政 府 工 作 报 告

（2021年9月16日在蓼南乡第二届人民代表大会第一次会议上）

蓼南乡党委副书记、乡长候选人  熊传力

各位代表：

现在，我代表蓼南乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是全乡上下负重拼搏、真抓实干的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。我们在庐山市委、市政府和蓼南乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚定信念守初心，一心为民谋福祉，抓住了重点，突破了难点，实现了“十三五”规划目标任务圆满收官，向党和人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。

“十三五”期间，全乡始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，有力推动高质量发展，全乡经济社会发展总体平稳、稳中有进。2020年，全乡共入库税收1.84亿元，较十二五末的0.56亿元翻了近两番，实现税收总额、增幅、税占比均列庐山市第一方阵。

过去的五年，我们调结构、抓防控，经济水平大幅提升。

农业产业提质增效。“十三五”期间全乡争资争项共实施高标准农田3814亩，为农业产业化和机械化提供了便利。围绕传统农业做大做强，落实粮食安全省长责任制，五年来流转土地1.7万亩，稳定粮食播种面积达到万亩以上，粮食总产量达2.5万吨。围绕现代农业做优做美，按照“一乡一园、一乡一景”创建思路，结合农事体验、果蔬采摘等元素，打造蓼南乡现代农业产业园，新增招商引资项目3个，其中，300亩采摘项目主体工程基本完工，基础设施全面完成，种植产业全部栽种，美丽园区风貌初显。逐步恢复生猪养殖规模，全乡生猪年出栏达5000头，有效稳定猪肉价格，保障居民消费。

疫情防控科学有效。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动，全力以赴打好疫情防控阻击战。顶格成立疫情防控指挥部，严格落实“四早”要求，投入疫情防控资金100万元，千方百计保障防疫物资和生活必需品供应。因时因势调整防控措施，坚持外防输入、内防反弹，健全常态化疫情防控机制。全乡人民群防群控、守望相助，对在乡、返乡的23000余名群众开展全方位排查，无一例确诊病例和疑似病例，充分彰显了蓼南人民的力量与担当。

经济运行稳中向好。紧盯“六稳”“六保”，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，为经济恢复赢得主动。2020年全乡规模以上工业总产值6.26亿元、主营业务收入5.94亿元，同比增长52.7%、36.1%；固定资产投资4.68亿元，超额完成总体任务。

过去的五年，我们强弱项、补短板，三大攻坚深入推进。

脱贫攻坚全面胜利。全面落实“两不愁、三保障”及饮水安全等脱贫政策，围绕十大行业扶贫措施，五年来累计投入各项扶贫资金1200余万元，改造危房234栋，实现了无一人因贫住危房、无一人因贫辍学，贫困户自来水开通率达100%。投资200万元建成蓼南天鋆滨湖黑猪保护育种基地，投资180余万元建成3个村级光伏项目，投资90余万元，建成南阳畈村集水稻种植、加工、销售为一体的水稻种植合作社；桥南、新华的大棚蔬菜产业、和公塘甘蔗种植基地有序运行。全乡3个贫困村顺利完成整村退出，462户贫困户顺利摘帽、1793名贫困人口全部脱贫；贫困人口人均收入11252元，较2016年增长6358元，高质量打赢了脱贫攻坚战。

污染防治成效明显。全面完成中央、省生态环境保护督察反馈意见整改。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，保护水资源，关停小散乱污企业3家，严格落实封洲禁牧，拆除牛棚、牛栏11个；优化水环境，累计投资1970万元，完成新池港整治工程，完善了我乡水利设施网络建设，进一步增强我乡防汛抗旱能力。打好蓝天保卫战，持续推进“四尘三烟三气”行动，改善空气质量，实现工地封闭围挡、易扬尘物料堆放覆盖等6个100%。打好净土保卫战，开展土壤调查及监测工作，全乡土质率达标。投入资金近980万元对14.8公里的鄱阳湖湖岸线进行垃圾清理、植被绿化、固沙美岸，先后打造了沟子口、哔叽垅、巷口等最美岸线亮点，完成沙岭裸露2030亩植被复绿。严格落实鄱阳湖流域“禁捕退捕”，回收渔船307艘、清收处置持证兼业渔民渔网、渔具94138公斤、回收捕捞证232本，发放补贴资金共计900万元。成立蓼南乡禁捕退捕群防联治工作站，实现了护渔、候鸟保护一体化运行，有效的维护了湖区秩序和生态安全。

重大风险防控有效。持续加大防范非法集资宣传教育活动，开展涉嫌非法集资风险、互联网金融风险等专项排查，提升群众安全防范意识，保障群众生命财产安全，五年来未发生一起重大风险事故。健全流动人口管理机制，对外来经商、临时务工等人员做到“三清”（即来路清、住所清、去向清）；强化信访维稳工作，矛盾纠纷调处率达100%，五年来无群体上访事件发生。

过去的五年，我们抓改革、扩开放，发展动能持续增强。

重点改革纵深推进。按照机构设置、职能配置和人员编制规定，乡镇站所整合顺利完成。建立机构运行和上岗用人的新管理机制，科学出台考核办法，制定绩效分配方案，打破过去“平均分配”，进一步提高干部干事热情。不断提升政务服务水平，健全便民服务中心“延时服务”“预约服务”机制，节假日“不打烊”全力服务群众办事，135项政务服务办理事项实现了“一次办好、一次不跑、一网通办”。

项目建设持续发力。完成大唐沙岭风电项目建设，安装16台风力发电机，年均上网电量达8020万千瓦时，有力保障全乡各行业用电需求；“都九”高速蓼南段顺利通车，大幅缩短蓼南乡至其他地区车程时间，为建设环九江、环庐山经济圈提供坚实保障。兴云电子项目实现当年引进、当年建设、当年投产。自筹资金700万元，完成垉沙墩至乡政府路段白改黑工程，公路等级进一步提升，有效保障行车安全。

开放水平稳步提升。招商引资成效明显，坚持“走出去、请进来”并重，先后赴浙江、江苏等地开展经贸推介活动，成功引进项目11个，累计投资额达8亿元，其中亿元以上工业项目2个，5000万元工业项目2个，大唐国际和中电投共同投资5亿元的全省首个风光互补发电项目顺利落户。

过去的五年，我们添内涵、强基础，乡村品质明显提升。

乡村功能日益完善。乡村规划修编完成，田园小镇进展迅速。整合使用各类资金，实施推动项目40余个，累计建成村组道路1.8万米，解决1.2万蓼南人民通行路段差的问题。高标准规划兜督湖路，全长2.6公里，采用4级公路标准，已于2020年底通车使用。城乡环卫一体化项目平稳运转，农村安全饮水工程三级管护模式获市政府肯定，自来水普及率达99%以上。

乡村面貌焕然一新。持续开展农村人居环境治理工作，全面完成“七改三网”环境整治，建立长效管护机制，引进环卫第三方治理，投入垃圾桶5000余个，购置小型垃圾转运车38辆，实现保洁人手一辆，确保农村垃圾能实现日产日清。开展秀美乡村建设行动，和公塘街、甘岭街完成路灯亮化安装，主干道及沿线村庄完成深度清理，“拆、改、清、绿”一体化统筹推进。建成新农村点57个，美丽村庄9个，蓼南乡、横岭村、南阳畈村荣获九江市第六届文明村镇称号。

过去的五年，我们惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。

民生保障更加有力。累计民生支出9759万元，占一般公共预算支出的70%以上。新增就业人口3000人，农村劳动力转移1.2万人，累计发放小额贷款280万元，1000余名80岁以上老人纳入高龄津贴补助范围，百岁老人高龄津贴提高至每人每月500元。兜底保障力度不断加大，累计发放低保金6000人次，发放金额1988.8万元；免费为全乡贫困户、低保对象、五保对象、重残对象代缴医保费。退捕渔民转产就业顺利进行，举办渔民专场招聘会两期，提供就业岗位60个、服务咨询200人次，退捕渔民464人全部实现了转产就业，渔民上岸生活有保障，实现了禁捕退捕转型期零上访，在全庐山市范围率先完成禁捕退捕工作。值得一提的是，我们与分公司辐射全国的蓼南本土企业“中快餐饮集团”达成了战略合作，联合开展了“扶贫就业培训专题讲座”，年均带动我乡就业1.5万人次，培育了大量优质创业人才、实干专家。

公共事业全面发展。实施“互联网+教育”信息化建设，招录教师人员84人，新建学校2所并投入使用。累计投资200余万元，对敬老院、乡镇文化站和农家书屋进行升级改造，进一步增添老有所养、农有所乐的社会风尚。建成乡级公墓1个、改造村组公墓73个，有力倡导绿色殡葬文明新风。

社会治理扎实有效。投资35万元建设“雪亮工程”，切实保障辖区居民健康安全，建立政府热线24小时响应机制，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定；加强市场食品药品监管，做好不稳定因素排查化解工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法做好信访稳定工作，着力解决群众的合理诉求，赴京上访率下降66%。高压态势打击盗采砂行为，联合市自然资源局、市森林公安局、市采砂办等部门，依法整治行业乱象，抓获偷采偷盗60余次，国有资源得到有效保护。持续推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。

过去的五年，我们重廉洁、提作风，自身建设不断加强。

严格落实中央八项规定精神，大力整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，推动全面从严治党向纵深发展。

用好信访举报、监督检查等手段，对群众反映突出、重点领域、重点问题线索紧盯不放，对不收手、不收敛、顶风违纪问题，坚决从严处理。坚持服务为民，自觉接受乡人大工作监督，广泛听取人大代表意见建议，按时办结代表建议11件，办复率100%。深化“足不出村”办政务，利用信息公开平台，及时传递政务信息，回应群众关切，全年主动公开各类政务信息32条。

此外，还顺利完成了全国第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查和第七次人口普查。宗教、人武、关工委、红十字、统计、气象、档案、保密、社团、计生、工青妇等各项工作也同步取得了稳定进展，受到了上级的表彰和群众的认可。

各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是庐山市委、市政府、蓼南乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表蓼南乡人民政府，向全乡广大干部群众，向人大代表、离退休老干部，向所有关心、支持、参与蓼南乡建设发展和疫情防控的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：受疫情影响，一些企业生产经营困难，财政收支矛盾加剧。高质量发展的任务繁重，三产结构不优，创新发展能力不强。经济增长后劲不足，招商引资氛围不浓，在建和新开工重大项目少，特别是生产经营性支撑项目不多，投资增长乏力。营商环境还需进一步改善，仍存在“脸好看、门好进、事难办”现象。特别是这次新冠肺炎疫情，暴露出公共卫生、应急管理等方面不少薄弱环节，公共卫生体系亟待完善，应急管理能力需要进一步提升。对此，我们认识到：一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我们将采取更有力措施，更专注的态度，认认真真抓好经济社会发展。

二、未来五年经济社会发展的总体安排

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

全乡经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十九大以来中央各项决策部署和习近平总书记重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进乡村振兴战略布局，树牢“党建引领、项目为王、生态优先、人民至上”工作理念，不断转变工作作风，提升服务能力，为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的田园小镇目标不懈努力。

主要目标是：全乡财政总收入年均增长10%，2025年力争达到3亿元；工业总产值年均增长15%，2025年力争达到14.7亿元；固定资产投资年均增长10%，2025年力争达到7.2亿元。实现农民人均纯收入年均增长10%，城镇居民医疗保险参保率达到100％，城镇居民社会养老保险覆盖率达到100％。

为实现上述目标，主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分挖掘需求潜力，保证经济稳定增长。

扩大有效投资。聚焦产业发展、基础设施、社会民生等重点投资领域，紧扣国家和省市重大战略，集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重大项目。统筹推进重点项目建设，以“重点项目包挂”为抓手，强化服务保障，推动项目早落地、早投产、早见效。

完善基础设施。全面改善蓼南交通路网，对接好沙山工业园至大蓼线重点项目开工建设，完善和提升贯乡通村公路、硬化通组入户道路25公里，确保“十四五”期间乡村道路安防设施安装全覆盖。全面提升集镇品质，引进市外资金提升集镇建设，优化公共服务能力，完善基础设施建设，充分发挥集镇辐射功能和集聚效应，不断改进管理与服务水平，让集镇更加整洁清新、繁华有序。

优化营商环境。严格落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。坚持联席会议、现场办公、政银企对接等制度，实施重点产业链链长制，全力帮助企业解决发展难题。

（二）推动产业转型升级，构建现代产业体系。

推动制造业高质量发展。围绕产业规模化、集聚化发展，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业链现代化水平。做强工业产业，重点打造垉沙墩U型工业经济带，把推动制造业高质量发展作为主抓手、主战场，以智能制造为主攻方向，大力推动制造业智能化、数字化转型；以工匠精神和企业家精神为“双子灯塔”，照亮蓼南高质量发展之路，在守正创新中推动制造业向高端跃升。力争新引进亿元以上项目5个，5000万项目10个，进一步夯实工业经济基础。

加快服务业高速度发展。充分挖掘沙山、农田、林地、河流等多种地貌资源优势，在现有产业基础上，整合各类资源，建立砂山文化旅游经济圈和环湖生态保护观光区，发挥区位优势，强特色、树品牌，引入企业参与合作，让资源变资本，资本变资金。在服务企业、服务经营主体上做到更加用心用情，始终秉承“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的合作理念，全力扶持发展好现有企业和产业。

（三）加快美丽乡村建设，促进乡村振兴发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。对标落实五年过渡期内“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，建立促进稳定脱贫和防范返贫的长效机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测和针对性帮扶，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。打造集蔓荆子、艾草种植的特色中草药产学研基地；兴建果蔬种植加工仓储基地，发展一批产业前景好，带动效果好的产业项目，促进扶贫产业提档升级，进一步提升农村人居环境和基础设施建设，全面消除农村旱厕，完成改厕500户，扎实推进厕所革命。

大力发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，以“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大农田、水利等基础设施建设力度，完成蓼花池上、下闸建设，启动农田水价综合改革。提高主要农作物生产机械化水平，加快实施高标准农田建设，确保粮食总产量稳定在5000吨以上。扎实推进“一乡一园、一乡一景”建设，持续调整种养业结构，以农旅融合为主向，重点发展沙滩旅游和莲园、滨湖黑猪养殖项目，丰富农业产业业态，打造集种植、研学、观光旅游为一体的田园综合体，力争建成省级现代农业产业园。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，新增“两品一标”产品2个，培育省级龙头企业1家。

全面建设美丽乡村。以美丽乡村示范带建设为引领，实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，全面提升改善农村人居环境达标村、示范村建设水平。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村改厕、污水治理、绿化亮化等工作，创建美丽村庄9个，完成67个新农村点建设，实现人居环境大提升。力争建成的省级田园小镇，展现蓼南新时代新气象。

（四）激发改革创新活力，培育发展动能优势。

深化重点领域改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村集体“三资”管理监督制度，发展壮大农村集体经济。推进财税体制改革，科学制定中期财政规划，探索建立跨年度预算平衡机制，将绩效评价与部门预算安排紧密挂钩，提高财政资源配置效率和使用效益。全面推行林长制、河湖长制，计划投资70万元完成对老池口小微湿地生态修复，继续加大对湿地和候鸟的保护力度，积极申报省级湿地和候鸟保护先进单位；组织专业力量，力争三年内将松材线虫病树全部除治到位，拔除疫情。

全民提升招引实效。全力抓好招商引资，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作，大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引优秀人才返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。

加强五型政府建设。转变政府职能，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。大力推进“互联网+政务服务”，加快落实我乡政务服务事项“一站式”服务，最大程度简化群众企业办事流程，坚决做到该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要合办的事协作办，决不能推，切实提高行政效率和服务水平。

（五）切实保障改善民生，不断增进民生福祉。

办好民生实事。加快推进城乡供水一体化项目，实现城乡供水同源、同网、同质。整合教育资源，实施教师阶梯级发展培养工程，增强师资力量；实施中学改造工程，建成一所寄宿制中学。落实和完善常态化疫情防控举措，实施全民健康促进专项行动，完善重大疫情防控体制机制，计划投资450万元改造升级新池卫生院，进一步提高防控能力和公共卫生服务水平。进一步完善各项基础设施，新建综合农贸市场1个，高标准污水处理中心1个。

强化民生保障。把稳就业摆在更加突出的位置，落实就业创业政策扶持，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业工作，新增就业人员2000人以上，农村劳动力转移就业1.3万人。着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，加强低保动态化管理，清理不合条件对象，做到应保尽保。完善临时救助体系，持续加大群众临时困难和病灾救助的帮扶力度，保障弱势群体的基本生活。重视残疾人事业发展，加大重残救助工作和残疾人就业援助力度，切实改善残疾人生活状况。

创新社会治理。加强精神文明和公民道德建设，完善新时代文明实践中心和志愿服务中心。学习新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，做好信访维稳工作。探索党建+乡村治理新模式，鼓励乡贤和农村五老积极参与社会治理。发挥政府热线平台作用，及时回应解决群众诉求。全面推进“一村一辅警”模式，打造一批社会市域治理示范点，切实加强治安防控体系建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，加强食品药品安全监管，依法严厉打击违法犯罪行为。压实安全生产责任，开展安全生产专项整治行动，提升应急救援和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的任务，我们必须牢记初心使命，始终以永不懈怠的精神状态，坚定责任担当，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意的“五型”政府。

（一）加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，牢记初心使命，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动践行“两个维护”，确保政府工作始终在党的领导下扎实开展。

（二）加强法治建设。坚持以法治政府建设为抓手，全面落实行政执法责任制，自觉接受乡人大监督。全面落实政府系统层级监督、审计监督，提高依法行政水平。自觉接受群众监督和舆论监督，积极回应社会关切。

（三）加强作风建设。持续深化干部作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地做好各项工作，以实干实绩取信于民。紧盯经济社会发展短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查，确保各项任务落实到位。健全正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，营造比拼赶超、竞相发展的良好局面。

（四）加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，对各类腐败行为零容忍，严厉查处发生在群众身边的腐败问题。坚持厉行节约、反对浪费，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本，坚决完成保基本民生、保工资、保运转任务。

各位代表！奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在乡党委的坚强领导下，解放思想，迎难而上，务实重干，为谱写新时代蓼南乡高质量发展绚丽篇章而努力奋斗！