政府工作报告

（2021年9月17日南康镇第二届人民代表大会第一次会议上）

南康镇人民政府镇长   宋  岑

各位代表、同志们：

现在，我代表南康镇人民政府，向大会作工作报告，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、过去五年的工作回顾

自2016年换届以来，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话指示精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，全面发力经济建设，接续奋斗乡村振兴，较好地完成了各项目标任务，全镇上下继续保持了经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、各项工作有序推进的良好态势。

这五年，经济建设越来越强。全镇共完成财税总收入5.14亿元，规模以上工业生产总值118.18亿元，完成固定资产投资23.2亿元，招商引资项目8个，项目资金28.4亿元，全镇城乡居民人均收入提高至44275.5元。

这五年，城乡环境越来越美。扎实推进城市功能与品质提升三年行动，五年来积极争资争项，以主次干道出新、老旧小区改造、背街小巷提升等一系列项目落地、落实，持续带动城市面貌显著提升，2019年荣获九江市创建“双十示范乡镇”。

这五年，民生福祉越来越实。坚持以人民为中心，全心全意为群众办实事、办好事，不断增进民生福祉。脱贫攻坚实现胜利收官、疫情防控取得阶段性成效、抗洪抢险成功打赢城区保卫战。

这五年，社会治理越来越优。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安南康、法治南康全面推进，平安建设稳居庐山市前列。平稳推进了退捕禁捕工作；大力推进了渔船非法载客整顿、非法货运码头整治、幼儿园安全检查；统筹推进了国防动员、双拥共建事业；顺利推进了庐山市环卫市场化，全镇社会大局和谐稳定。

这五年，自身建设越来越好。深入推进“五型”政府建设，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”。坚持依法行政，全力做好省市巡视巡察整改“后半篇”文章，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高。

在过去的五年来，我们主要抓了以下五个方面工作：

（一）多措并举、提质发展，镇域经济稳中向好

聚精会神招项目。坚持“产业为先，项目为王”，聚焦重点产业，围绕主攻方向，组建专门队伍，广泛搜集信息，通过上门招商、以商招商等方式，五年来共计外出考察10余次，接待客商30余次，进一步跟进服务企业发展，营造良好的企业投资环境；五年来，签订亿元以上项目6个，其中投资20亿元的南康古城项目已签订框架协议,华业机电退城入园项目、城市配套垃圾处理项目持续稳步推进，星诚亚平玻璃加工、华阳科技精加工硅微粉项目成功落户并当年投产，发挥良好经济社会效益。

快速有力建项目。坚持集中力量、狠抓重大项目建设，快速完成了一期、二期、三期棚户区改造，征收房屋1300余户，征收土地面积1080亩。全面完成农科所、流泗桥、城东城中村改造146户改造征收。完成了桥下李、叶家陇和大屋余三个自然村的征地合同，基本完成城北230亩工业园拓园项目征地工作；深度挖掘大塘专业渔民村特色，先后共投入900余万元完成了岸线景观绿化提升、特色景观营造、堤顶路改造、文化广场改造、道路“白改黑”，生态渔村已初见规模。

持续发力助项目。积极落实“六稳”、“六保”系列政策，助力企业复工复产，帮助企业解决问题12个；坚决贯彻落实中央、省、市、庐山市关于优化营商环境的有关要求，认真落实“优化营商环境”各项任务部署,全力破解营商环境中的堵点、痛点、难点，服务镇域经济高质量发展。

（二）强化整治、优化环境，镇村面貌持续改观

在“清”字上实现全托底。大力整治城市“脏乱差”现象，重点聚焦无物业小区、老旧城区等区域，常态化开展环境卫生整治，收集清运垃圾约3万余吨，清理乱摆乱放7000多处，清除牛皮癣约5万m²；扎实推进“厕所革命”，共计拆除200余只旱厕，并投入200万元在全镇范围内建成旅游公厕10座；不断完善基础设施建设，着力消除城市发展堵点。通过拆除征收9栋房屋，解决了庐阳路遗留16年的“断头路”问题、柳絮路人行道堵点问题；加大“两违”巡查力度，对“违建”实行“零容忍”态度，坚决做到发现一起拆除一起。五年来，全镇共计拆除了违章建筑物500余处，拆除面积达2万余m²。

在“管”字上实现精细化。进一步理顺了全镇一、二级环卫管理机制，2020年4月南康镇和庐山市环卫公司举行了环卫市场交接仪式，形成政府主导、企业主体、标准管理的环卫作业机制，打破了以往环卫工作中“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，进一步提高环卫服务质量、管理水平和经费使用效率；围绕“所有小区全面建档并组建业主委员会”工作要求，对辖区51个小区、16690户业主进行了全面排查摸底、登记在册，同时积极组织引导无物业小区依法依规成立业主委员会，截至目前，已成立业主委员会小区35个，逐步打通了城市精细化管理“最后一公里”。

在“建”字上实现精品化。持续发力城镇建设，聚焦城市功能与品质提升三年行动总体要求，城市面貌焕然一新，城市道路不断优化，功能更加完善。五年来，有序推进环山路城区段、白鹿大道、秀峰大道、星光大道、南康大道等城市主次干道道路提升，完成外墙出新15.3万平米、坡屋顶改造1.2万平米、防盗窗“凸改平”2.2万平米及沿路临街改造；以背街小巷改造提升为抓手，打造更精致更有韵味的街道风景，投资约1800万元精致打造了星柏巷、星庐巷、黄泥岭片区背街小巷、杨家洼等改造项目，分别迎接九江市、庐山市巡回看变化；以人民幸福为目标，大力推动了庐阳小区老旧小区改造，开辟建设郭家垅、经贸委大院等一批停车场以满足群众需求，将中心幼儿园前的街头菜地建设成小游园，进一步便利群众休闲生活。

（三）补齐短板、增进福祉，全面小康普惠共享

脱贫攻坚胜利收官。对照“两不愁、三保障”要求，全力啃下脱贫攻坚硬骨头，全镇贫困户100户408人在现有标准下按时全部实现高质量脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。五年来紧紧围绕各项政策落实，全面聚焦重点，精准施策，压实责任，累计为49人申请交通补贴23700元，为118人办理慢性病证，累计发放产业直补2.8万元，发展扶贫产业5个。全面完成157户，323人城镇贫困群众脱贫解困任务。

众志成城防疫防汛。全面落实疫情防控各项措施，实行三级网格管理，对境外人员、高风险地区返庐人员进行彻查彻排，按要求采取相应措施，有效切断疫情扩散蔓延渠道。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面规范工业企业复工复产。先后投入35万余元构筑防疫体系，截至目前全镇累计共接种新冠疫苗103600剂。在面对2020年夏季超历史水位洪水，迅速进入战时状态，在市委、市政府的坚强领导下，与兄弟乡镇、市直单位、社会各界一道组织党员干部群众5000余人次，迅速行动在南康堤构筑了防洪子堤1500米，转移受灾群众1800余人，后续积极对接服务解放军支援部队，巩固防汛成果，守护了群众生命财产安全，成功战胜了洪水，打赢了城区保卫战；同时扎实做好减灾工作，及时核灾报灾，发放救助金37.97万元，帮助群众生产生活恢复正常。

民生保障全面落实。全镇在如期完成退捕禁捕工作后，扎实跟进解决退捕禁捕渔民转产转业民生难题，通过成立渔民转型产业发展理事会、政府部门公益性购岗，鼓励引导成立村企等多种方式，解决渔民就业170余人，积极对接有关部门，争取支持资金200万元，助力村级集体经济发展；扎实做好城乡居民养老保险和医保参保缴费工作，截至目前全镇城乡居民养老保险参保4937人，参保率78%，城乡居民医疗保险参保24587人，参保率98.45%；不断完善社会保障救助机制，关注低保户、残疾户和留守老人儿童等弱势群体的关爱帮扶工作，五年持续来为农村低保户297人、城市低保户1185人，五保户74人兜底保障。

（四）纵深推进、共治共享，社会治理更加有效。

筑牢军民融合生命线。紧密围绕创建“双拥模范城”的总要求，全面贯彻习近平总书记对关于退役军人工作重要论述和重要批示精神，发扬我镇拥军优属的光荣传统，加强军民团结，认真贯彻执行双拥工作，积极开展军民融合活动，双拥工作的有序推进；切实做好春节、八一、烈士纪念日等期间的慰问保障工作，走访慰问优抚对象，做好优抚对象帮困工作，我镇在册享受待遇的优抚对象共187人，其中重点优抚对象77人；人武工作更上新台阶，五年来共成功输送合格士兵69人。

扣紧安全生产安全绳。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。做好防火、气象、地震、消防等工作，提升应急处置和保障能力。积极开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生；定期开展安全隐患排查整治，重点抓好人员密集型单位的消防安全检查、烟花爆竹安全检查等，督促生产经营单位自查安全隐患、落实整改，全镇没有发生一起重大安全生产事故；加强食品药品监管，让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心。

织密长治久安防护网。扎实推进“平安南康”建设，划分42个网格，完善三级矛盾排查化解网络，畅通了群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善信访领导包案工作制度，开展“百日破百难”专项行动，解决了一批久拖不决的信访问题。五年处理信访案件88件，化解矛盾纠纷116件，未发生因调处不当而造成民转刑案件和群众群体性上访等恶性案件；推动扫黑除恶专项斗争，完成127个“警眼”建设，逐步完善立体化、现代化社会治安防控体系，提升公共安全感。

（五）夯实基础、健全机制，自身建设明显加强

服务效能逐步提高。加强干部队伍建设，切实转变工作作风，坚持深入群众，进一步融洽干群关系，加强便民服务中心管理，提高公共服务水平，强化工作责任制，健全督查和奖惩机制，确保政令畅通，落实到位。 

政风建设持续加强。加强“三资”管理，开展村级财务审计，完善政府采购、工程招投标等制度；深入推进政务公开，积极打造阳光政府；广泛开展廉政教育，厉行节约，保持干净干事的工作作风。 

法治建设深入推进。深入开展“七五”普法，优化公共法律服务，全力提升群众法治意识和法治化建设水平；认真完成镇人大会确定的工作任务，主动接受人大代表监督；充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面意见。拓宽社情民意反映渠道，保障群众依法行使民主权利。 

与此同时，统计、气象、国安、保密、信访、民族宗教、机构节能等工作取得新成绩；团委、妇联、儿童、残疾人等事业实现新进步。

五年来的发展历程启示我们，推动南康镇高质量跨越式发展必须始终坚持党的领导。五年来，始终坚持党的全面领导不动摇、不放松，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和各级党委的决策部署落实到位。必须始终坚持改革创新。坚持向改革要动力，以创新拓新路，确保南康镇在庐山体制机制改革，行政事业单位改革，推进三大攻坚战等工作中披荆斩棘，不断前进。必须始终坚持改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，践行为人民服务的宗旨，通过解决民生问题，补齐民生短板，不断提高群众的获得感和满意度。必须始终坚持苦干实干。五年来，坚持“一级干给一级看，一级带着一级干”，通过苦干实干，取得一个个硬仗的胜利，获得一个个实实在在的荣誉。必须始终坚持廉政底线。始终将纪律挺在前面，坚决压实“一岗双责”，打造了风清气正的政治生态，构建了“亲、清”新型政商关系，为发展提供坚实纪律保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：项目推进进入瓶颈期，历史遗留问题多；镇财政相对薄弱，产业结构不均衡；背街小巷和城中村基础设施欠账较多，社区治理水平亟待加强；队伍作风还需提升，服务意识和群众工作能力仍然不够等。对此，我们将坚决采取措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作目标和主要措施

“十四五”时期是在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。是全面进位赶超的重要窗口期、深化改革的集中攻坚期、再创辉煌的战略机遇期。我们必须清醒认识，努力在新一轮发展大潮中争得先机、赢得主动，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力攻坚克难，持续苦干实干，奋力开创全面进位赶超新局面。

今后五年全镇工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决贯彻落实省委、九江市委决策部署，按照庐山市委“改革创新、龙头引领、强产兴城、实干惠民、全面赶超”的工作思路，以实施“项目建设提速、城乡振兴提档、城市治理提质、民生事业提标、党的建设提效”五大工程为抓手，在全市“唱响做实‘庐山天下悠’品牌，奋力谱写新时代庐山全面进位赶超新篇章”征程中“作示范、勇争先”，为建设宜居宜业宜游宜学首善南康而努力奋斗！

今后五年经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标全面仅为，经济社会发展全面赶超。全镇生产总值年均增长9%左右，财政收入年均增长9%左右，居民人均可支配收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长13%左右，新增规模以上工业企业和服务业企业15家以上，“十四五”末年接待游客数大幅提升，经济社会各项事业跃上新台阶，综合实力显著增强，人民幸福感和满意度显著提升。

未来五年，重点抓好以下四个方面：

（一）聚焦项目建设，做强产业，全力构建现代产业新体系

产业强则城市兴，必须始终坚持“项目为王”的理念，推进产业升级，全力招商攻坚，助推经济发展。

推进产业升级。扎实推进城区羽绒加工作坊退城进园，推动羽绒加工由传统产业向绿色化、智能化、数字化、品牌化、标准化优化提升。推进四联村230亩工业地块开发建设，促进产城融合。以培植新规上企业为主攻方向，选准重点帮扶企业，用好鼓励申规各项优惠政策，引导企业加快技术改造，每年力争培养2家新上规企业，增强经济发展后劲。

推进招商攻坚。全力实施“招商攻坚”行动，创新招商模式，优化招商机制，紧盯投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目，实现招商大突破。围绕打造“四最”营商环境目标，落实“四到”要求，提升公共服务能力，按照“五个一”推进机制，不断提高签约项目的落户率、开工率、进资率和投产率，确保项目引得来、留得住、能建好。加大争资争项力度，紧盯上级产业政策和发展战略，结合南康实际，重点围绕城市建设、全域旅游、乡村振兴、渔民转产等方面，精心谋划一批基础性、利长远的大项目，针对性争资争项。

推进项目建设。贯彻落实市委“项目大会战”工作要求，全力服务推动辖区内二小、二幼等教育项目，人民医院扩建、妇幼保健院等医疗项目，城中村改造、保障房（安置房）等城建项目建设，促进项目早开工，早投产，早运营，早见效。

（二）聚焦功能品质，做美城市，打造精致精美新形象

突出山水特色，补齐功能短板，拉开城市框架，推动景城一体，做到宜居宜游，展现“大气大雅、精致精美”的庐山新形象。

加快城市建设。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，坚持高起点规划，高标准建设。着力完善托育养老，体育健身，公园绿化，停车出行等公共服务设施，继续大力推进惠民小区、庐环小区等城区老旧小区改造，背街小巷改造，主次干道提升工程，加快推进既有住宅加装电梯，推进城区污水管网建设，全面提升城市基础设施水平。

强化城市管理。对标城市创建要求，按照“街长制”工作机制，持续开展中心城区环境综合整治。新建客运集散中心，打通桃源北大道连接线，新修建一批城市干道，健全城市交通网络；坚决推进城区货车限（禁）行工作，持续优化城区交通秩序，建立智慧停车系统，提高公共停车位使用效率，缓解老城区行车难、停车难。推行生活垃圾分类回收，继续巩固夯实城区市政环卫市场化运营机制，进一步优化城市管理市场化竞争机制，建立健全建管一体化的管理机制，推进信息化与城市管理深度融合，打造“智慧城市”。加强“两违”管控力度，不断巩固“两违”整治成果，打造更加整洁、干净、有序的城市环境。

创新社会治理。大力推进法治、德治、自治相结合的治理模式，全面推进依法治镇。常态化抓好扫黑除恶斗争，深入推进市域社会治理现代化试点工作，推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系。加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑和开放共享的基层治理服务平台。大力推进自治、德治、法治相结合的治理模式，不断提升治理能力。完善社会治安防控体系，新建一批智能安防小区、平安校园，推进“雪亮工程”。依法加强小区物业管理，构建更加和谐的社区关系，开展城市社区居民底数大排查，不断强化社区服务管理能力，探索建立适应新时代新要求的基层社会治理模式。

（三）聚焦绿色发展，统筹城乡，融入全域旅游新格局

深入贯彻习近平总书记关于生态文明指示精神，紧紧围绕“山上做明珠、山下串珍珠”和“全力打造世界级旅游名山、国家级旅游名市”的要求，推进绿色发展、协调发展、融合发展，积极融入庐山全域旅游新格局。

推进联动融合。加快推进文旅融合，湖城联动。加快南康古城开发，挖掘千年古城文化，打造一批节点性项目，重现“南康府”风貌。在坚持保护为主的基础上，推进西宁特色老街改造提升。依托鄱阳湖水利枢纽工程、滨湖旅游公路、旅游码头建设，突出水资源，打造“渔”文化，挖掘湖区旅游潜力，拓展水上旅游，滨湖民宿，串联沿湖景区景点，打造最美旅游港湾。

推进乡村振兴。积极对接乡村振兴战略，找准城关镇定位，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，促进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。按照上级安排，继续选派驻村工作组，积极争取产业振兴资金，加快推进大塘、蓼池水上渡运项目。持续抓好厕所革命，沿湖水利工程建设。大力推进移风易俗，巩固殡葬改革成果，强化禁捕退捕工作，不断完善监管体系建设，多措并举促进退捕渔民转产就业。打好松材线虫病“五年攻坚战”，守卫林业资源。

推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战。坚持巩固蓝天、碧水、净土保卫战成效，以系统思维推动大气污染防治，重点整治城区内露天秸秆焚烧、餐饮油烟治理问题，持续改善空气环境质量。抓实“河长制”“湖长制”，开展鄱阳湖水质提升等专项行动，落实十年“禁渔”要求，促进水生态平衡，持续清理整治入河排污口，确保断面水质达标。

（四）聚焦改善民生，多措并举，谋求人民福祉新跨越

坚持以人民为中心的发展思想，坚持共享理念，集中力来那个解决群众所急所盼、所愁所困的切身利益问题，不断提升群众的获得感、幸福感。

提升服务水平。深入推进“放管服”改革，持续深化“网上办、掌上办、一次办”。落实简政放权、放管结合政策，有效对接好市政府分批下放的审批、给付、处罚等行政权力事项，提升依法行政能力和水平。加快老年人事业发展，形成以社会福利中心为引领，社区居家养老为依托，社会力量参与的多层次养老模式。

落实保障政策。落实好最低生活保障、临时救助等政策，做好城乡特困供养人员兜底工作。强化社会保险扩面征缴，提升残疾人服务保障水平，进一步健全退役军人服务保障和组织管理体系，落实退役军人保障政策。

繁荣社会事业。发展居民文化事业，依托文化四馆和博物馆等场馆建设，社区党群服务+新时代文明实践综合体建设，加快优质服务向基层延伸，大力实施“八五”普法规划，进一步提升群众法治意识。继续支持举办南康文化论坛等文化活动，丰富群众文化活动，鼓励支持社会公益事业发展。

严守安全生产底线。坚持底线思维，深入贯彻总体国家安全观，常态化抓好扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任，重点加强对水上交通安全隐患治理，液化气罐非法储运安全隐患治理，城区加工小作坊消防安全隐患治理，坚决守住不重大安全事故隐底线。毫不松懈抓好常态化疫情防控，提升公共卫生、应急救援、防灾减灾能力。妥善处理不动产办证、企业改制等各类历史遗留问题。扎实做好保安全、护稳定、促和谐各项工作，确保全市社会大局安全稳定。

三、加强政府自身建设

深入推进“五型”政府建设，不断提升行政能力和治理水平，全力打造人民满意政府，为实现全面进位赶超提供坚强保证。

（一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为首要政治任务，抓实党史学习教育，弘扬伟大建党精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，坚决贯彻落实中央、省委、九江市委、庐山市委和镇党委策部署，把党的领导落到实处。

（二）提升法治意识。全力打造法治政府，主动接受镇人大依法监督，认真办理人大代表建议。不断提高依法行政水平，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，主动接受人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权，确保政府决策民主科学、公开透明。

（三）不断解放思想。进一步解放思想，凝心聚力，打破惯性思维和路径依赖，用新发展新理念谋事干事、创新创造，建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系，推动政府各项工作实现全面进位赶超，走前列、创一流。

（四）狠抓作风建设。强化担当精神，保持实干定力，科学建立干部绩效考核和村（社区）考核机制，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，建立健全正向激励和容错纠错机制，让干部敢干事，想干事，能干事，做事不怕苦，攻坚不避难，关键时刻顶得上，紧急关头豁得出。

（五）严守廉政底线。把党的纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化“过紧日子”思想，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，力争“三公”经费逐年下降，努力建设廉洁政府。

各位代表、同志们，蓝图宏伟，使命在肩，道阻且长，行则将至！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，九江市委、市政府，庐山市委、市政府以及镇党委的坚强领导下，进一步统一思想，实干担当，为实现全面进位赶超，建设宜居宜业宜游宜学首善南康而努力奋斗！