庐山市2021-2022年度松材线虫病预防与除治实施方案

为切实做好2021-2022年度松材线虫病防控工作，确保庐山森林生态环境安全，根据国家林草局《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30 号）、《关于印发<全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划>的通知》（林生发〔2021〕56 号）和省林业局《江西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》、《关于进一步加强松材线虫病防控工作的指导意见》（赣林造字〔2018〕227号）等相关文件要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，加强组织领导，落实防治责任，强化执法监管，加强监测预警，保障资金投入，实施科学防治，切实有效控制并压缩庐山市松材线虫病疫情，维护生态安全，促进森林健康。

二、基本原则

坚持属地管理、分级负责、各司其职的原则，落实松材线虫病防控的目标责任制；坚持多措并举、综合防治的原则，切实提高防治成效；坚持合理区划、分类施策的原则，划定重型疫点、轻型疫点，实行分区治理；坚持依法防控、规范管理的原则，提高科学防控水平；坚持“地方投入为主，国家补助为辅”的原则，建立持续投入机制，确保防控经费得到保障。

三、松材线虫病发生情况

2021年初步统计，今年松材线虫病发生面积为12.2379万亩，枯死松树约19.61万株，其中山上区域松材线虫病发生面积为2.4828万亩，枯死松树约6.15万株，山下区域（含九江文旅集团）松材线虫病发生面积为9.7551万亩，枯死松树约13.46万株，山下往年存量（往年打包木、风倒木、雪压木等灾害木）约3.3726万吨。

四、目标任务

通过加大疫情除治和保护力度，至2022年9月松材线虫病秋季普查时，病（枯）死松树清除率和就地实施除害处理合格率均达到100%；进一步压缩疫情，力争庐山林场、市政管理所、庐山植物园、云雾茶场、天合谷景区、太乙村景区、庐山国家级自然保护区、秀峰景区、观音桥景区、三叠泉景区病死树数量下降50%；山下区域至少根除1个疫点乡镇，实现2个疫点乡镇无疫情。同时，加强疫木监管和检疫执法，禁止区域内疫木非法调运、加工利用，严防疫木流失，严禁松木及其制品的调入。庐山植物园、庐山国家级自然保护区管理局和九江文旅集团（管理原海会师范区域）要按照本方案规定的除治要求和标准，完成辖区内所有病（枯）死松树的清除和除害处理。

五、防治措施

（一）时间安排

1.疫木清理时间：2021年11月-2022年4月。

2.打孔注药时间：2021年12月-2022年2月底。

3.释放天敌时间：2022年3月-4月初。

4.药物防治时间：2022年5月-6月。

（二）防治区划

以庐山核心景区为中心向外布防，根据区位敏感性、疫情发生危害程度、面积和清理难度，将防治范围划分为重点区域、重型区域、轻型区域。

1.重点区域：庐山国家级自然保护区、庐山林场、市政管理所、庐山植物园、云雾茶场、秀峰景区、观音桥景区、三叠泉景区，共5个林权单位和3个重要景点，其中庐山国家级自然保护区、秀峰景区、观音桥景区、三叠泉景区为重型疫点；庐山林场、市政管理所、庐山植物园、云雾茶场为轻型疫点。

2.重型区域：温泉镇、白鹿镇（含白鹿洞书院）、海会镇、海会师范、东牯山林场，共3个镇、1个林场、1个林权单位。

3.轻型区域：庐山茶厂、莲花林场、蓼南乡、华林镇、星子镇、南康镇、蛟塘镇、横塘镇，共6个乡镇、2个林场（厂）。

（三）技术措施

严格按照国家林草局新修订的《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》要求，及时聘请专业队伍开展除治，采伐的疫木及剩余物就地粉碎、旋切，或经相关程序报批后焚烧处理，焚烧过程要全程监管，确保不发生森林火灾。伐桩用钢丝直径≥0.12毫米，网目数≥20目的锻压钢丝网罩覆盖，并将钢丝网罩严密固定在伐桩上。分区分级采取以下措施：

1.重点区域突出“清、保、封”。坚持以清理病死（濒死、枯死）松树、实施打孔注药保护为核心，媒介昆虫防治为辅助措施的综合防治策略。一是即死即清。确保清理队伍随时待命，发现死树，即时清理，及时一次性除害到位。二是能保尽保。区域内所有古松名松、重要景观松林、大径材松树、重点优势木，以及疫情发生小班周围的松树，加大打孔注药力度。三是针对庐山地形，处于悬崖峭壁、除治施工存在重大安全隐患的、无法清理的松林，加强巡查监管，实施封防结合的原则，在封锁区域内通过投放花绒寄甲等媒介昆虫天敌或飞机喷药的措施，控制媒介昆虫种群密度。同时，加强疫情封锁措施，确保疫木不流失，防止疫情人为扩散。

2.重型区域实行“清、保、补”。一是在除治期及时清理病枯死松树；二是大径级马尾松打孔注药进行防治，有效控制疫情；三是林间空地或清理后成“天窗”的进行补种补植珍贵树种、彩色树种，优化森林资源结构；四是在海拔较高的林区释放天敌花绒寄甲；五是实施飞机喷药降低天牛密度。

3.轻型区域采取“清、改、补”。一是建立常态化清理枯死松树机制。即集中清理与即死即清相结合，强化清理质量。非集中除治期采取即死即清方式的，按照当日采伐必须当日除害的要求安排工作量。集中清理除害的，要压实监管责任，明确除治监管责任人。二是“改”和“补”同时进行，在不违反国家相关规定的前提下，对松树占比较高、死树量大的林分，可优先结合森林抚育、森林质量精准提升、退化林修复等项目，加强抚育改造，并及时补植补造，促进林分“针改阔”，积极营造健康林分。生态脆弱区域原则上不得采取皆伐更新措施。三是针阔混交林可以适当补充投放花绒寄甲，降低媒介昆虫的虫口密度。

（四）档案管理

防治档案实行专人管理，档案材料包括：内业和外业资料、防治组织的自查总结材料、监管验收材料，乡镇场级自查、省、市级核查材料；防治方案，组织保障措施，经费下达及使用情况；疫木除害处理，实施清理的枯死松树进度登记表，疫木除害处理和安全利用登记表，枯死松树清理及除害处理等。

六、质量验收及绩效评价

主要针对疫木清理任务完成情况、疫木清理质量情况和疫木管理情况进行日常检查和验收考核。

（一）自查。对除治项目施工过程中，各林权单位、各乡（镇、场）要组织相关人员对除治质量进行定期检查，采取每月抽查、每季全面检查、每年度末综合检查，及时发现问题，及时整改。自查主要检查山场除治质量，疫木除害处理情况，病（枯）死松树采伐及目前山场枯死松树数量并填写松材线虫防治自查表。

（二）验收。各乡镇、各林权单位在疫木清理工作完成后组织安排验收工作，有条件的可以聘请有专业资质的第三方公司，对各辖区枯死松树清理进度、除治质量、组织管理、经费安排等进行检查验收，根据验收结果采取“回头看”等相应的方式进行整改，确保各项指标合格，并将验收结果报予市重大林业生物灾害防治指挥部。

（三）评价。由市重大林业生物灾害防治指挥部组织成员单位，对各乡镇、各林权单位防控工作进行考核评价（具体考评方案另行制定），评价结果作为年度奖补资金分配和林长制年终考核依据。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立庐山市（局）松材线虫病防控工作领导小组，由王斌同志任组长，领导小组下设指挥部，胡晓俊同志任指挥长，梁晓峰同志任常务副指挥长，杨则峰、刘丹、许仕、余小龙同志任副指挥长，成员为各乡镇、各林权单位负责同志，各相关职能部门有关负责同志。指挥部下设办公室在市林业局，余小龙同志兼任办公室主任，姜苏林、袁华同志任副主任，办公室负责全市（局）上下松材线虫病防治工作的组织协调、督查指导、资料收集和数据汇总等。庐山管理与维护中心配合市林业局做好山上区域各林权单位的疫情监测、数据统计、技术指导、检疫检查等工作。

（二）落实各方责任。各乡镇、各林权单位是防治工作的责任主体，要严格按照属地管理原则，实行行政首长负责制，协调解决防控中遇到的困难和问题，确保各项防控任务不折不扣完成。要建立健全疫情监测和疫木监管队伍，制订管理细则，将现场监管责任具体落实到人，落实到山头地块，对枯死树清除进行旁站式监管，并签订《疫木除治现场监管人员责任书》。要加强对辖区内生产、使用、经营松木及其制品的单位和个人的监管，建立定期排查机制，禁止辖区内任何单位未经许可加工疫木和存放、使用松科植物及其制品。森林公安、市场监管、交通运输、住建等部门要根据自身职责，切实做好对非法采伐、运输、加工、经营和利用松木及其制品等违法行为的监管、打击。

（三）强化督促检查。领导小组办公室抽调人员成立监督检查组，分片对除治质量进行指导和重点抽查，定期通报各地各单位除治情况，并及时报送各级林长。对除治质量不高、监管不力的责任主体，实行“第一次进行通报批评、第二次约谈主要负责人、第三次纪委监委介入调查”的督促机制。

（四）深化宣传引导。充分利用广播、报纸、电视和各类新媒体平台，广泛宣传松材线虫除治的意义、形式和措施等，争得取全市人民群众对除治工作的理解和支持，充分发动社会力量积极参与松材线虫病防治工作，为全市除治松材线虫病营造良好的舆论氛围。

（五）保障经费投入。根据当前庐山市（局）松材线虫病疫情发生情况，将除治所需费用列入市财政预算。同时，积极争取上级政策资金支持，保障重点区域联防联治工作的实际需要。