一、基本情况

温泉镇地处庐山南麓，面积104平方公里，东邻鄱阳湖，西连柴桑区马回岭镇，北依庐山，俗称庐山“腰带”，横跨庐山从东至西。全镇有耕地面积1178.6公顷，山林面积6533.22公顷，森林覆盖率67.6%。辖东山、板桥山、新塘畈、钱湖、温泉、隘口、通书院、西洲、桃花源9个行政村和归宗社区，133个自然村，146个村民小组，总人口约3.1万人，镇政府驻隘口集镇。温泉镇是重要的交通枢纽，105国道穿境而过，100公里的环庐山公路有六分之一在温泉境内；高铁庐山南站预计2026年底建成通车；距离庐山机场20km，区位优势明显。

温泉镇同温管会镇区合一后，共有干部职工69人，其中，领导职数20个，现有在职领导班子14个，公务员编制50个（含温管会参公事业编15个），空编17个，事业编制36个，空编0人。现有在职村两委干部共54人，平均年龄40岁。

温泉镇作为旅游强镇，主导产业为文旅产业。境内有温泉旅游度假区、东林大佛景区、桃花源景区三大片区，共有4A级景区2个（汤太宗温泉度假村、天沐温泉度假村），3A级景区3个（醉石温泉景区、茶花谷景区、桃花源风景名胜区），3A级乡村旅游点2个（通书未来乡村、三石生态园）。辖区内有众多文旅项目，有神州通油茶产业园、三石生态园、中航归宗景区、庐山植物园山南分园，杏林文化园遗址园以及通书未来乡村。多样的文旅项目让温泉镇的民宿产业蓬勃发展，现有在运营民宿67家，民宿产业经营性收入超1300万元。

温泉镇经济运行数据报送情况良好。在推动稳增长方面，服务规上企业报数，确保数据应报尽报。2025 年1-4月，5 家规上工业企业总产值累计报送 5606万元、总收入 4512万元；4 家规上服务业企业营业收入报送3002万元；22 家规上商贸企业营业收入报送 3892万元；在固定资产投资方面，1-4月完成 5.99亿元，其中工业固投 5533万元，位列庐山市土建投资首位，剩余在库项目10个、投资14.3亿，本月申报入库 2 个项目、准备申报1个，储备7个项目。在谋划申规入统方面，加强临规企业帮扶，工业、服务业、限上贸易分别有2家、4 家、5家企业在培育，下一步将盯紧入统节点，指导达标企业申报，精准帮扶企业发展。

二、工作亮点

（一）探索实行“1+X”网格化基层治理体系

以党建引领为核心，制定《温泉镇关于坚持党建引领，构建“1+X”网格化基层治理体系的实施方案（试行）》，构建“一网三级、多元融合”治理架构，构建“1+X”基层治理体系，通过整合巡山员、水库巡查员、河湖塘巡查员、综治网格员、两站两员等基层岗位职能，实现“一员多岗、一岗多责”的高效配置。通过强化基层党组织在网格治理中的统筹协调功能，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，通过统筹财政资金、社会资源，优化经费分配，消除职能壁垒，做到信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决，实现“一网统筹、多元共治、事事入格”。目前已在东山村、新塘畈村进行试点，机制运行通畅后实现行政村全覆盖。

（二）实施“千万共富工程”打造八大“带富”场景

以市委《关于打造六大“带富”场景 推进联村共富“三年计划”的实施方案》为纲领，结合本地实际，出台《关于进一步强化党建引领 实施“千万共富工程”的工作方案》，计划2026年6月前打造“共富龙头、园区、工坊、驿站、集市、活动、宿集、学堂”八大场景，形成标识统一的共富品牌，实现“千名主体、万人就业、亿元产值”目标。其中，以强村公司为纽带培育“一村一品”，保障十村集体经济收入破千万、利润超百万；打造兰韵蝴蝶兰产业园带动100人就业、人均增收6万元以上；新建改造5处共富工坊吸纳300人就业、人均增收5万元以上并提升东山糯米酒附加值；同步推进驿站、集市、宿集建设，配套四季主题活动与技能培训，多维度激活乡村发展动能，构建规模化、系统性带富格局。

（三）从严健全规章制度，抓实干部作风建设

一是制定《机关制度管理办法》，完善考勤、值班、保密等制度，周例会启动警示席黄牌席、表态发言席，会议迟到人员坐警示席、近期镇重点工作在各村（社区）排名后三的村分管干部坐黄牌席，其中排名倒一的村分管干部还需到主席台表态发言；二是召开民主生活会，制定领导干部个人整改清单，通过开展批评与自我批评，让领导班子成员主动查摆自身在理想信念、政治纪律、廉洁自律等方面的问题，同时相互监督、坦诚纠错，打破 “一团和气” 的庸俗化倾向，形成相互提醒、相互督促的良好氛围；三是群众身边不正之风和腐败问题集中整治再抓两年动员部署，围绕乡镇财政资金管理使用、民政、旅游市场管理、耕地保护、项目建设、乡村振兴、农村集体“三资”管理、医保基金管理8个方面共梳理出涉及共22问题，截至目前，已整改完成14个，8个整改中，整改率为63.6%。今年以来，办理集中整治问题线索3件，涉及干部4人，立案1件1人，正在办理2件3人。

（四）点燃招商引资烽火，掀起项目建设热潮

以“大抓项目，抓大项目”为统领，推动经济高质量发展。围绕现代服务业、现代农业、生态环保、制造业等多个领域，谋划重点项目10余个，总投资约30亿元。

招商工作情况：2025年以来市领导调度招商组团工作6次，外出招商8次，参加江苏省温泉旅游大会并做招商推介，前往西安、武汉、福州、天津、北京、广州、重庆、上海、绍兴等地考察温泉康养等相关项目，接待客商来市30余次。目前华侨度假区（凯莱酒店）项目国控集团已全面完成产权回购工作，正在招引第三方运营主体单位；溶洞温泉项目、温泉地热水研发生产项目正在洽谈阶段；阳光温泉（启仁技校）项目已完成签约；庐山幻城项目正在洽谈商务条件，同步进行征地拆迁工作。

项目推进情况：已完成省重点项目中国杏林文化生态旅游及配套基础设施项目、庐山山南植物园项目的征地拆迁工作，完成了高铁新区站房及横一路、警示教育基地的征地拆迁工作；正在攻坚庐山幻城项目征地拆迁工作；东邻心宿项目已经完成了前期工作，可立即进场施工；蝴蝶兰项目正在根据运营方要求完善运营条件，预计6月中旬运营方可入驻；庐山市高铁新区污水处理厂及配套管网建设项目、庐山市温泉度假区污水处理厂提质升级及配套管网二期项目正在进行可行性研究。

三、存在问题及不足

（一）班子力量薄弱

镇区合一后，领导职数大幅缩减，乡镇空缺镇长、人大主席、纪委书记，管委会空缺主任、副书记2名，委员、副主任1名，两套班子甚至不如其他乡镇一套班子人数多，与工作任务不相匹配。

（二）财政运转压力巨大

财政深陷“后继乏力”与“赤字高企”的双重困局，从收入段来看，过度依赖总部经济企业税收和土地出让等传统路径，新兴产业税源培育缓慢；叠加经济环境波动与政策调整双重影响，收入增长动力不足（2023年、2024年收入仅1300、2000万元）；上级一般性转移支付规模每年仅220万元，对我镇一般公用运转的支撑力度不够，难以形成稳定补给。反观支出端，民生工程、基础设施、社会保障等刚性支出"只增不减"；我镇日常运转支出高企（2023年、2024年基本运转支出分别达2300万元、2100万元）。近两年历史基建债务形成需本级财政支付的2个项目资金约3000万元、挤占村级资金约1500万元，在已经完善手续的杏林遗址园项目支出额度太低，施工队反映极大。这些缺口仍需“拆东补西”，收支缺口持续拉大。

（三）基础设施短板弱项较为明显

近年来，虽然在民生方面投入较大，乡村基础设施得到了极大改善，但覆盖面不全，涉及面不广，主要表现在沟渠损坏较为严重，农村污水设施老化与新标准要求不匹配等方面，特别是温泉度假区老旧小区多，基础设施损坏严重、年久失修，城区老旧小区大多数均已改造，而度假区却成为短板，既不利于度假区盘活，又影响业主正常居住。

（四）度假区项目盘活压力大

温泉度假区共有22个项目，在营6个，闲置、停建、烂尾项目16个（建成未运营项目3个；经营不善暂停运营项目3个；缓建、停建项目10个），涉及债务债权纠纷非常复杂。九江市委刘文华书记高度重视度假区项目盘活工作，今年组建项目盘活专班以后，市委要求由2个国有平台公司各负责盘活1个，到目前为止，国控集团完成了凯莱酒店收购工作，正在招商进行运营；阳光温泉通过引入中开集团与海量集团合资开发研学项目，有望盘活；溶洞温泉、星期八小镇已有目标客商正在洽谈；益鹏山庄、天沐温泉资产即将启动拍卖或重组。尽管做了大量工作，但与领导期盼的仍有较大差距。

（五）温泉污水氟处理难题

由于温泉污水处理厂建设较早（一级B标准），与现在一级A标准不相符，根据市政府要求，2022年5月启动温泉污水处理提升改造，申请专项债资金5600万元，已经完成温泉度假区和隘口集镇主管网和污水处理厂建设，现已投入运行，但由于不符合生态环境督查组增加除氟设施的要求，被省生态环境部门要求整改，经邓剑常务副市长调度，现已按照“分类收集、分置处理”原则确定可研方向，已分别落实2000万和2400万用于除氟设施和度假区支管网修复工作，计划在12月底前完成整改工作。

（六）殡葬领域问题

一是公墓管护不到位，因没有配备专职管理员，公墓卫生状况较差，杂草丛生，主要涉及一个镇级公益性墓地（温泉镇西区公益性墓地，位于西洲村），一个行政村级公益性墓地（东山村公益性墓地），以及20个村组改造点。二是镇级公益性墓地基础设施建设不完善，高铁新区公益性墓地（位于通书院村）进墓区主道路未硬化，交通不便，墓区停车场未硬化。三是资金使用拨付不及时，如改造骨灰堂相关个人所得税未及时发放（现已发放到位）、福彩公益金支付不及时（已明确资金使用项目并已启动项目建设）。四是监管力度不够，部分村组改造点墓地墓穴立碑、墓碑墓穴面积超大、群众私自搭建破坏林地（已拆除并复绿）等情况仍然存在。

（七）农村宅基地建房问题

     2025年共受理宅基地申请46宗，其中原址翻建26宗、改、扩建10宗，拆迁安置10宗。超高超大现象依然存在，部分农户结合自身农房发展民宿产业，为了多设客房，不按照审批通用图集户型进行施工，有超高超大风险，管理压力较大。