政 府 工 作 报 告

（2021年3月27日在温泉镇第一届人民代表大会第八次会议上）

温泉镇人民政府镇长  刘健

各位代表：

现在，我代表温泉镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期发展回顾

已经过去的2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，依靠全体干部群众，以必胜的信念，果断决策、精准施策，积极主动应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全镇经济社会及各项事业取得长足发展，荣获2020年全市巡回看变化评比第二名。

一年来，主要抓了以下五方面工作：

（一）以决胜脱贫攻坚为重任，全面推进乡村振兴

脱贫攻坚全面胜利。认真落实脱贫攻坚专项巡视“回头看”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“成效考核”反馈整改要求，扎实推进脱贫攻坚“大调研、大排查、大整改”和“百日提升”冲刺行动工作，实现32户91名未脱贫人口全部脱贫退出。

“一乡一园”快速推进。聘请江西农业大学规划设计院，高标准编制温泉镇农业产业示范园，规划面积8500余亩，流转土地2000余亩；投入资金800万元，完成了园区骨干路网建设及绿化亮化工程，打通隘口集镇至荷花园的农旅结合观光线路。投入扶贫资金200万元，在园区新建种植大棚1.3万平方米，总计达到23万平方米。

环境提升成效明显。争取上级资金8000万元，高标准实施环山公路路域环境提升；自筹资金900万元，大力推进隘口老集镇、教育新园区基础建设，温泉健康小镇建设列入《九江市政府工作报告》。抓好9个新农村建设点“七改三网”建设，完成改路11公里、改沟10公里，铺设污水管网10公里。认真落实农村人居环境整治三年行动冲刺年要求，全面推进农村厕所革命行动，农村无害化厕所普及率达标。

（二）以服务发展大局为主线，狠抓项目建设落实

项目推进扎实有力。认真落实市委“项目建设提速年”部署，严格落实“五个一”项目推进机制，举全镇之力服务高铁新区、桃花源开发、西牯岭开发、峰德新区鄱阳湖西大道等项目建设，全年完成土地征收2000余亩、房屋拆迁260余栋、房屋租赁300余栋，确保我镇境内全市重点项目顺利推进，高铁新区中心大道、桃花源旅游开发成为当年庐山市接受九江市巡回检查观摩项目。

项目招引成效明显。充分发挥区位交通和特色资源优势，大力推进以商招商、返乡创业，按照全市开放型经济实施意见及产业招商组团工作安排，组建招商小分队赴浙江驻点招商，全年新引进项目4个、完成进资2.5亿元。认真研究把握国家产业政策和投资导向，积极争取上级财政补助项目和国债资金扶持项目，全年争取项目27个、资金7000万元，当年使用国债资金支付镇内基础建设1100万元，极大缓解了镇本级财政投入压力。

（三）以疫情常态防控为前提，推进经济稳步增长

疫情防控扎实有力。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，积极开展立体式防疫宣传，严格实施全域交通管制和镇村网格化管理。快速响应、高效指挥、有力应对，妥善做好市外确诊人员的45名密切接触者集中隔离，实现11天内全部清零，打赢了疫情防控阻击战。精细做好常态化疫情防控工作，全面落实外防输入、内防反弹防控策略，坚决守住了疫情不发生反弹底线。

经济恢复平稳有序。常态化疫情防控后，及时调整防控策略，坚持“一手抓防疫、一手促发展”，迅速启动复工复产、复商复市、复学复课，全面恢复正常经济社会秩序，全镇各项经济指标均保持增长态势，全年完成税收收入1.49亿元、固定资产投资8.89亿元、规模以上工业产值24.61亿元，同比分别增长7%、25%、5.8%，新增1家规模以上实体工业企业，主要经济指标总量继续稳居全市各乡镇前列。

（四）以改善民生为己任，推进全面协调发展

民生保障不断健全。推进城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖，落实民政救助、农村大病救助等政策；加强农村五保、低保动态化管理，实现应保尽保、应退尽退；加强敬老院规范化管理，推进扶残助残服务体系建设。2020年认定享受低保待遇885户、1306人，发放金额528.2万元；农村特困分散供养人员70人，发放金额53.8万元；享受农村残疾人两项补贴380人、城市残疾人两项补贴24人，分别发放金额40.4万元、2.6万元。

社会治理成效显著。大力实施“百日办百事、百日破百难”，积极开展信访案件排查化解，全年排查调处各类矛盾纠纷10起、信访案件17起；开展扫黑除恶专项斗争宣传，强化村级综治网格化管理，新投入使用警眼93个，提升技防工作水准；扎实做好环保督查反馈问题整改，积极推进大气污染防治，去年全年PM2.5平均值均在50以下；重视安全生产工作隐患排查，实现全年安全生产零事故；森林防火工作常抓不懈，实现火警火灾零发生；除治松材线虫病疫木3.3万余亩，处置疫木13万余株；科学应对超历史洪涝灾害，全力支持城区抗洪抢险，有效处置景区地质灾害，妥善安置湖区受灾群众，有力保护了人民群众生命财产安全。

社会事业全面发展。投资6000万元、占地70亩的温泉中小学、幼儿园投入使用，2000名学生喜搬“新家”；投资1000万元、占地16亩的景区医院动工建设，就医条件居全市各乡镇之首；温华路改造提升、桃花源危桥新建全面完工；国防动员、民兵预备役工作高位推进，接连三年获得全市征兵工作先进。同时人口普查、食品药品安全、民族宗教、殡葬改革、退役军人等工作有序开展，工会、共青团、妇联、关工委、老体协等群团事业健康发展。

（五）以作风建设为保障，加强五型政府建设

依法治镇深入推进。大力开展普法教育，全力提升群众法治意识。自觉接受人大及社会各界监督，办理人大建议意见12件，满意率100%。积极拓宽社情民意反映渠道，保障群众依法行使民主权利，树立勤政、务实的政府形象。

服务效能逐步提高。顺利完成村社区“两委”换届工作，进一步选优配强村干部队伍，队伍整体素质和服务水平有力提升。进一步强化工作责任制，健全督查奖惩和绩效考核机制，确保政令畅通、落实有力。

作风建设持续加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持之以恒推进作风建设，加强对扶贫领域、民生政策资金及村级财务管理等梳理排查，健全完善有关制度规定。

2020年，面对前所未有的挑战，取得来之不易的成效，既得益于这一年来的超常努力和付出，也得益于“十三五”以来的接续奋斗和拼搏。这五年，我们认真按照镇第一次党代会的谋篇布局，紧紧围绕“镇域景区化、三镇城区化”的奋斗目标，攻坚克难，主动作为，圆满实现了全面建成小康和经济社会跨越式发展，书写了温泉发展史极为浓墨重彩的一笔。

五年来，最重要的变化是区域中心地位更加凸显，发展前景不可估量。随着昌九客专庐山南站的正式落户，高铁新区建设、环山旅游发展的强势推进，以及五年来的发展蓄势，温泉镇庐山市副中心位置更为稳固，还将成为辐射都昌、德安、柴桑等相关乡镇的区域中心。温泉镇迎来了继20年前温泉开发后新一轮更大的发展机遇，对此我们满怀期待、充满信心。

五年来，最明显的变化是经济发展实现量质齐飞，综合实力稳居前列。我们克服138家石材企业转移关停、温泉度假产业转型升级，大力推进经济高质量、高水准发展，有力巩固了经济大镇、强镇地位。2020年，全镇完成财政收入1.49亿元、固定资产投资8.89亿元、规模以上工业总产值24.61亿元，分别较2015年增长79%、26%、95%。五年新增规模以上工业企业9家、服务业企业3家。

五年来，最直观的变化是各类基础设施不断完善，旅游环境焕然一新。环山公路和隘口集镇高标准改造提升，教育园区、“一乡一园”骨架定型，温泉健康小镇面貌焕然一新；中央预算内投资千万元以上的钱湖港、长垅港、横塘港、华林港落地开工，新建改建“四好农村路”25公里；农村生活垃圾无害化处理和市场化运营扎实开展，新农村建设覆盖率提高30个百分点；东林大佛、桃花源、归宗灿村、三石生态园等景区景点人气持续火热升温，东山观门口、通书院唐家湾等秀美乡村点示范引领作用明显。

五年来，最可喜的变化是全面小康建设圆满收官，乡村振兴方兴未艾。坚定不移推进脱贫攻坚，严格落实“两不愁、三保障”相关要求，高质量完成了2个省级贫困村摘帽、399户1273人脱贫。乡村振兴全面推进，农村集体产权制度改革、农村土地确权登记颁证全面完成，农村人居环境整治三年行动圆满完成，“健康灶”居家养老模式经验全市推广，居民人均可支配收入年均增长22.3%，乡风文明和公众安全感有力提升。

五年来，最深远的变化是政府工作作风持续改善，干事氛围日益浓厚。在镇党委的坚强领导下，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，扎实推进“五型”政府建设，广大镇村干部奋战在脱贫攻坚、防疫抗洪、项目建设、招商引资最前沿，政府效能明显提升、干群关系更为巩固，全镇上下呈现出了干事氛围日益浓厚、政治生态持续向好的良好态势。

各位代表，五年来的发展成就来之不易、令人鼓舞，这是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大主席团和各位代表认真履职、鼎力支持的结果，是历任党政班子及全体干群团结拼搏、锐意进取的结果。今年是县乡换届之年，也是本届政府履职的最后一年。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表及全镇人民、全体镇村干部，向退休老同志、老村干部，向各驻镇单位、企业客商，向在外工作温泉籍领导和乡贤，向所有关心、支持温泉镇经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些困难和问题。在经济发展方面，财政收支矛盾突出；在基础建设方面，投资力度和管理水平有待提升；在民生改善方面，一些群众关注的热点难点问题还没有得到有效解决，一些历史遗留问题亟待解决。同时，还有少数干部服务意识不强、服务效率不高、主动作为不够，与发展的要求和群众的期盼仍有差距。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要考虑及2021年工作主要安排

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是庐山市厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，进则赶超跨越，滞则掉队落伍，我们务必增强机遇意识和危机意识，增强使命感和紧迫感。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央及省市关于旅游发展、乡村振兴等决策部署。在镇党委的坚强领导下，根据“山上做明珠，山下串珍珠，唱响庐山天下悠品牌”改革要求，按照市委“山上大景区、山下大本营；品牌在山上、潜力在山下；以庐山为龙头，山城湖联动，打造世界级旅游名山、国家级旅游名市和全国全域旅游示范区”发展定位，继续推进实施“生态立基、人文扬名、旅游兴镇、产业富民”的发展战略，以旅游产业发展升级为引领，以高铁新区项目建设为引擎，攻坚克难，改革创新，推动温泉镇经济社会高质量跨越式发展，争创“环山珍珠链”最亮版块，争得“庐山天下悠”品牌温泉应有位置。

2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们将立足当前、着眼长远，主动适应新发展阶段，深入践行新发展理念，加快融入新发展格局，全力推动高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年主要预期目标是：主要经济指标保持全市前列，财政收入、规模以上工业主营业务收入、农民人均可支配收入增长均在10%以上；固定资产投资增长15%左右；社会事业、安全稳定、生态文明建设等工作按上级目标要求完成。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持全力攻坚，强化项目驱动作用

全力以赴推进项目。开展项目建设大会战，全力服务好昌九客专、高铁新区、环山旅游等项目建设。谋划抓好投融资、征地拆迁、土地报批等各类要素保障，确保按期完成项目征地拆迁、建设资金落实、用地瓶颈打通等工作；加大基础投入力度，全面启动高铁新区项目建设，加快高铁新区骨干路网建设，推进横一路、纵一路、纵三路、杏林路、五柳路等5条主次干道动工建设；加强与省高速投资集团对接，确保温泉高速连接线全线贯通；推进中小河流流域治理钱湖港、长垅港改造工程，启动站前广场水系工程建设。

创新举措招商引资。按照全市产业链招商工作部署，进一步探索完善招商组工作机制，强化温泉与高铁产业链招商模式。依托庐山温泉品牌效应和高铁新城区位交通优势，重点培育健康养生、娱乐演艺、互动体验、体育运动等产业。加大对东林古镇等停滞项目处置盘活力度，同步做好招商推介工作，确保年内盘活提升项目2个，新引进亿元以上项目2个、完成进资2亿元。

主动作为争资争项。认真研究国家、省、市产业政策，牢牢把握全面推进乡村振兴主题，重点谋划包装河港整治、四好农村公路、生活垃圾分类治理、高标农田改造、教育卫生等项目建设。着力加强与有关上级部门的沟通衔接，及时捕捉各种投资信息；积极对接省市“十四五”规划布局，超前谋划，积极申报，加大项目申报力度，争取更多项目进入项目笼子。

（二）坚持全域联动，强化乡村振兴力度

高标准打造环山旅游版块。加强与环庐山旅游发展规划对接嵌入，做优做强环山旅游温泉版块。加快温泉旅游度假区及周边环境美化、绿化、亮化，强化温泉环境综合整治成效；巩固环线提升成果，在2020年环山公路路域环境整治提升基础成效上，加强环山公路和105国道沿线、重要景区节点、高速出口周边环境提升和交通整治力度；坚持建管并重原则，强化专项执法队伍建设，严格农民建房管控和卫片执法；加强公共设施管理维护，打造精细化、精质化、精品化的旅游路线。

全方面改善乡村生态环境。巩固农村人居环境整治三年行动成果，探索乡村生活垃圾市场化运营和分类处理，着重抓好干部作为、村组筹资、公司履职的监督问效；持续巩固中央、省、市环保督察反馈问题整改成效，不断改善空气质量，确保全年空气优良率稳居庐山市第一方阵；强化集镇及农村生活污水治理，完成隘口集镇、桃源新村、通书院钱家墩雨污管网改造工程；抓好农业面源污染、黑臭水体污染防治、松材线虫病除治任务，进一步巩固“河长制”“湖长制”“林长制”成果。

多层次推进乡村产业发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，坚决防止返贫致贫。依托区位交通优势大力推进通书院、西洲沿线“一乡一园”纵深发展，确保新增土地流转面积2000亩，启动省级农业产业示范园创建。大力扶持观音塘区域特色民宿、神州通工旅互融发展，高标准推进桥头张、老隘口、谢家坳片区特色民宿建设，大力实施朱家湾安置点、梅家、付家等温泉区域环境整治提升。

（三）坚持全面统筹，强化协调发展水准

强化基础保障促和谐。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。积极巩固殡葬改革成效，倡导树立文明和谐新风尚。强化健康灶运行保障，继续做好推广设点工作，探索完善困难群体长效帮扶机制。加强农村低保动态化管理，实现应保尽保、应退尽退。继续推进敬老院提升改造，推进扶残助残服务体系建设。

发展社会事业惠民生。加大基础设施投入力度，加快推进景区医院、温泉中小学二期建设，抓好归横路、钱蚌湖温泉段改造提升等“四好农村路”建设，确保以上项目年内竣工。健全完善人口与计划生育服务管理，全面完成优生检查工作任务；加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，确保兵员输送数量和质量；完善体育文化娱乐设施，组织西河戏汇演、广场舞比赛等活动，丰富群众文化生活。有力保障镇人大主席团、政协工作联络组开展，高度重视供电、金融、通信、公路、市场监管工作，积极支持工会、共青团、妇联、关工委等群团建设。

创新社会治理保稳定。落实加强和创新社会治理新要求，扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。加强精神文明建设，倡导文明健康、融洽和谐的社会新风尚。落实信访工作责任制度，抓好矛盾纠纷源头预防化解工作。完善社会治安立体防控体系，加大“平安乡村”建设力度，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。全面落实安全生产、安全消防工作责任制，扎实开展各类专项整治活动，严防各类重特大事故发生。

（四）坚持全面从严，强化作风建设成效

坚决把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、九江市委、庐山市委和镇党委决策部署。推进政府信息公开，发挥政府法律顾问作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大和社会各界的监督，认真办理人大代表建议。

坚决把作风建设引向深入。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，牢固树立全心全意为人民服务理念，深入开展党史学习教育。对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，深入推进“优化营商环境年”行动，提升政府窗口单位和村站所服务意识和水平，着力解决群众生产生活方面存在的困难和问题。

坚决把廉政建设挺在最前。严格履行政府层面全面从严治党主体责任，积极落实巡视巡察反馈问题整改，持续整治不作为、慢作为、乱作为等现象。严格落实厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。健全完善财务管理机制，加大对工程建设、扶贫救灾资金方面监管，强化事前防范和事中监控，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，征程万里云鹏举、砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勠力同心，担当实干，奋力前行，以优异成绩迎接建党100周年，为推进温泉镇经济社会高质量跨越式发展而不懈奋斗！