南发〔2024〕18号

 关于印发《蓼南乡“和公堂”基层社会治理工作方案》的通知 

各村、乡属各单位：

为切实做好党建引领基层治理工作，经乡党委、政府研究，特制定《蓼南乡“和公堂”基层社会治理工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共蓼南乡委员会

2024年3月22日

蓼南乡“和公堂”基层社会治理工作方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神，全力落实省、九江市、庐山市对基层社会治理的要求，进一步推进基层社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，现就蓼南乡以“和公堂”为载体，大力推行“有事到公堂说，有理到公堂讲，有纠纷到公堂调”的基层社会治理模式制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面理解把握习近平总书记关于基层社会治理重要论述的丰富内涵和实践要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对标党中央决策部署和省委、九江市委、庐山市委工作要求，立足蓼南乡基本情况，因地制宜创新治理方式，增强治理效能，为全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力描绘中国式现代化庐山画卷贡献蓼南力量。

二、工作目标 

乡村治理的主体是村民、源头在田间村落。蓼南乡的“和公堂”源自村民自治的土办法，村里的一些麻烦事、困难事，村民之间的矛盾纠纷，在公堂里面敞开心扉说一说、议一议，基本上都能得到解决。推行“和公堂”基层社会治理模式是乡党委、政府立足乡情，为基层群众解疑办事、化解矛盾构建的社会治理平台。蓼南乡拟以“和公堂”为载体，聚焦民情民意、难点痛点、矛盾纠纷开展议事，实现政治、法治、德治、自治、智治“五治”的有机融合，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

三、工作措施

（一）搭建议事平台。坚持以党建为引领，以村民自治为基础，以依法治理为保障，乡级建立“和公堂”调解中心，村级建立“和公堂”调解室，为群众协商议事、化解矛盾、解决纠纷提供载体，让“为民做主”转变成“让民做主”，保障群众的知情权、话语权，努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

（二）完善制度机制。“和公堂”由法律明白人骨干、村里的老党员、理事会成员、村民代表等组成，每个公堂聘用3名“和事佬”，乡党委政府对拟聘用的30名“和事佬”进行统一培训合格后，发放聘用证书。“和事佬”按照议事规则对属于“和公堂”议事内容的事项按程序进行公堂堂议、形成堂审决议，村委会将每次堂审情况形成资料存档。

（三）推动成果转化。“和公堂”议事可视情邀请相关线口或专业人士现场介绍情况，回应相关意见建议，促进多向沟通。议事会议后及时汇总整理建议意见，推动议事成果转化为推动乡党委政府科学决策、改进社会治理方式等方面的内容。

四、组织保障

（一）强化组织领导。蓼南乡成立“和公堂”基层治理工作领导小组，定期调度“和公堂”议事平台落实情况，领导小组下设办公室，承担“和公堂”运转过程中的日常工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保工作有序推进。

（二）压实工作责任。乡党委要发挥好牵头抓总作用，各村要运用好“和公堂”议事平台，深入联系群众，倾听民声、反映民意，宣传政策、解疑释惑，理顺情绪、化解矛盾，切实发挥“和公堂”应有作用。

（三）加强宣传引导。通过蓼南发布等媒体及时宣传报道“和公堂”议事的工作成效，总结推广典型经验，营造“有事好商量、众人的事由众人商量”的浓厚氛围，让更多群众关注、参与、支持“和公堂”开展活动。

附件：“和公堂”议事规则

附件 ：

“和公堂”议事规则

一、前言

“和公堂”是由村两委根据《中华人民共和国村民委员会组织法》组织村民开展民主协商、民主决策、维护村民共同利益的村民自治议事组织，是民事民议、民事民决、民事民办的具体体现，是村委会推进“五治”融合的村民自治平台。

二、议事内容

（一）本村重要实事项目涉及村民利益、需要村民参与自治管理的事项；

（二）涉及本村重要矛盾纠纷的调处化解；

（三）属于村级权限并需要征求村情民意的热点难点问题治理的相关事项；

（四）其他与村民利益密切相关和村“两委”认为需要提交“和公堂”讨论的事项。

三、议题来源

“和公堂”议题来源有四个方面: 乡政府提交、村“两委”提交、村民提交、网格员巡查反馈。

四、议事程序

“和公堂”准备开堂前，由“和事佬”开展对议题的前期调查和意见征求；议题提交到“和公堂”后，应在7天内完成前期调查和意见征求，在调查取证和听取意见的基础上，开展公堂堂议，就相关议题开展讨论，讨论过程和结果由村委会安排工作人员详细记录；堂议期间，根据议题内容所涉及的相关政策、法规，可邀请乡相关线口或专业人士开展政策指导和业务把关；最后对堂议初步结果进行现场表决，形成堂审决议。

五、议事结果

公堂成员和参与堂审的村民代表在“和公堂”议事会上可以充分发表自己的意见和观点，需要就有关议题形成结果的，进行投票或举手表决，表决结果根据实际需要可以进行公示。

六、结果应用

“和公堂”堂审决议结果，代表村民意愿，凡属村级重大事项或需要形成规范性决策的，经村“两委”讨论审核后，提交村民代表大会讨论形成决议，相关决议结果，全体村民遵照执行。

七、监督管理

“和公堂”接受村民监督，村民个人认为有必要，可以就相关议题申请参加讨论。堂审决议公示后，接受全体村民监督。