市二届人大常委会

第六次会议文件

庐山市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

庐山市发改委主任  李曲波

主任、各位副主任,各位委员:

受市人民政府委托,我向本次常委会报告我市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形式,在市委的坚强领导下,全市上下统筹推进疫情防控和经济社会建设,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。围绕“改革创新、龙头引领、强产兴城、绿色发展、实干惠民、全面赶超”要求,聚集“三个一线”,勇闯“三大难关”、推进“七大行动”。积极应对各种困难和挑战,经济社会恢复稳定健康发展良好态势。  经初步核算,上半年实现地区生产总值85亿元,增长4.6%;规上工业增加值增长6.8%;固定资产投资完成61.96亿元,增长10.7%;一般公共预算收入完成10.96亿元,下降12.7%。社会消费品零售总额33.97亿元,增长6.5%,列九江市第一;预计上半年城镇居民人均可支配收入19160元,增长6%;农村居民人均可支配收入10190元,增长9%。

(一)调结构谋转型,经济运行总体平稳

现代农业有效推进。上半年农业总产值75584万元,列全市第10位,同比增长6.5%,列全市第5位;2022年全市粮食播种面积计划稳定在15.77万亩,粮食总产量5.52万吨,已完成水稻播种面积12.5万亩。其中我市早稻生产任务0.7万亩,早稻种植面积达9478亩,超额完成市级下达任务。畜牧生产稳定发展。上半年已完成生猪存栏38306头,出栏41158头,超额完成九江下达我市计划任务。畜禽肉类总产量与去年同期相比上涨38%。

工业经济形势严峻。上半年累计完成产值110.76亿元,同比下降22.75%;实现规上工业增加值增幅6.8%,列九江第13位;实现营业收入106.75亿元,同比下降28.35%;实现利润总额14.68亿元,同比下降41.69%;完成工业固定资产投资29.33亿元,同比下降6.8%;完成工业用电量0.8亿千瓦时,同比增长3.9%。

现代服务业不容乐观。受核查退库和疫情影响,上半年全市33在库规上服务业企业,实现营业收入12.92亿元,同比下降13.88%。旅游产业,2022年1-5月共接待游客839.28万人次,同比下降26.97%,旅游总收入65.78亿元,同比下降29.1%。

(二)拓路径求突破,改革创新循序而进

软环境持续优化。全力推进深化庐山管理体制改革工作;加快优化营商环境,大力实施“一号改革工程”,开展“改革提速、办事爽心、安商暖企”三大行动,坚持问题导向,集中破解重点领域、关键环节中的突出问题,从体制机制上打通服务“最后一公里”;完善投融资体制机制创新,试点政企分离,组建了国控集团、文旅控股、环山文旅集团等多家企业,稳步推进砂石、旅游、土地、城市等国有资源市场化运营;积极应对疫情,稳定经济大盘,出台印发了《关于应对疫情助企纾困36条政策措施》,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,特别是庐山风景区面向境内外游客免收门票,全面实现“经济复苏,旅游升温”。

硬实力不断增强。园区平台加快完善,基本形成“一区三园”的空间布局;初步确定扩区调区范围为631.38公顷,新增扩区调区面积为399.17公顷;园区进一步调整产业区域规划,在综合园区和鄱湖高新项目区分别规划未来产业园、文体用品产业园、商贸物流产业园、健康粮油产业园、数字产业园二期、循环经济产业园。在规划红线范围内,当年计划腾退企业用地面积约1500亩。数字产业园成为工业新的增长点:首家入驻数字产业园的企业--庐山市利宇盟科技集团有限公司于6月6日正式投产。由世界500强京东企业集团投资运营的京东(庐山)商服科技中心项目正在进行厂房装修。布莱特眼镜、布莱特光学科技、环保织带生产等项目已签约落户数字产业园。洽谈的江西跨境文旅数字经济创业中心项目已提交投资方案,拟投资20亿元的织布项目已达成投资意向。

(三)攻项目夯基础,发展后劲纵深推进

项目建设更加有力。全市上下牢固树立“项目为王”理念,坚持把项目建设作为稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要抓手。20个省大中型项目年度完成投资87.598亿元,占年度计划的80.03%,开工率100%;114个九江市重大项目年度完成投资202.85亿元,占年度计划的67.28%,一季度县区竞赛排名列九江市第5。成功举办重大项目集中开(竣)工仪式,上半年新开工项目37个,总投资216.24亿元,新竣工项目11个,完成投资55.4亿元。三季度计划开工项目26个,总投资66.39亿元。项目建设形成了谋划储备、签约落地、开工建设、投产达效的梯次推进格局,有力支撑和促进了全市经济社会健康有序发展。争资争项取得新成就,上半年共争得上级资金99873.76万元,其中中央预算内投资资金4800万元,政府专项债94882万元,省级资金191.76万元。

招商引资硕果累累。全力克服疫情影响,推进招商引资,坚持以产业为依托,重点围绕文化旅游、绿色建材首位产业,羽绒服装、绿色食品、文体用品等主导产业,主攻数字经济等新兴产业,紧盯产业链的头部企业、供应链的枢纽企业,引龙头、引链主,做好育链、强链、延链、补链文章。截止二季度,全市26个产业招商推进组26支招商小分队共接待客商654批,外出招商246次,有效对接了江苏公爵新能源汽车、九江中船仪表、江西立盾光电、山东景檀、中科极光、星煜机电等知名企业,引进市外2000万元以上项目21个,资金97.94亿元,增长8.38%,增幅列九江市第9;签约储备项目36个,其中20亿元以上项目7个,签约总额达333.3亿元。

(四)抓统筹重融合,城乡建设协调并进

基础设施加快完善。污水治理“城乡一体化”有序推进,确保改造后城市生活污水做到应收尽收、应纳尽纳、高标准处理;庐环小区老旧小区改造全面完成,县级“万村码上通”5G+村庄长效管护平台投入运行,庐山市南康堤提质升级整治加快推进,沙湖山圩加固整治工程项目投入使用;“四好农村路”、环庐山旅游绿道项目顺利推进。

人居环境有效改善。以省级文明城市创建为龙头,全面推进“三城同创”,集中实施“十大攻坚”提升行动,全力整治城市人居环境,城市形象得到进一步提升。已完成三个自然村村容村貌整体环境提升改造,完成8个美丽村庄,2个美丽宜居+活力村庄和1个美丽宜居乡镇的选点工作,新农村点打造有序推进,在惠民小区开展垃圾分类试点工作;牯岭镇启动申报江西省生态园林城镇工作;统筹推进“蓝天、碧水、净土”三大提升攻坚战,生态环境质量持续改善,截止6月底,我市环境空气PM2.5浓度均值为27微克/立方米,全九江市排名第4位;空气优良天数168天,优良率为92.8%,全九江市排名第4位。

(五)强保障促稳定,民生福祉持续增进

脱贫攻坚继续监测。为严格落实“四个不摘”的要求,着力巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平,持续深入推进乡村振兴有效衔接工作,盯牢巩固拓展脱贫攻坚成果的硬任务,坚决守住不发生规模性返贫的底线。全市义务教育阶段建档立卡脱贫人口无一人因贫辍学,义务教育有保障。为255名脱贫学生发放2022年春季雨露计划补助资金38.25万元。545名监测对象医疗保险参保率达100%,10819名脱贫人口参保率达100%。持续开展农村住房、饮水安全排查,全年12户脱贫户危房改造已全部开工,无饮水安全问题。积极推进衔接资金项目建设,全年2962万元资金,已全部批复至项目,目前项目开工率达100%,资金拨付率达52.9%。突出就业提能,以稳岗促增收,通过动态管理月监测,多渠道鼓励脱贫劳动力就近就业。持续推进市域驻村帮扶工作,目前,全市驻村帮扶到岗率100%。扎实开展集中排查,抓常防返贫监测帮扶,目前入户排查48564户,完成进度100%;系统录入3225户,进度100%;排查发现问题156个,整改完成156个。

民生保障持续增强。积极推进公办幼儿园建设,蛟塘龙溪幼儿园已全面完工,第二幼儿园、第三(中科)幼儿园已进入装饰收尾阶段,秋季学期将投入使用。峰德九年制学校二期项目建设已基本完成,正在进行设施设备安装施工,秋季学期将投入使用;第二小学迁建项目已完成基础建设。庐山市备用水源项目计划7月底开工,可有效改善枯水期居民用水问题,“十四五”城乡供水一体化项目蓼南水厂温泉管网延伸已基本温泉集镇全覆盖,进村入户完成40%,蛟塘龙溪幼儿园已全面完工。就业和物价形势总体稳定,上半年,城镇新增就业1561人,城镇失业人员再就业人数513人,继续保持高位;我市市场物价基本稳定,市场秩序正常,没有大的波动,保证了我市市场物价基本稳定,市场繁荣人民生活安定,未受疫情影响,1-6月我市场物价总指数为1.9%,控制在3%目标范围内;社会保障得到进一步加强,共发放失业保险金689人,387.97万元,发放失业补助金32人,7.9万元,代缴医疗金618人,69.82万元。

社会治理精细高效。坚决捍卫国家政治安全,完善处置群体性事件机制,建强PTU机动警察部队,圆满完成全国两会、五一、省党代会等敏感节点安保维稳任务,在市委的有力指导下妥善处置东林古镇业主聚访等群体性事件,全市政治社会大局和公共安全形势持续稳定。开展常态化扫黑除恶斗争,始终保持对电信网络诈骗、养老诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪严打高压态势。上半年,共立刑案322起,同比下降2%,破案224起,同比上升36%,呈现“发案下降、破案上升”良好态势。深入推进“雪亮工程”“智能安防小区”“一企一警”“一村一辅警”“志愿警察”、街面智慧警务服务站、公共场所安全防护设施等建设,构建严密的人防、物防、技防治安防控网络体系,有力提升了社会综合治理能力和水平,公众安全感、公安工作满意度位居九江市前列。

经过全市上下的一致辛勤努力,我市经济社会发展取得了一些成绩,但我们也清醒认识到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:

一是主要经济指标有差距。部分经济指标增幅出现下滑,甚至是负增长,如:部分工业、服务业等经济数据指标,离目标增幅差距较大;其它主要经济指标中,除社会消费品零售总额增速列九江市第一,其它指标均列全市中下游水平,下半年经济形势不容乐观。

二是要素制约依然存在。我市地处三大自然保护区,面临多条生态红线限制,项目报批程序复杂,审批周期长,部分项目用地指标难以在短时间内解决。如庐山市环庐山旅游绿道(一期)项目主要路段土地均未审批,难以全线大规模开工;投资26亿元江西诺贝尔新材料有限公司年产6000万平方米高档瓷砖及岩板智能生产线建设项目因能耗指标问题,影响项目推进。

三是经济增长动能不足。我市经济总量偏小,新旧动能转化尚未完全到位,缺乏大项目、大产业对经济带动。同时,招商项目信息较多,但大部分仍处于对接洽谈阶段,项目签约落地占比较低。

四是财政收支矛盾突出。我市财政底子薄、基础差、欠账多,保障能力有限,除上级预算内资金支持外,地方配套资金缺口仍然较大,政府投资项目推进相对比较缓慢。项目建设虽然全方位推进,但收入体现不明显。财政收入增长点不够,“三保”支出压力依然存在。乡镇发展乏力,除资源类产业乡镇外,基本没有较大规模税源,严重制约了乡镇发展和“三保”水平。

二、下半年主要工作措施

下半年将召开党的二十大,做好经济社会发展工作,稳住经济大盘,为党的二十大胜利召开营造良好环境,是一项重大政治责任。我们要创新思维,深化改革,努力化解各种矛盾和挑战,在常态化疫情防控中加大“六稳”工作力度,落实“六保”任务,以积极作为应对不确定性,扎实做好下半年工作,力争完成人代会确定的各项年度目标任务。

(一)坚决稳住经济大盘,推动经济更高质量发展

大力发展现代农业。深入推进乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,加快壮大新型农业经营主体,推动特色产业发展,带动村集体经济增收。引进国内最先进的模式,完善“两带十组团”功能布局。全面细化深化,尽量减少重复投入、无效投入和低效率招商,努力实现科学化、制度化、法定化,努力实现落地一个规划充实一个组团做强一片产业。健全完善管护设施维护机制,进一步落实“门前三包”制度,推广安装新型门前三包牌,鼓励引导群众主动参与村庄管护,共同维护秀美村庄。确保全市粮食播种面积稳定在15.77万亩,粮食总产量5.52万吨,保证秋杂粮面积3.13万亩,冬播油菜面积9万亩,确保“菜篮子”产品稳定供应;生猪出栏稳定在5万头以上;新建设施蔬菜面积达到1300亩。

提振做强工业经济。围绕传统产业转型升级和未来产业培育发展,紧盯文旅体育用品、电子信息、人工智能等主攻产业,大力推进招商攻坚行动,力促数字产业园一期年底满园。开展重点招商、以商招商,实施项目资产重组,盘活存量,努力引进一批链条型、龙头型的大项目、好项目落户园区,增强园区发展后劲。全力推进现代粮油产业园、华砂三期、宋先二期、科创园(一期)、沙山货运码头等项目建设,以重大项目的快速建成投产增添发展动能。

加快恢复现代服务业。一是坚持品牌引领。整合我市农副产品品牌,打造一个大体量的综合商业区域公共品牌,提升庐山农产品的知名度,增加“庐山特产”的市场占有份额,助推我市农特产品上行。二是持续开展培训。加大电商技能提升型培训力度,着重面向政府机关、企业、合作社等工作人员和农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和生产、流通领域企业负责人开办电子商务培训班,培养人才,壮大队伍。三是做好转型升级。依托我市旅游业优势,加快传统电商和新兴电商的融合发展,推动我市庐山旅游、乡村旅游与相关服务业发展电商,实现农村电子商务与第一、二、三产业深度融合发展。

(二)全力以赴狠抓项目,积蓄经济发展强劲动能

强化项目谋储。深入开展“项目建设闯关年”活动,要牢固树立抓项目储备就是抓未来发展的理念,精心谋划一批打基础、补短板、强功能、增后劲、惠民生的大项目、好项目。谋划一批具有战略前瞻性、投资规模大、支撑作用强、带动效益好的项目,谋划项目工作贯穿全年,要做到谋划一批、储备一批。紧紧围绕“项目大会战”工作要求,对照“十四五”规划,超前谋划2023年需开工建设的重点项目。合理确定项目建设任务和项目推进清单,完善开工前置要件,确保各项准备工作抓细抓实,统筹好发展和安全,既开足马力“大干快上”,又统筹兼顾“稳中求进”。

强化项目推进。以项目建设为抓手,迅速掀起项目建设新高潮,扩大投资规模,促进经济发展。一是建立制度,完善机制。按照“续建项目促投产、新建项目促进度、拟开工项目促开工、签约项目促落地、在谈项目促签约”的要求,继续实施市四套班子领导包挂重点项目责任制,明确重大项目市级领导联系制、项目建设监理制、项目工作考核和督查通报制,并实行最严肃的服务承诺制、最严密的协调推进制,为项目争取和实施创造和谐环境。坚持以“用好财政资金、激活民间投资、抓住外来投资、争取上级资金”为目标,加快推进一批重大项目建设。二是明确责任,狠抓落实。对庐山市重大项目及专项债已发行项目实行重点跟踪、重点督办、旬报制度、月度统计、季度通报、年度考核,形成个个项目有人抓、有人跟,环环相扣、步步紧逼的项目建设集中推进机制,定期不定期开好项目专题会,进一步统一思想,明确责任,加强协调,确保项目如期开工。

强化项目入统。在抓好项目建设的同时,要高度重视项目统计入库工作。对未入统项目,尽快组织申报入统。加大项目调度力度,严格落实项目“双向告知”制度,及时跟踪对接项目进展情况,定期对全市投资项目进行全面梳理和核查,确保项目开工后第一时间统计入库;对手续不齐,不能及时入库的项目,多方沟通协调完善手续,及时做好统计上报工作,确保符合条件项目应统尽统,切实提高入库申报通过率。

(三)蹄疾步稳狠抓改革,激发创新发展活力动力

深化庐山管理体制改革。一是加快实施庐山旅游上市工程,坚定不移落实既定上市工作目标要求,力争2024年实现庐山旅游上市;二是实施牯岭不动产确权工程,按照“突出重点、依法依规、分步实施”原则,加快推进牯岭区域确权,盘活庐山土地、房产资源,打通资产变资金的渠道,逐步推进庐山的资源资产能够走向市场化;三是实施国企国资改革工程,加快庐山文化旅游投资控股集团重点业务板块打造和实体化、市场化运营,推进国有企业改革改制,建立现代企业制度,培育和做强旅游企业,增强庐山旅游发展创造力。

深化供给侧结构性改革。依托创新驱动和人才引领,加快传统产业转型升级,全力优化产业结构;加快化解土地供需矛盾,盘活供地存量,加强省市重大项目申报,争取更多用地政策;深入开展“降成本优环境”专项行动,助力降低实体经济运行成本;努力弥补城乡道路交通、农田水利、人居环境等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板。

深化放管服改革。推动党建工作融入“改革提速、办事爽心、安商暖企”三大行动,坚持问题导向,集中破解重点领域、关键环节中的突出问题,从体制机制上打通服务“最后一公里”。发挥好党员示范带头作用,做优做实做好“八个办”(一门办、一网办、一窗办、一次办、就近办、异地办、帮代办、随时办)集成服务,推动线上线下“好差评”全面融合,实现现场办事“一次一评”,网上办事“一事一评”,实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。

(四)久久为功狠抓生态,塑造城乡融合发展新貌

注重城乡融合发展。围绕创建国家级园林城市和省级历史文化名城和以城市更新为抓手,大力开展要城市功能品质提升、老旧小区改造、城乡环境综合整治、拆墙透绿。大力实施城市更新三年攻坚计划等谋划储备庐山市环山公路(城区段)品质提升项目(示范路建设)、庐山市星湖公园提升项目(示范社区建设)、庐山市湖滨大道改造项目(示范街区)等项目。加快完善交通网络体系,打通桃源大道北延等断头路,启动匡庐南路、星湖湾北侧道路织密城市支路网。按照建设“大气大雅、精致精美”的国际旅游名城定位,以现代城市的理念,高起点、高标准优化城市总规、控规、城市设计、开发边界、空间布局。

积极统筹乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”,进一步优化方法路径,谋划一批好项目,梳理一批重点项目,作为招商引资和争资争项的载体,进一步优化机制体制,采用资金入股、资本入股、资源入股等方式成立一批村办企业、集体企业,通过市场化理念去构建乡村振兴新模式,创建九江市级乡村振兴示范村,打造庐山乡村振兴样板。

强化改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战,持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效。咬定硬性考核目标,守住“环境质量只能更好,不能变坏”这条底线,高标准完成省、九江市下达我市的硬性考核任务,国控两个断面水质稳定达到考核标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%,PM2.5和空气优良天数比率完成省、九江市下达的任务。

(五)凝心聚力狠抓民生,提升社会治理能力水平。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”工作要求,做好“两不愁四保障”工作,及时建立健全农村住房、饮水动态监测帮扶机制,对全市脱贫户和监测对象的住房和饮水安全情况落实月摸排要求,建立工作台账;对新增饮水不安全问题制定整改方案和措施,立行立改;对新增住房不安全的脱贫户和监测对象列入年度危房改造计划。    

提高公共服务水平。加快教育、医疗卫生和文化等领域补短板步伐,确保峰德九年制二期、第二幼儿园、第三(中科)幼儿园秋季开学投入使用,第二小学迁建项目年底前完工。启动海会中心小学、市二中整体提升等项目建设,改善学校的办学条件,营造良好的育人环境。加快推进中医院医养综合楼建设,尽早完成文博中心项目的前期手续,争取早日开工建设。

强化社会保障机制。全面落实疫情防控常态化决策部署,巩固我市疫情防控持续向好态势;稳经济就是保就业,做好稳就业保供给各项工作,全面守住民生底线;加强对重点行业领域形势研判,进一步修改和完善应急预案,增强应急预案的针对性和可操作性,保障人民群众生命健康安全。

主任、各位副主任,各位委员,下半年我市经济发展面临的任务艰巨而繁重,但我们有信心,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,团结一致,扎实抓好各项工作的落实,全面完成年度各项目标任务。