市一届人大常委会

第七次会议文件

庐山市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报

市发改委主任  王中信

主任、各位副主任，各位委员：

受市人民政府委托，我向本次常委会报告我市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

 一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的深入之年，也是“十三五”规划实施的关键之年。半年来，全市上下认真贯彻落实中央和省、九江市经济工作会议精神和庐山市委一届三次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极应对经济下行压力加大的复杂形势，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以“大美庐山、同步小康”为总目标，深入推进“强攻大旅游、决战新工业、打造魅力城、建成小康市”四大战略，攻坚克难，砥砺奋进，全市国民经济和社会事业呈现平稳健康发展态势。

（一）经济运行稳中向好。据初步统计，1-6月份，全市完成地区生产总值54.94亿元，完成全年任务47.23%，同比增长9.5%。其中第一产业增加值3.26亿元，增长3.8%。第二产业增加值15.18亿元，增长9.6%，第三产业增加值36.5亿元，增长9.8%，三产比为5.92：27.63：66.45，第三产业成为主导产业；财政总收入完成12.53亿元，增长13.3%。实现了时间过半、任务过半的“双过半”要求。固定资产投资完成49.27亿元，同比增长15%。其中工业投资完成36.51亿元，同比增长9.23%；主营业务收入完成98.99亿元，同比增长17.1%；实际利用外资6413万美元，同比增长21.7%；工业增加值实现17.73亿元，同比增长8.5%；工业利税总额完成12.93亿元，同比增长19.33%；完成工业用电量7100万千瓦时；社会消费品零售总额实现11.95亿元，同比增长14%；城镇居民可支配收入13308元，同比增长8.2%；农村居民可支配收入6526元，同比增长9.3%；外贸出口完成3800万美元。在经济总体下行环境下，我市各项主要经济指标均实现了稳步增长，为经济平稳运行打下了坚实的基础。

（二）工业经济量质并举。加快园区基础设施建设，平整土地1500亩；启动了污水处理厂建设；投资3亿元的神灵湖货运码头一期投入运营；鄱湖高新科技项目区路网、管网、绿化带等基础设施加快推进，全面完成自来水、强弱电、天然气等综合管线建设工作。牢固树立“项目为王”理念，大力推进项目建设，上海协强仪器、优元羽绒、成同羽绒、永多服装等4个项目开工建设；环保石材产业园31家规模企业中有26家正式投产或试生产，签约落户源兴标准厂房的71家小微石材企业中有6家全面投产；羽绒电商创业园二期加快推进，45家入园企业基本建设完成。大力落实“降成本优环境”政策，为企业减负1517.3万元；通过“财园信贷通”为7家企业融资3800万元。

（三）城乡建设扎实推进。1.兴城步伐力度不减。启动了庐山市城市总体规划编制。新城区功能不断完善，法院审判大楼、公安技术大楼主体工程完工。秀峰港、长虹港整治快速推进。老城区改造步伐加快，启动了南康古城棚户区改造，利用3个月的时间，完成了南康古城（一期）986户棚户区改造任务；建设污水管网16.21公里。城市管理更加精细，开展了旅游城市创建，全面提升旅游城市形象。2.农村面貌不断提升。完成了7座小二型水库除险加固、256处水毁工程修复、41.5公里圩堤填塘压浸应急除险任务。农业产业加快发展，高标准启动了海会现代农业示范园区规划，新建500亩以上特色产业基地7个；新注册农民专业合作社21家，新增“龙头企业+合作社+农户”模式3个。乡村环境日益改善，投入1.2亿元，全面完成了33.4公里的环庐山通道绿化提升；启动了172个新农村村点建设；全面完善了“户分类、村收集、乡转运、市处理”四级管理网络，新增中型垃圾清运车8辆，购置垃圾桶800个。

（四）旅游产业加快升级。大庐山旅游发展规划正在深化当中。成功承接了全省旅发大会。全面完成了南北山公路改造提升，投资2300万的小天池至隧道口精细化改造基本完工，完成了东林寺净土苑居士之家和游步道改造。中航归宗景区项目加快建设，南山园门环境提升改造进展顺利，总投资6亿元的庐山索道快速推进。温泉转型升级步伐加快，醉石温泉与北京中复康养老服务股份有限公司合作，着力打造老年度假基地。太乙村景区回收工作稳步推进，全面启动了秀峰、桃花源、爱莲池等景区景点经营权回收。投资5亿元的庐山牯岭艺术小镇正式签约。对全市景区景点、主干道沿线旅游标识标牌、广告牌进行统一规范，拆除和新建一千余个。围绕“庐山天下悠”品牌，实行统一宣传营销。1-6月份，全市接待游客2233.41万人次，排全市第一，同比增长18.2%。门票收入12.7亿元，同比增长17.7%。旅游总收入147.03 亿元，排全市第一，同比增长21.7%。

（五）社会事业协调发展。城乡就业稳步提升，城镇新增就业人数1438人，完成年计划任务65%；城镇就业率达99.55%；下岗失业人员再就业人数721人；安置就业困难人员128人；零就业家庭安置率100%；新增转移农村劳动力1895人；购买公益性岗位456个。医疗保障不断夯实，完成了医保信息系统调整设置；实现了与九江市38家二级定点医疗机构就医“一卡通”；新农合应参合率99.55% 。深入开展精准扶贫工作，全面核准全市3362户建档立卡贫困户信息，开展扶贫项目28个，建成15座光伏电站，并实现并网发电。科技创新成效明显，申报专利8件。积极推进第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作；金星砚作品《湖光山色》获中国（深圳）国际文化产业博览交易会铜奖。启动6个农村义务教育薄弱学校项目建设和3所农村学校教师周转房项目建设；补充90名教师和5名卫计人员充实基层队伍。完成“两非”案件查处6起；免费救治晚血病人136例。公众安全感不断提升，投入740余万元用于“天网”工程四期建设，新增高清探头145个，实现了“天网”城区主要路

段全覆盖、所有乡镇全可控。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济发展还存在不少不足。一是经济总量依然偏小。GDP、财政收入等各项主要经济指标排在全市倒数，除旅游经济和实际利用外资排名靠前外，其他指标总量均处在全市后列方阵。二是财政收支矛盾突出。庐山设市后，财政收入仍然处在九江市靠后位置，一大批基础设施项目亟待启动，社会保障、民生工程还需大额投入，收支矛盾突出。三是经济下行压力加大。全国总体经济增速变慢，社会投资放缓，有效需求增长乏力，实体经济面临较多困难。

二、下半年主要工作措施

下半年是全年工作的攻坚阶段，要坚定信心，迎难而上，以创新的思维、改革的办法，努力化解各种矛盾和挑战，紧紧围绕“大美庐山，同步小康”两大目标，深入实施“强攻大旅游、决战新工业、打造魅力城、建成小康市”四大战略，推动经济社会平稳健康健康发展，为“九江全面崛起，百姓更加幸福”作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要做到“五个坚定不移”：

（一）坚持强攻旅游不动摇。树立“全域旅游”、“全季旅游”发展理念，推进“大庐山、环庐山、泛庐山”旅游经济圈建设。（1）大规划引领。加快《大庐山旅游发展规划》编制进度，尽快完成规划成果。（2）大交通连接。重点做好含鄱口至太乙村索道延伸项目、环庐山轻轨项目和旅游公路（环庐山公路改线）三大项目的路由可研、立项申报、规划设计等前期工作，力争尽早启动建设。（3）大项目支撑。加快中航归宗、东林寺净土苑、庐山登山交通索道等项目建设。通过市场、法律、行政等手段，依法逐步收回太乙村、秀峰、爱莲池、点将台、落星墩等景区经营权，并将现有资源进行整合经营，实现“从资源到资产、资产到资本、资本到股份的转变”。（4）大业态补充。借鉴泰山“蛋清裹蛋黄”的模式，做好无中生有的文章，加快培育新兴业态，进一步丰富庐山旅游要素。（5）大宣传营销。整合营销资源，统一营销口径，对旅游宣传营销工作进行统一管理、统一策划、整体营销，实现山上山下、山南山北、景区城区同步推进，共创“庐山天下悠”品牌。

（二）坚定决战工业不动摇。找准工业发展与旅游强市、生态保护的有机结合点，大力推进“新工业十年行动”，力争小县也有大作为。（1）提升传统产业。加快提升环保石材、羽绒电商、文体用品、船舶汽配四大传统产业，启动环保石材产业园二期建设和青石开采加工整治，推进红星羽绒产业整合提升，支持乐胜运动器材承接制造全省“校园足球”用球，鼓励泰盛汽配技改扩能。（2）扶持潜力企业。鼓励企业技改扩能，帮扶园区15家具备条件的企业进入规上企业笼子。同时，加大闲置厂房和用地的清理力度，把有限的资源用在好项目、大项目上。（3）引进新型工业。将工业招商摆在招商引资的重要位置，紧盯大央企、大外企、大民企和行业龙头企业，努力在引进具有产业支撑能力的大项目上取得突破。（4）鼓励返乡创业。树立“抓返乡创业也是抓招商引资”的理念，做到地位与外商同等、待遇与外商同样。（5）发展物流行业。启动神灵湖货运码头2期建设，力争日昌升专用码头6个泊位早日启动建设；依托绕城高速、都九高速，规划建设物流园，并引进大型物流企业。

    （三）坚持城市建设不动摇。重点是做好规划、建设、经营、管理四篇文章。（1）做好规划文章。坚持多规合一，结合大庐山旅游规划，高水准编制好庐山市城市总体规划和土地利用规划。（2）做好建设文章。按照旅游城市的总体要求，充分利用庐山山体和鄱阳湖岸线，切实做好治山理水、显山露水文章，建设“景城一体、市域全景”的山水魅力名城。（3）做好管理文章。大力开展“创文明城市，建大美庐山”城市形象提升年活动，提升城市管理精细化水平。（4）做好经营文章。运用市场手段，有效经营城市土地。一方面，把能收储的土地收储好，不能收储的要控制好。另一方面，盘活近两年收回的2523亩土地资源，先把规划做好，把功能项目布局好，提高土地溢价能力，使资源变资金，解决城市建设投入难题。启动南康古城棚户区改造（二期），完成全年棚改任务。完成白鹿大道、星光大道强弱电、污水管网和外立面综合改造工程。

（四）坚持做实民生不动摇。重点是抓好“六大工程”：即脱贫攻坚工程、社会保障工程、公共服务工程、生态保护工程、三农提升工程、平安庐山工程，全面完成省、市下达的民生任务，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，不断增强幸福感和获得感。

（五）坚持项目建设不动摇。深入开展“重大项目落实年”活动，增强庐山经济社会发展后劲。（1）把握政策争项目。牢牢把握上级政策导向，超前谋划，积极申报，争取更多的项目纳入上级盘子。（2）全力以赴引项目。出台《加快开放型经济工作实施意见》，进一步完善招商引资政策体系。（3）扑下身子推项目。将继续推行重大项目领导包挂、部门帮扶制度，落实重大项目“督查长”制，全程跟踪督查项目建设情况。