应急装备配备力度。加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，包括应对洪涝灾害的空中救援直升机、无人机、应急指挥车辆、应急通讯设施和装备等。强化泵体供水技术、光纤传感技术、液压破拆技术、水下机器人、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用，配合市里开展解决超高层建筑防灭火、森林火灾防控、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关。2022年，实现政府应急装备物质储备库和企业应急装备储备库的统一调度。

加强社会救援力量建设。不断发展壮大社会救援力量，积极促进社会救援力量健康发展，推动形成专业救援队伍和社会救援队伍良性互动、协同发展的格局，协调指导社会救援力量有序参与应急救援。搭建应急管理部门、消防救援队伍与社会救援力量协同训练的基地，探索建立政府购置应急装备提供给社会救援力量用于日常训练、紧急救援等活动的工作机制及政府应急救援时调用社会救援力量特有装备的工作机制。

5.实现应急信息决策处置有机统一

在综合应急指挥平台的基础上，实现监测预警“一张图”、指挥协调“一体化”、应急联动“一键通”。加强数据互联共享，实现全市多部门视频监控点位互通，实时接入消防、气象、交通、水利、住建、市政等相关部门重要数据，集成建立全市应急物资装备、预案、队伍等数据库，深化集安全生产、自然灾害等于一体的应急综合指挥平台建设，全面感知风险态势，为应急指挥提供先决条件和预警监测，实现应急决策、现场指挥、远程调度的有机统一。

①东篱广场应急避难点，②法治广场应急避难点，③紫阳广场应急避难点，④渊明广场应急避难点，⑤名都广场应急避难点⑥综合应急储备库，⑦综合应急训练基地，⑧庐山市专业森林消防大队

（五）推进应急物资储备体系建设，提升物质保障能力

1.健全应急物质保障能力

依据党中央、国务院和江西省制定完善的应急物资保障体制和法律法规标准，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，健全应急物资保障体系。加快落实应急物资保障机制、调度流程、协同机制、职责分工等，构建市、乡（镇、处）、行政村（社区）三级应急物资装备储备体系，确保所有市、乡（镇、处）、行政村（社区）和人口较多且易受灾害影响的乡镇建齐救灾物资装备储备库。推动应急物资储备和社会储备共享机制，优化市、乡（镇、处）两级救灾物资储备布局和方式，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。做到自然灾害发生1-2小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助，不断提升应急物资储备工作标准和水平。合理确定品种范围，在节约适用的前提下按需配备、储备应急物资装备，建立日常补充机制，定期维护保养。行政村（社区）要建设小（微）型消防站，配备小型发电机、局部通风设备、带动力排水泵、乡村大喇叭、手持扩音器应急广播接收终端设备等必要应急器材。统筹规划庐山市应急物质生产企业分布，重点支持发展12个应急物资生产企业。2022年，制订并实施应急物资储备规划，统筹各部门应急物资需求，合理规划物资储备点分布。在交通不便、灾害风险高的乡（镇、处）建设救灾物资装备储备点。开展重要应急物资产能摸底和提前储备，综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，探索利用合同预签、商业保险、灾害保险、税收减免、基金设立等多种经济手段，推动建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备和军民融合储备等多种存储方式相结合的储备体系。

加强应急物资装备信息化管理，2022年，建立庐山市应急物资装备储备信息库，实现物资装备的常态化统筹管理、动态监管和信息共享。建立健全应急物资集中调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制。依托具有应急产业发展基础的工业园区，推动应急产业集聚发展。提升应急产品供给水平，实现特殊应急产品关键时刻“产得出”、“用得上”，有效解决突发事件应对时部分应急物资出现的峰值需求。

2.强化应急通信保障能力

加强紧急应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。解决公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链接，提升远程协同会商决策能力。建立全域应急通信网络，支持基层配置应急通信终端，配备必要通讯设备。

3.提高应急运输保障能力

鼓励政府部门、相关单位统筹做好紧急运输保障，引导打造多方参与、协同配合的应急运输模式，与社会运输企业开展合作，签订紧急运输合作协议。充分利用物流信息平台和互联网、大数据等技术，优化城市物流空间，完善物流末端配送设施，打造智慧供应链协同体系，提高应急物流调控能力。强化应急物资高效运输制度保障，探索极端情况下的应急物资投送方式，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送模式，切实保障重大突发事件发生时，有关单位和人民群众所需应急物资及时到位。

4.提高科技支撑保障能力

统筹协调应急管理科技资源和力量，鼓励支持“智赣119”消防物联网、大数据平台等技术在风险评估、监测预警、应急救援、应急通讯与保障等领域的创新应用。加快移动互联网、物联网和大数据技术落地应用，结合现有的软硬件资源，打造高效的云计算能力、构建先进的网络基础、部署手机APP感知终端。围绕应急管理数字治理需求，整合应急管理基础数据信息资源，建立全灾种、多源、异构的统一数据并汇聚接入综合应急指挥平台。结合庐山市森林防火、旅游安全等特色，引入无人机进行监测预警、应急救援，与社会力量联合，逐步实现高科技救援力量的引入，逐步达成应急管理“底数清、风险清、动态清、能监测、能预警、能处置”建设目标，全面提升风险管理、隐患治理、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等应急管理基础能力，打造数字化、智能化、智慧化的应急管理新模式。

（六）强化科技信息管理体系建设，提升科技支撑能力

1.严格安全风险源头治理

严格安全生产准入条件，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。严格落实国家产业结构调整指导目录，推进产业结构调整，及时淘汰落后的安全技术工艺、设备，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。持续实施小化工企业清理整顿。

严格落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，部署开展危险化学品集中整治和安全专项治理提升行动，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，建立“两重点一重大”企业联审联批制度；由庐山市生态环境局牵头，相关部门配合，组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，加快危险废物综合处置技术装备研发和处置设施建设；全面完成三、四级重大危险源视频、参数对接应急管理部工作任务；强化联审联批机制。

进一步深化对无证矿山、关闭非煤矿山、关停整顿矿山的巡查、检查、处罚及打击力度。组织非煤矿山安全专业委员会成员单位会同相关乡镇人民政府严厉打击偷采、盗采砂石资源行为，实行上限处罚，发现有违法行为的一律移送公安机关侦查；严格防止已经关闭的矿山死灰复燃，非法盗采矿产资源，发现有复工复产的，一律按无证开采行为实行顶格处罚；已经关停并正在整改的矿山，未经相关职能单位的批准，一律不得复工复产，否则依法处理；严格执法，严厉打击违反“三同时”程序、超设计范围或不按设计组织生产的行为；开展监管业务培训，创新监管方式，提升安全监管队伍战斗力；加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度。

2.提升本质安全水平建设

通过建设“赣北安全数据云”平台、实行远程视频及数据监控、深化科技强安行动、推进安全科研课题专项提升行动、加快安全应急科技支撑力量建设五项举措，着力通过科技手段，提升安全生产本质水平。持续落实企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，减少高危作业场所作业人员，不断提升企业本质安全生产水平。突出露天矿山的安全生产特点，狠抓重大风险的安全管控，进一步推进安全生产标准化建设，督促企业加大全员教育培训、反“三违”、隐患排查治理和重要设备设施监测管理力度，不断提升本质安全生产水平。到2025年，实现全市危险化学品企业三级安全标准化达标率100%，规模以上工贸企业生产三级安全标准化达标率100%。

3.推进重点领域专项整治

持续实施安全生产整治行动，实施道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、燃气、旅游、消防安全七大领域安全生产专项整治攻坚战，提升安全水平。突出非煤矿山、建筑施工、道路交通三大领域专项整治，持续推进企业“双千工程”创建工作，把安全生产作为高危项目审批的前置条件，加强安全监管部门和行业主管部门对隐患排查治理监督管理，严格落实重大隐患挂牌督办，实现隐患排查治理的闭环管理；以岁末年初安全生产集中治理百日行动为抓手，切实解决安全理念树立不牢固、风险隐患排查不到位、隐患整治不彻底、安全教育培训不扎实等突出问题，突出危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市运行（燃气）、工贸、危险废物、烟花爆竹、建筑施工、特种设备和旅游等12个重点行业领域安全风险隐患治理，围绕查风险、除隐患、防事故、保平安，强化责任落实、加大执法力度、深化源头治理。

（七）加强基层应急体系建设，提升基层应急执法能力

1.推进基层应急管理机构建设

严格落实江西省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层基础应急管理体系和能力建设的意见》文件精神，深化基层应急管理体制改革，健全基层应急组织体系，到2022年底，庐山乡（镇、处）明确承担应急管理工作机构，根据区域实际，分类开展多种类型乡（镇、处）的基础应急管理体系建设。明确分管领导，落实应急管理人员，组建应急救援队伍。进一步实现基层安全生产、三防（防汛、防风、防旱）、消防、森林防灭火、地震地质灾害救援、自然灾害救助等应急管理职能的协同配合。

2.加强基层应急管理队伍建设

全面落实乡村振兴战略，提升乡村灾害防御水平。全面推进以消防、森林防火、防汛等队伍为基础，依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，加强对村级自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升群防群治能力。完善乡村灾害监测预报预警体系，有效解决偏远乡村预警信息发布“最后一公里”问题。提升乡村防汛抗旱能力水平，开展乡镇汛情旱情监测预警系统建设。

3.强化基层应急管理业务能力

推进基层应急队伍、物资、培训、演练标准化建设。建立完善基层应急管理人员管理和培训机制，加强乡（镇、处）、村（居）安全生产与自然灾害防治责任人和基层一线干部培训，在组织、预案、队伍、载体、平台、机制、设施等方面进一步提升工作能力和专业化水平。加强基层保障条件建设，推进街道、村级应急管理装备标准化建设。按照《江西省“智慧应急”建设方案》开展监测预警、应急指挥等重点信息化项目建设。到2021年底，完成“智赣119”消防物联网运维中心建设，为行政村小（微）型消防站配齐小型发电机、局部通风设备、带动力排水泵、乡村大喇叭、手持扩音器、应急广播接收终端等。有森林消防任务的村（社区）配备森林防灭火设施。全面加强基层安全生产、防汛、气象灾害、地质灾害等领域应急管理智库建设。

（八）抓好公共安全体系建设，全面提升共建共治能力

1.健全社会化服务机制

坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务政府安全监管监察、服务企业安全生产、服务公众安全教育为导向，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的基层安全生产社会化服务体系。大力发展应急管理社会化服务，鼓励、引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。健全社会化服务制度，拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务”等形式，推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等参与基层社会共治管理新模式。健全监督管理制度，建立支持培育、违规退出机制，进一步规范安全生产、自然灾害防治第三方机构，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用，加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

2.建立风险市场分担机制

推广安全生产责任保险。加大安全生产责任保险统筹推进力度，遵循“政策引导、政府推动、市场运作、生产经营单位参与”的原则，健全投保单位、行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制，深化安全生产责任保险共保体建设，健全安全生产责任保险共保体实体化运作机制，规范高危行业安全生产责任保险服务机制、服务体系、服务标准和服务平台，推动高危企业规范提取使用安全生产专项经费，并做到专款专用；督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范；研究建立安全生产信用分级分类制度，运用制度化手段倒逼企业抓好安全生产。

3.加强安全应急文化建设

夯实安全宣教阵地。多种途径扩大安全生产宣传，增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性；组织开展好“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“消防宣传日”等活动；强化消防宣教阵地建设，建设应急消防科普教育馆；动员群众积极参与安全生产工作，形成政府、企业与群众之间的良性互动。

强化应急知识宣教。不断创新宣教形式，引进专业人才编制防震减灾宣传作品，加强数字化防震减灾宣传作品制作，针对不同受众群体，制作有影响力、感染力的防震减灾系列宣传作品，充分利用微信、微博、网络等现代传媒手段开展多种形式的防震减灾科普宣传活动，增强防震减灾宣传效果和文化影响力。扩大地震应急科普的受众面，使群众掌握基础的应急避险知识和自救互救技能。

提升全员安全素养。建立健全应急安全教育培训机制，依据《全市安全生产能力提升行动实施方案》文件精神落实十六项能力提升行动目标，加大干部应急管理能力培训力度；大力实施应急管理人员全员轮训计划，每年针对专项指挥部负责人、应急管理部门负责人制定年度培训计划，组织开展不少于3周的应急决策指挥业务培训，乡镇（街道）每人每年集中轮训原则上不少于5天，行政村（社区）安全劝导站站长（网格长）每人每年集中轮训原则上不少于4天。开展全方位、常态化的安全教育；抓紧抓实企业安全员培训、监管人员执法培训、培训师资队伍建设和公众安全教育培训等措施，着力提升安全操作、安全管理及安全监管水平，彻底消除安全风险管控盲岗，确保参加培训人员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

四、重点工程

（一）应急智慧化体系工程

依据应急管理部办公厅关于印发应急管理部视频会议值班管理制度（试行）、视频会议室建设规范（试行）的通知、江西省应急管理厅关于印发《关于市县（区）应急管理部门指挥中心建设框架指导意见》的通知及《九江市应急指挥信息系统规范化建设指导意见》《九江市“智慧应急”建设方案》，依托市“智慧城市”建设，构建一个大数据中心，打造应急管理智慧大脑；实施智慧监测预警，提升防范化解重大安全风险能力；实施智慧监管执法，推动安全生产落实到位；实施指挥救援实战，提高应急救援能力和水平；实施智慧社会动员，筑牢防灾减灾人民防线；初步形成应急管理智慧化体系，以信息化推动应急管理现代化。

（二）安全监管执法体系提升工程

一是进一步完善监管体制，加大安全生产监管平台建设，提高信息化监管水平。按照应急管理部要求，非煤矿山、工业园区企业等重点领域安全监管实行即时网络化监管，杜绝监管盲区盲点。二是坚持严格执法与指导服务并重，对重点行业领域实行执法检查“全覆盖”，坚决落实“四个一律”“五个一批”措施，采取请进来、走出去的方式，加大培训力度，提升市、乡（镇）安全执法监管人员执法水平，严格执行监管执法“三项制度”，加大对日常检查、专项检查、大检查和安全督查中发现的典型违法行为的曝光力度，强化警示教育。认真执行行政执法与刑事司法衔接制度，加大安全生产案件侦办和刑事追责力度，提升监管规范化、标准化水平。

（三）自然灾害综合风险普查工程

按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《九江市人民政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（九府办字〔2020〕75号）和《庐山市人民政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（庐府办字〔2020〕88号）要求，开展庐山市自然灾害综合风险普查，摸清庐山市灾害风险隐患底数。通过灾害综合风险普查，对全市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素进行全面调查，突出地震、洪水、地质灾害、森林火灾，开展重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库；应用国家开发的灾害风险和减灾能力评估与制图系统开展灾害风险评估，编制市、乡级1:5万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。

（四）应急管理人才队伍建设工程

一是进一步加强市专业森林消防大队的建设，按照省森林消防专业队伍达标建设的要求，加强市专业森林消防大队的管理训练，实行准军事化管理，确保火灾事发地点火情得到有效救援，确保人民生命财产损失降到最低点。二是以我市专业森林消防大队为依托，联合民兵、各企业应急管理人才队伍，立足“一专多能”定位，加强装备建设，推进专业队营房、训练场、物资储备库、野外实训基地、综合应急训练基地中心建设，提升扑火作战和综合应急救援能力。

（五）应急救援保障能力提升工程

1.综合应急物资储备库建设工程

建设集民生救灾、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、应急保障等物资存储的综合储备库。加快推动储备库建设实质性进展工作，提高应急物资保障高效运作。

2.避灾安置场所规范化建设

按照国家标准《城镇应急避难场所通用技术要求》（GBT35624-2017）的相关要求，持续推进应急避护场所建设，推动应急避护场所管理规范化、信息化。争取2025年前，新建Ⅱ类避难场所1处。

3.庐山峰植重点区域森林防火应急道路建设

庐山峰植重点区域森林防火应急道路，全长18.3千米，宽度8米，四级公路，双向车道，设计时速为20千米/小时。庐山峰植重点区域森林防火应急道路的修建，是加强庐山自然资源、自然遗迹和自然景观保护，推动山上山下融合发展的重要基础设施建设，坚决贯彻落实省委省政府、九江市委市政府关于深化庐山管理体制改革决策部署的重要举措。不仅关乎森林防火的需要，更能有力破解当前山上山下融合发展的突出问题。

4.庐山世界遗产监测预警项目（三期）

建设监测及展示中心、监测预警系统、监测预警系统前端传感器等。这个监测预警系统建成后，庐山景区内的文物本身及周边大气、气象等的变化情况以及古树名木的生长状况等，都可以通过图片或数据的形式实时生成传输至监测中心的监测数据处理平台。一旦景区内的文物或周边环境出现异常，监测中心的大屏幕上就会出现红色报警信号提醒，及时采取措施处理。

五、保障措施

（一）强化组织领导

各乡（镇、处）、各部门和单位要强化“人民至上、生命至上”理念，加强对规划实施的组织领导，切实把保障人民生命财产安全放到首位。密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，细化落实工作责任和建设任务。充分发挥安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等议事协调机构统筹协调职能，促进上下联动、部门联合，协同联动与信息共享，做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，及时协调解决规划实施过程中的重大问题，确保规划任务有序推进、目标如期完成。

（二）加强支撑保障

按照事权划分原则，财政、发展改革部门要对规划实施予以合理保障，加强政策、资金及立项等方面的支持引导。重点项目牵头单位要发挥主观能动性，统筹加大资金、土地、信息、人员、装备等资源投入，为规划布局的重大项目和任务提供保障。充分发挥政策导向作用，拓宽投融资渠道，积极引导金融、保险、企业等社会力量参与规划实施。积极动员和引导社会组织、企事业单位、社区群众等共同参与规划实施，形成共建共治共享良好氛围。

（三）强化规划实施

建立健全规划实施协调与衔接机制，确保应急管理规划与庐山市国民经济和社会发展总体规划的衔接，以及与上级应急管理领域专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。应急管理部门规划目标任务实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任部门和责任人，纳入应急管理年度工作考核。

（四）强化考核评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对各部门、单位工作督查和考核评价的重要内容。市政府加强对实施规划情况的监督检查，健全完善考核、评估、激励和问责机制，每年对有关单位的规划主要任务和重点项目实施情况进行检查，并纳入全市年度应急管理工作考核及巡查督查内容，对发现的问题及时提出改进措施。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急管理体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。