政 府 工 作 报 告

（2021年9月16日在镇第二届人民代表大会第一次会议上）

星子镇党委副书记、镇长候选人  吕明明

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期发展回顾

过去五年，是庐山成功设市，星子镇继承千年名片的第一个五年，也是“十三五”蓝图落地生根，全面建成小康社会的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下紧紧围绕“强镇富民、同步小康”奋斗目标，大力实施“对接庐山主城区，决战鄱湖高新区，建设秀美新乡村，开创实干新局面”发展战略，凝心聚力，开拓进取，先后荣获全国气象灾害防御标准化乡镇；全国遵崇式示范型退役军人服务站；九江市征兵工作“先进单位”等荣誉称号，先后两次获得庐山市高质量发展考评综合先进单位称号，顺利完成了镇一届人大一次会议确定的各项任务，实现与全国同步小康。

这五年，我们依托鄱湖高新区，狠抓工业发展，综合实力不断增强。

经济实力再上台阶。财政收入由0.43亿元增加到1.3亿元，实现五年翻番；规模以上工业总产值由8.53亿元增加到24.3亿元，实现五年翻番；固定资产投资由3.05亿元增加到7亿元，实现五年翻番；农民人均纯收入达17500元，比2015年净增长6300余元。各项经济指标稳居全市前列，先后荣获庐山市经济发展工作和新工业发展工作先进单位称号。

招商引资凸显成效。坚持“走出去、引进来”，依托外在人才优势，营造全员招商氛围，先后引进项目11个，其中，恒升无纺布、融兴石材厂、贝融新型建材厂等5个亿元项目成功落户投产。五年来，引进内资14亿元，新增规上企业26家，新增服务业规上企业7家，发展基础更加坚实牢固。

集体经济日益雄厚。创新村集体经济发展模式，组建星创、星途2家集体所有制企业，通过扶贫产业加一点，出租集体资产收一点，抱团发展涨一点，实现集体经济收入村村过10万，其中蓼花村、幸福村、胜利村以及汉岭社区突破50万元，走在全市前列。

这五年我们依靠人民大众，紧盯目标方向，攻坚战役不断胜利。

打赢了脱贫攻坚战。深入开展结对帮扶，落实各项帮扶政策，聚焦“两不愁，三保障”，无一人因贫失学、辍学，医保、社保代缴服务实现贫困户全覆盖；投入117万元开展危房改造工程，实现住房安全，投入1700余万元建成城乡一体化供水，实现村村通自来水。以4家企业、7家合作社和1家养殖大户为龙头，带动贫困户就业增收，打造了早熟梨园、黄桃种植、瓜蒌种植等一批扶贫产业。2020年，全面小康建设圆满收官，410户贫困户1414人全部摆脱贫困，仕林、三角垅两个贫困村实现整村退出，实现同步小康。

打赢了项目大会战。一大批市级重点项目相继落地，全力服务好全市重点项目建设，全面完成正荣环保石材产业园、数字产业园等重点难点项目的征地迁坟工作，保证了园区按期开工。鄱阳湖大道、都九高速全线通车，220KV变电站正式投入使用，融兴绿色矿山项目顺利推进。

打赢了疫情防控阻击战。按照“外防输入、内防反弹”工作总基调，扎实做好新冠肺炎疫情防控工作。第一时间组建疫情防控指挥部，全面开启疫情防控阻击战，动员全镇干部群众对高速路口、进出村组路口进行24小时轮流值守，收到社会各界爱心捐款及物资5万余元，确保“零感染”“无风险”，守住了星子镇“一方净土”；开展常态化疫情防控，严格落实重点人员摸排、管理工作，组织开展疫苗接种上户宣传，发放宣传材料2万余份，强化30天防疫物资储备保障，在重点场所及人员集中区域落实“二码联查、三验一戴”，疫情防护网更加紧密。

这五年，我们依然立足生态，聚焦人居环境，镇村面貌不断刷新。

交通路网更加完善。先后投入2000余万元完成大蓼线拓宽、归横公路、蓼花村道、仕林村进村道路“白改黑”、“一乡一园”生态公路等乡村道路改造工程，完成集镇转盘改造，增设交通信号灯，大蓼线“白改黑”如火如荼，全镇交通面貌全面改善，群众出行难题得到解决。

新农村建设稳步推进。投入3800余万元在71个自然村开展新农村建设,完成改水384户、改厕603户，高标准打造了三角垅井口章、仕林邹家、蓼花詹家岭等一批新农村建设示范点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总体要求，建设出了一批农民富、农村美的秀美新乡村。

城乡环境整治成效显著。深入开展农村生活垃圾治理，建立城乡环卫一体化机制，实行环卫外包，人居环境整治工作稳居全市前列，并代表庐山市顺利通过国家验收。推进鄱阳湖大道、归横公路、蓼温公路等主干道环境整治及绿化提升。严格城乡建设规划，严厉打击“两违”建房，集中拆除违建面积5000多㎡，守住了农村耕地红线。投入500余万元开展集镇改造提升工程，完成集镇街道强弱电线路改造、店招统一、外立面翻新和人行道铺设，集镇面貌焕然一新。

生态环境日益改善。持续开展松材线虫病防治工作，深入开展“蓝天、碧水、净土”行动，投入50余万元建设空气自动监测站，制定了空气质量改善工作方案，严管严控野外秸秆焚烧。投资300万元完成集镇污水处理厂建设，组织开展“清河行动”35次，打捞河湖垃圾60余吨，处理非法侵占河湖行为4起，拆除非法围堰圩堤500余米；积极落实禁捕退捕政策，收回捕捞许可证44本、拆解渔船77艘，回收销毁渔网、渔钩和虾笼共8914.5千克，严厉打击了非法捕捞行为。依法取缔违法违规堆沙点3处、洗沙点2处，关停非法砖厂2家、不达标石材加工企业2家，拆除非法经营渣子厂2家，生态环境得到有效治理。

这五年，我们依旧关注民生，瞄准“急难愁盼”，群众幸福感不断增强。

民生保障不断健全。实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖，加强农村五保、低保动态化管理，2998人次被纳入分散供养，31006人次享受最低生活保障，扎实开展低保、五保核查工作，共清退违规享受低保、五保917人，实现了应保尽保、应退尽退；落实民政救助、农村大病救助，共救助困难群众147人，发放救助金36.58万元，1798人通过农村大病保险报销977万元；打造了3个“颐养之家”互助养老服务示范点，汉岭社区被评为“党建+农村互助养老服务”首批省级示范点。

乡风文明有效提升。举办九江市首届农耕文化（插秧）节，多次筹办“同唱星子情·共舞庐山美”、“我独立、我美丽、我们都是追梦人”等群众主题文化活动，多次组织“送戏下乡”、“最美庭院、清洁之家”评选等活动，丰富了群众精神文化生活。打造了2个村级文化活动中心示范点，建设了6个农家书屋，顺利完成国家公共文化服务示范区创建任务，西河戏名家程家训老先生喜获“国家级非物质文化遗产代表性项目西河戏代表性传承人”称号。

教育事业不断发展。完成蓼花中学宿舍楼、三角垅村小道路改造，改善办学教学条件；投入700万元的中心幼儿园顺利投入使用，新建了流星体育公园2片五人制、2片七人制足球场，并投入使用，填补了庐山市无社会足球场空白。深入开展困难学生帮扶，依托星子商会开展捐资助学活动，5年累计发放爱心助学金7万余元，资助困难学生60余名，连续五年召开大学新生座谈会。

这五年，我们依从法律准绳，坚守安全底线，社会治理不断完善。

扫黑除恶持续深化。通过公开信、宣传册、横幅、墙体标语以及微信公众号，进行全方位全角度宣传，做到了“户户晓、人人知”，切实提高了广大群众参与感，营造了安全稳定的社会环境。

应急管理持续推进。严格实行领导带班制度，落实重点时期24小时防火防汛值班值守，定期组织民兵应急分队开展专项演练。加强全领域安全生产监管，排查24家重点生产企业，整改安全隐患200余处，发放宣传手册2万余份，开展安全知识宣讲23次，全镇无重大事故发生。

社会稳定持续提升。深入推进“平安星子”建设，投入65万元安装警眼200余个，共排查并化解矛盾纠纷100余起，化解率达100%。建立全镇矛盾纠纷联防联控工作体系，完善社会治安综合治理网格化建设，坚持开展网络化巡查，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，营造了稳定和谐的社会环境。

自身建设持续强化。坚持和加强党的领导，不断深化制度建设和干部作风建设，积极落实代办制度、预约制度、延时办理制度、错峰服务制度，以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，不断优化政府服务，强化服务意识，实现了“一次不跑、只跑一次、最多跑一次”，整合办事窗口，科学规划便民服务场所，提升了便民服务能力。

与此同时，各项社会事业有序推进。投入20余万元，加强基层人武建设，强化国防教育，累计动员41人参军入伍；定期组织开展学习培训活动，加强基层妇女组织建设，完成妇女主席换届选举，切实履行维护妇女儿童合法权益；工会、共青团、老干部、残疾人、关心下一代等工作也取得了新的进步。

各位代表，五年来的发展成就来之不易、令人鼓舞，我们破解的每一道难题，都凝聚着全镇人民的心血与汗水；实现的每一个进步，都饱含着方方面面的关心与支持；取得的每一项成绩，都得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督和大力支持，得益于全镇广大干部群众的奋斗与拼搏，得益于社会各界的关心和帮助。在此，我代表镇人民政府，向给予我们大力支持的各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与星子镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：产业发展不平衡，提升发展水平要素保障能力不足；基础设施依旧滞后；教育、医疗短板仍然较大。这些困难和问题，是发展中的矛盾，我们需要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的总体安排

今后五年，星子镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央及上级党委决策部署，紧紧围绕市委“全面进位赶超”和“改革创新、龙头引领、强产兴城、实干惠民、全面赶超”工作思路，坚持“工业强镇、三产融合，实现星子镇全面进位赶超”奋斗目标，大力实施“工业倍增、产业富民、城乡一体、民生改善、党建引领”五大工程，勇当工业崛起急先锋，争做乡村振兴排头兵，以一隅之光为庐山全面进位赶超添彩。

今后五年经济社会发展的主要目标是：财政收入年均增长9.2%，达到2亿元；社会固定资产投资年均增长15%左右，达到10亿元；规模以上工业总产值年均增长10%左右，达到50亿元，实现翻番；年均新增规模以上企业2家。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移贯彻新发展理念，推动镇域经济发展迈向更高质量

围绕庐山市“工业崛起”行动，坚持以企业服务为载体，以强化招引为抓手，以项目建设为引擎，大力推进工业产业转型升级，促进传统产业与新兴产业齐头并进，推动经济更好更快发展。

巩固“工业强镇”地位。继续扶持现有企业发展壮大，按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”工作思路，实施企业“三达标”行动，即技术改造达标、环境保护达标、税收贡献达标，推动行业转型升级，提升整体工业水平。

招商引资创新举措。坚持“项目为王、环境是金”，紧扣“工业强镇”，进一步优化政务服务和营商环境，巩固完善重点项目帮扶责任机制，落实“四到”要求，打造“四最”营商环境。充分利用现有招商平台，及时捕捉融资投资信息，积极谋划抓好征地拆迁、土地报批等各类要素保障，鼓励引导在外有实力、有技术、有意愿的本土企业家返乡创业，力争为“5020”攻坚行动贡献1个以上市级重点项目。

全力以赴推进项目。深入推进项目建设大会战，竭力服务好新殡仪馆、数字产业园、西牯岭矿山、融兴绿色矿山开采等全市重点项目。严格落实“五个一”项目推进机制，促进在谈项目早落户、落户项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

（二）坚定不移打造全域旅游示范点，推动乡村环境迈向更高品质

按照“山上做明珠，山下串珍珠”总体要求，充分发挥现有优势，重点推进“3A”级乡村旅游示范点创建工作，不断提升人居环境治理水平，主动融入庐山市“全域旅游示范区”建设。

打造乡村旅游示范点。依托现有生态资源和区位优势，大力推进乡村休闲旅游发展，以环湖旅游公路建设为切入点，积极融入全市滨湖旅游开发格局，重点推进“一乡一园，一乡一景”农体综合体项目建设，着力打造集精品果园、有机蔬菜、民俗文化欣赏、农耕文化体验于一体的“3A级”乡村旅游示范点。

提升改造秀美新乡村。进一步健全完善村庄长效管护机制，持续巩固新农村建设成果，积极推进农村人居环境整治提升五年行动，力争实现新农村建设全覆盖，打造一批新农村建设示范点；深入推进农村厕所革命，严厉打击非法占用耕地行为，切实强化农村生活污水、生活垃圾治理，提高农村污水处理终端覆盖率，进一步完善乡村发展规划，努力打造“大气大雅，精致精美”的秀美新乡村。

巩固拓展集镇新优势。提高集镇自治管理水平，规范和扶持现有餐饮住宿、休闲购物、电商物流等业态。改善池上转盘交通组织，实施集镇道路拓宽、“白改黑”、人行道再提升工程，全面推进集镇与城区园区功能对接。以汉岭东街商业街为示范引领，谋划引进一批覆盖范围广、带动能力强的大型商贸项目，加快提升集镇品质。

（三）坚定不移实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈向更高水准

着重把握乡村振兴工作五年衔接期，完善农村基础配套设施，加快布局乡村产业，进一步发展壮大村集体经济，持续抓好乡风文明建设。 

巩固脱贫攻坚成果。促进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等帮扶政策总体稳定，规范公益性岗位，推进稳岗就业，坚决防止返贫致贫。对“三类人员”开展防返贫动态监测，因地制宜开展结对帮扶，防止出现规模性返贫。鼓励通过小额信贷等方式完成自主创业实现收入增长，不断增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力。

推动乡村产业发展。加强农田水利基础设施及配套工程建设和修复，加速“农村四好公路”建设，加快推进农村制度改革，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保粮食安全。大力发展现代农业和观光农业，扶持三角垅梨园种植、黄桃种植、幸福瓜蒌种植等特色产业，形成自身品牌，力争培育一个省级龙头企业，以产业发展带动集体经济增收，确保“十四五”期间村集体经济收入突破20万元。

深化乡风民风建设。大力推进移风易俗，持续巩固殡葬改革成效，继续组织主题丰富、特点鲜明的群众文化活动，继续开展“最美庭院、清洁之家”等评选活动，积极弘扬传统美德，创新宣传方式，倡导乡风文明新时尚，促进村规民约取得新成效，让“开明开放、自信自强”成为星子人民的新风貌。

（四）坚定不移增进民生福祉，推动群众生活品质迈向更高层次

坚持“勤政为民”工作理念，织牢民生“兜底网”，夯实社会“基本盘”，构筑和谐“稳定器”，不断提升社会治理效能，促进社会事业高质量发展。

发展社会事业。加大基础设施投入力度，完善体育文化娱乐设施，加快推进农贸市场、派出所等民生项目建设。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，保持城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。加强农村低保动态化管理，实现应保尽保、应退尽退。继续推进敬老院提升改造，推进扶残助残服务体系建设。抓好工会、共青团、妇联、老协、关工委等群团组织建设，支持供电、金融、通信、市场监管等驻镇机构开展工作，充分发挥各类机构组织在经济建设和社会事业发展中的积极作用。

强化基础保障。大力发展科教事业，支持中小学、幼儿园改善办公办学条件，重视困难大学生入学工作。推进卫生院改造提升，加强村级卫生所建设管理，提高群众“家门口”医疗卫生水平。着力抓好疫情防控常态化管控，不断健全完善人口与计划生育服务管理，促进人口均衡发展。抓好农村转移劳动力、失地农民就业工作，积极开展地区间劳务交流和劳务协作。加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，确保兵员输送数量和质量。

创新社会治理。依托科技创新，落实社会治理新要求，强化网格化巡查，扎实开展普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。落实信访工作责任制度，抓好矛盾纠纷源头预防化解工作。完善社会治安立体防控体系，加快推进市域治理现代化试点工作，加大“平安乡村”建设力度，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。全面落实安全生产、安全消防工作责任制，深入开展“安全生产三年专项整治行动”，严防各类重特大事故发生。

（五）坚定不移建设“五型”政府，推动治理效能迈向更高水平

坚持以党建为引领，把“五型”政府建设理念、标准、要求贯穿到工作全过程、各方面，不断推动“五型”政府建设走深走实，全力打造人民满意政府。

把牢政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署，关键时刻顶得上，紧要关头豁得出，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，做到事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干、义无反顾地干。

坚持为民实干。加快便民服务中心建设，提高服务能力和服务水平，不断增强群众获得感、幸福感。坚持把纪律挺在前面，严肃财经纪律，努力构建“亲”“清”政商关系，自觉接受人大及社会各界监督，引导广大干部敢于担当、勇于作为，大力弘扬“事事马上办、人人敢担当”的实干之风，把难办的事办成，把能办的事办好，把必须办的事办精彩。

创新发展理念。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动融入社会大发展潮流，依托特色产业优势和科技力量，制定符合我镇经济社会发展的新思维、新路径、新办法，以创新破解产业转型、环境整治、民风改善等发展中面临的难题，加速突破发展瓶颈制约。

各位代表！新辉煌令人憧憬，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，担当实干、锐意进取，以星子镇经济社会高质量跨越式发展助力庐山市全面进位赶超！