南康镇森林防灭火工作规范化建设实施方案

根据《江西省森林防灭火指挥部关于全面推进全省乡镇森林防灭火工作规范化建设的指导意见》和庐山市森林防灭火指挥部安排，我镇森林防灭火工作规范化建设拟定于2025年完成，结合我镇实际，特制订如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的全面领导，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，紧紧围绕将森林防灭火责任措施向基层延伸，打通终端见效“最后一公里”，建立末端发力、群防群治、终端见效长效机制，有效防范化解森林火灾风险，为奋力谱写中国式现代化庐山篇章贡献南康力量。

二、工作目标

按照“同步启动、分类推进”原则，力争到2025年底基本实现森林防灭火责任落实清单化、宣传教育多样化、源头管理网格化、队伍建设标准化、灾情处置科学化的目标，全镇森林防灭火治理能力得到显著提升。

三、工作任务

（一）建立清单化责任落实体系

1.健全指挥体系。健全完善全镇森林防灭火指挥体系，完善工作运行机制。镇森防指经常研究森林防灭火工作，及时部署森林防火重点期以及春节、清明、冬至、国庆、全国和全省两会等重要敏感时期森林防灭火工作。

2.制定责任清单。制定全镇森林防灭火责任清单，逐一细化明确镇、村（社区）、小组、森林经营单位责任，以及党政主要领导、分管领导、其他班子成员、包挂干部、村（社区）小组干部责任。实行镇领导包村（社区）、村（社区）干部包组、巡山护林员包责任山，确保山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

3.建立奖惩机制。建立森林防灭火奖惩机制，对责任落实到位、火源管理到位、火情处置到位的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励；对责任不落实、火源管理缺位、火灾多发频发的，严肃追究有关单位和个人责任。

（二）建立多样化宣传教育体系

4.建设宣传阵地。加强森林防灭火宣传基础设施建设，按照每5公里不少于1块的标准，在林区交通要道、进山路口等重点地段至少设立固定宣传牌1块。

5.强化宣传教育。制定森林防灭火宣传教育年度实施方案，创新开展森林防火宣传月等活动，深入推进森林防灭火宣传教育进林区、进社区、进校园、进村庄、进农户，公开曝光本地森林火灾典型案例，营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围。每年10月森林防火宣传月期间，向全体村（居）民发放森林防火告知单和致群众一封信。

6.制定村规民约。充分发挥村民自治优势，将落实森林防火措施纳入村规民约，明确激励和约束措施，引导群众自觉遵守森林防火有关法律，推动移风易俗，开展文明祭扫，杜绝野外违规用火。

（三）建立网格化源头管理体系

7.划定管理网格。建立健全“林长制+森林防火”网格化管理体系，科学划分森林防灭火管理网格，实行网格定人、人员定责，明确乡级、村级网格的具体责任人、工作职责、责任范围、管理对象，在主要林区入口、重点地段公示网格区划图，构建联防联控、群防群治的工作格局。

8.加强火源管控。严格落实“五个禁止”和“五个不批、五个不烧”要求，规范疫木露天焚烧、炼山造林等野外特殊用火审核，确保程序到位、监管到位、措施到位。林长制“一长两员”佩戴统一标识，开展防火巡护，制止野外违规用火。关键时间节点，镇村（社区）干部要下到进山入口，加强蹲守，严防火种进山入林。建立重点人员管理台账，落实监护人员责任。建立野外违规用火举报奖励机制，设立举报热线，鼓励社会公众举报违规用火行为，经查证属实的，依法依规给予奖励。严厉打击野外违规农事用火、祭祀用火等各类行为，依法依规予以处罚。

9.治理火险隐患。加强森林火灾风险普查成果与基层治理有机融合，制定全镇森林火灾风险分布图，划分森林火灾易发高发区域，分类加强风险管控。聚焦林区居民点、墓葬区等重要目标，协同有关单位、部门开展常态化森林火险隐患排查，建立隐患台账，下达整改通知，实行闭环管理，督促限期整改到位。充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，优先在重点火险区、国有林区、重点公益林区等建设林火阻隔系统，逐步形成自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。

（四）建立标准化扑火队伍体系

10.建强扑火队伍。因地制宜建立一支规模不少于30人、年龄18-50周岁、队员以乡镇干部或民兵为主的乡镇综合应急救援队伍。每个林区行政村建立一支不少于10人的应急分队。积极推动辖区政府专职消防队按职责参与森林火灾扑救工作，探索建立民兵队伍等力量纳入镇扑火队伍体系，建立联训联战机制，扑救森林火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。

11.落实基础保障。优化森林防灭火工作运行保障机制，落实稳定、长期的资金投入渠道，管好用好森林防灭火资金。按照乡镇半专业扑火队标准化建设要求，落实24小时值班值守制度，20平方米以上的物资装备库和相对固定的训练场地。储备有关扑火机具和个人防护等物资，实行专人负责管理，建立出入登记台账，装备物资分类整齐规范摆放，定期维护保养，确保处于良好状态。加强队伍制度建设，建立半专业扑火队职责、队长职责、值班制度、教育训练制度、考核制度、扑火装备管理制度、扑火处置流程等制度，强化队伍建设管理。

12.加强教育培训。建立日常训练、集中拉练、定期演练的制度和机制，围绕林火基础理论、扑火技能、扑火安全、紧急避险技能等重点内容，切实抓好半专业扑火队教育培训工作。

制定半专业扑火队队员考核细则，建立日常考核为主，年度考核相结合的考核机制。强化考核成果的运用，对表现优异、成绩突出的队员，给予奖励；对不服从管理、训练不刻苦、业务不熟练、扑火不积极的，依法依规给予处罚。

（五）建立科学化灾情处置体系

13.修订应急预案。制定简单明了、通俗易懂、便于操作的镇级和村级森林火灾应急预案或操作手册，明确扑救森林火灾的组织指挥、力量编成、后勤保障、人员转移安置等具体内容，健全安全高效、规范有序的火灾处置机制，报庐山市森林防灭火指挥部办公室备案。依托现有资源，完善乡镇、村避灾安置场所规范化建设，至少有1处安置人数不小于100人的避灾安置场所，至少每年开展1次森林火灾应急演练。

14.落实响应措施。密切关注天气变化，科学研判火情形势，及时向辖区群众发布森林火险预警信息。高火险天气和重要时段，“一长两员”全面到岗到位，加强巡护力度；发布橙色、红色森林火灾预警时，督促巡山护林员增加巡护频次、范围、密度。森林防火重点期内，半专业扑火队全员辖区待命，接到扑火任务后，能在30分钟内集结并出发，做到规范着装、装备齐全、反应快速，落实打早打小打了。

15.规范火情处置。严格执行24小时值班值守和领导带班制度，如实做好值班记录，确保信息畅通。严格落实副科级以上干部带队核查热点和2小时反馈制度，制定森林火灾信息报告制度，规范报告流程，明确由镇森林防灭火指挥机构按照“有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。一旦发生火情，立即启动预案，镇主要领导赶赴现场靠前指挥，确保安全高效扑火，坚决杜绝人员伤亡。辖区公安派出所立即组织警力赶赴现场负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。

四、工作步骤

全镇森林防灭火工作规范化建设按照“同步启动、分类推进”原则，有序实施。

（一）动员部署（2024年4月）。结合工作实际，制定工作方案，明确年度建设任务，细化责任分工，进行全面动员部署。

（二）全面实施（2024年5月-2025年9月）。按照实施方案、工作计划和建设要求，同步启动，分类分批，有序推进，边梳理总结、边普及推广，纵深推进，力争提前完成规范化建设工作。

（三）总结阶段（2025年10月-12月）。认真总结建设成效和经验做法，扬长补短、固本兴新，进一步健全长效机制，巩固建设成效，完善基层管理体系，全面提升基层森林防灭火治理能力。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇主要负责同志要亲自部署，亲自谋划推进，研究解决建设过程中的重大问题；相关分管领导要按照建设和管理标准，精心组织实施；镇森防指办要加强统筹指导，相关单位按照职责分工，密切配合，形成合力。

（二）落实保障措施。加强与上级部门的沟通，争取上级切实加大对规范化建设的政策支持力度，加强财政支持，优化资金使用，有效保障人员报酬、基础建设、装备配备、系统运用等，确保规范化建设工作顺利推进。

（三）确保建设成效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，将此项工作作为进一步提升基层应急管理能力和扎实开展“大抓落实年”活动的具体措施，明确具体措施，注重解决问题，强化责任落实；建立考核验收制度，强化检查督导，加强过程管理，确保建设工作取得实实在在的效果。