政府工作报告

 （2025年3月30日在牯岭镇第二届人民代表大会第八次会议上）

 牯岭镇人民政府镇长 王雁宏

各位代表、同志们：

现在，我代表牯岭镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

    2024 年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是庐山改革发展史上具有重大意义的一年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神。在庐山市委（管理局党委）、市政府（管理局）和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，牯岭镇以“六个庐山”为目标，深入实施“2620”行动，全力保障庐山旅游服务，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，呈现出稳中向好、出新出彩的发展态势。

  （一）提振经济综合实力，发展动能更加强劲

    一是经济运行稳中提质。全年一般公共预算税收收入累计完成8504.72 万元；完成固投入统项目10个，总投资7.93亿元， 其中亿元项目1个，千万以上项目占80%；申规入统工作成效显著， 目前限额以上企业及大个体入库总量达到84家，本年完成申规入 库26家，为历年来完成数最多的一年，其中月度申规企业19家， 为去年6倍，五经普工作顺利收官。

    二是项目建设惠民利民。全年实施重点项目7个，项目资金 3.15 亿元。其中投资2.15亿元的牯岭镇城镇生活污水收集处理改 扩建项目全面竣工并投入使用，有效填补山上居民排水系统空白； 投资1亿元建设完成了4个片区城市更新、6个老旧小区改造、两 条景区旅游通道设施提升项目，使社区环境焕然一新，居民住房 条件得到改善，景区文旅基础设施进一步提升。

    三是招商引资卓有成效。聚焦文旅业态精准招商，全年洽谈 项目36个，其中引进庐山市电动车产业园、庐山市科技文旅亿元 以上社会投资项目2个，莲花山房民宿项目实现当年引进、当年 投产经营；聚焦惠企政策精准帮扶，帮助全山文旅企业成功申请 3353 万元贷款，为21家企业争取超60万元扶持资金，指导5家 企业通过省创新型中小企业认定。

  （二）聚焦深化改革发力，创新活力持续增强 

    一是体制改革闯出新路。顺利承接全山环境卫生整治、市政 设施管护、污水治理等社会职能，对人员、资产进行重新梳理， 确保家底清楚、定岗明晰、人岗匹配，实现旅游旺季各项社会职 能平稳运转，全面提升景区精细化管理水平。

    二是网格管理优化提升。牯岭镇坚决融入、主动服务改革大 局，4个网格43名网格员沉入一线做好景区网格化管理服务工作； 打造协同处置与追踪管理“两项机制”，自运行以来，累计完成 整治基础设施、环境卫生、市容市貌等问题2100余处；做实做优 三大服务，服务游客5万余人次，投诉量同比减少40%；对接沟通 商户650次，打造良好经营氛围；进社区听民意，累计化解矛盾 纠纷62件。

    三是社会活力持续增强。积极探索激发景区社会活力，制定 出台《关于庐山景区激发社会活力的工作方案》，明确全山各单 位、市场主体和居民职责，探索建立常态化社企联动机制、居民 与旅游联结机制，成立景区建设活动、环境监督、文化咨询3个 理事会，探索“以摊代奖”“以工代罚”激励模式，推动居民参 与景区治理、服务庐山旅游发展实践，让发展成果更多惠及庐山 居民。

 （三）深入挖掘内在潜力，社区面貌更有成色

  一是基础设施持续强化。扎实推进景区建设。提升社区道路、 亮化、给排水等设施建设，道路提升改造5公里，铺设给水管道 8.6 公里，新建污水处理站10个，完成西谷社区约4950平方米区 域改造，完成新（改）建户厕任务，社区呈现新风貌；结合老旧 小区改造等项目出新游客密集区域路灯3064盏，消除727处安全 隐患、美化绿植近8.8万株，沿线亮化、绿化、美化更为精致， 景区展现新气象。

  二是人居环境整治优化。为确保辖区内人居环境持续提升， 开展“环境卫生”“乱搭乱建”专项集中整治行动，采取全域分 组覆盖方式，全年拆除违建146处2658.65平方米；清理规范占 道经营、垃圾乱堆乱倒、施工围挡不合规等违法违规行为1300余 处，整改环境卫生问题1400余个，复耕基本农田1.53亩，营造 良好的生活居住环境。

  三是产业振兴创新提质。聚焦休闲民宿新业态，以庐山云雾 茶、庐山乡村民宿为抓手，助力文旅经济做大做强和文旅经济做大做强。扎实推进牯岭镇农业产业强镇项目，实施改造高标准茶 园210亩，建设名优品种园，以市场为导向、科技为支撑，做强 牯岭茶产业；积极引导乡村民宿提质升级，组织民宿代表外出考 察学习，推动民宿集群化培育、产业化发展，新增全国丙级民宿1 家、限上民宿16家。

  （四）扎实做好民生保障，民生福祉有效改善

  一是民生实事落地落实。高质量推进“围庐夜话”及民生微 实事办理，多渠道申请资金60万元，切实解决居民多年用水难等 18个群众急难愁盼问题；修订《庐山风景名胜区牯岭地区建设活 动管理办法（试行）》，推行房屋零星维修审批“3天办结”承诺 制，累计办理维修审批业务567项；实现结婚证、卫生许可证乡镇 首办。

  二是社会保障兜稳兜牢。聚焦重点群体，做好贴心暖心的社 会保障服务，对困境儿童、支出性贫困低收入家庭、监测户、残疾人、特困供养对象等开展走访慰问；做好特有民生政策发放及 民生资金自查自纠工作，累计发放民生资金954.98万元；打造“就 业之家”，发布用工信息2065条，推动就业上岗2855人次；以 创贷为支撑，发放创业贷款2367万元，撬动社会资本超过1亿元。

  三是社会事业共建共享。全力构建“一网统筹”便民服务模 式，便民中心 81 项社会服务“现场即办”，提供集中帮代办服 务7800余人次，便民服务模式进一步“疏通梗阻”；引入社会资 本启动山上社区智能养老助餐模式，山下打造石门涧社区“乐龄 居”，实现由“颐养之家”向养老社区转变；扎实推进征兵工作， 连续7年超额完成任务。

  （五）守稳守牢安全底线，打造平安稳定牯岭

  一是主动扛牢安全生产责任。扎实开展安全生产大检查及专 项整治，共检查各类场所247家，整改各类问题268处，全年无 重大安全生产事故发生；开展庐山市森林防灭火宣传教育进集镇 活动；加强安全队伍建设，组建专业扑火队和应急分队。统筹抓 好秸秆禁烧、消防安全、防汛抗旱、森林防火等各项工作，确保 全镇安全生产形势稳定。

  二是推进社会治理现代化。建立矛盾纠纷排查通报工作制度， 梳理化解信访问题，一年来共受理了各类矛盾纠纷310件，来访 诉求68件，办结率为100%；以社会治理网格为基础，运行“1+1+4+N”  “多网合一”网格事件流转机制，推动网格力量融合，实现网格 事项闭环处置，社会综合治理成果进一步巩固拓展。

  三是筑牢社会平安建设底线。加强重点人群、场所管控，开 展全面排查并建立台账，做到管理“不缺位、不遗漏、不放松”， 扎实开展法治教育，通过发放宣传资料、悬挂横幅、举办讲座等 形式，营造全镇浓厚的法治氛围，提高了辖区群众的法律意识和 法制观念。

  与此同时，食品药品监管、农产品质量安全、统计、档案、 宗教等工作有序推进，工会、妇联、共青团、科协、老干部、残 疾人等事业蓬勃发展。2024年，成功入选国家农业产业强镇项目， 获评第二批省级示范商业街区、全省美丽示范类乡镇验收通过、 九江市征兵工作先进单位，“五好”关工委，庐山仙人洞道院获 评全省百所示范宗教场所等荣誉。

  各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。回首过 去的一年，各种风险挑战明显增多、急事难事交织叠加，我们付 出了艰辛努力，战胜了诸多困难，抓住了难得机遇，推动了经济 发展，这些取得的成绩，是市委（管理局党委）、市政府（管理 局）和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结奋斗、拼搏奉献 的结果。在此，我代表镇政府，向全体人大代表、向全镇人民和 社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我镇建设与 发展的各级部门和在外人士，表示衷心的感谢！

  在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存 在的短板和问题：经济总量不大，发展质量不高，产业结构与创 新能力亟待优化；公共服务、民生保障水平与群众期盼仍有差距；基础设施建设需进一步加强。针对这些问题，我们将高度重视、 锚定目标、笃定前进，坚定不移补短板、强弱项，为加快推进庐 山高质量发展奠定坚实基础。

  二、2025年主要工作

  各位代表、同志们，2025年是“十四五”规划收官之年、也 是“十五五”规划谋划之年，更是加快牯岭镇高质量发展的奋进 之年，做好今年的政府工作，意义重大，至关重要。

  2025 年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神， 全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及省、 市、庐山市各项决策部署，以“重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超 发展新篇章”为目标，以“聚焦三转变、五争开新局”为路径， 全力推动牯岭镇高质量发展，勇担重任、鼓足干劲、提速发力， 开创镇域经济高质量发展新局面，为谱写新时代庐山全面赶超进 位新篇章而贡献牯岭力量。

  综合考虑，2025年经济社会发展主要预期目标是：全镇一般 公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右， 居民人均可支配收入增长6%左右，固定资产投资增长5.5%左右， 新增规模以上工业企业和服务业企业4家，经济社会各项事业跃 上新台阶，综合实力显著增强，人民幸福感和满意度显著提升。

  为实现上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

  （一）坚持深挖镇域潜力、助力营商环境，打造经济繁荣“富”牯岭。一是壮大镇域经济。持续强化征管，拓展税源，实现主体 税源最大限度转化为现实税收，全力争取2025年景区一般公共预 算税收收入突破1亿元；同时加大规上企业扶持力度、细查底数， 深入摸排入统储备项目，努力实现新增规上企业30家以上，固投 总投资20亿元以上。二是精准招商引资。围绕“幸福产业”首位 产业，立足庐山牯岭资源区位优势，大力招引文化旅游、健康养 老、体育研学等产业项目，重点加强与华住、锦江等知名品牌对 接，促成天养云岭度假村等项目落地，努力引进更多亿元以上星 级酒店或茶旅融合项目。三是优化营商环境。全面精准发力，将 优化营商环境作为稳增长和推动高质量发展的着力点，对照市场 化、法治化、国际化一流标准，结合企业反馈诉求，提供精准、 高效、贴心的政务服务，持续提升认可度、好感度、美誉度，助 推企业持续健康发展，确保2025年企业满意度调查问卷满意率继 续保持100%。

  （二）坚持强化项目支撑、突出动能培育，打造质高劲足“新” 牯岭。一是精准定位谋项目。结合发展需求，增强“项目谋划” 本领，针对社区，民生基础设施仍然是薄弱点，针对景区，民宿、 茶叶等产业文旅融合项目仍然匮乏，聚焦短板，精心谋划储备项 目，深入论证，优中选优，不断提升项目谋划的质量和水平，真 正谋划一批好项目、精项目。二是抢抓政策争项目。抢抓政策机 遇，强化“资金争取”意识，紧盯牯岭镇老旧街区改造等3个专 项债项目资金，全力争取“四好公路”、“围庐e办”等上级部门资金，做到以项目衔接机遇、对接政策、承接资金、大抓落实。 三是高质高效推项目。着重推进碧龙潭云茶谷美丽茶村、庐山世 界文化遗产保护展示项目（防灾减灾工程）、人居环境改造提升 等重点项目，针对每个项目都安排镇班子成员全流程跟踪服务， 压实挂点责任，优化要素保障，确保项目建设提速提质提效。

  （三）坚持优化治理体系、激发社会活力，打造群众幸福“和” 牯岭。一是强化“双网合一”管理效能。持续发挥网格队伍“铁 脚板”的优势，实现“铁脚板+大数据+网格化”织密基层治理网， 依托“围庐e办”小程序，提升游客居民诉求解决满意率，深化 “景区全网、网中有格、格上明责”管理机制，实现庐山景区资 源保护、游客服务、市场管理的有机统一和高效协同。二是推动 社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾调 处机制，构建市、镇、社区“三级调解”体系，将矛盾解决在基 层。开展联动群防群治，组建镇社区两级巡逻队，推进“雪亮工 程”科技赋能治安防控，形成“人防+技防”互补防控体系。持续 开展“平安牯岭建设”“法律明白人”培训等活动，深化平安建 设宣传。三是提升文明新风活动成效。加强乡风文明建设，评选 “星级文明户、五好家庭、身边好人”等群众身边好榜样。常态 化开展志愿者服务工作，推动辖区党员干部做移风易俗的引领者、 践行者、监督者，夯实社会治理德治基础。持续开展人居环境整 治，切实保障景区镇域环境秩序整洁有序。积极发挥农家书屋、 新时代文明实践站等文化场所阵地作用，提升公共文化服务水平。

  （四）坚持增进民生福祉、筑牢保障底线，打造宜居宜业“美” 牯岭。一要提升就业创业质效。突出稳就业促创业主题主线，根 据牯岭街商户初创特点，积极利用创业担保贷款政策，解决创业 “融资难”“门槛高”问题，支持“大众创业、万众创新”，探 索“‘就业之家’+创业孵化”模式，新建社区“就业之家”，织 密“家门口”就业服务网，稳定就业基本盘。二是化解民生痛点 难题。扎实推进老旧街区改造、人居环境提升项目建设，多方位 多渠道改善社区基础设施，夯实社区发展基础。优化梳理管理职 能，实现群众反映的各项民生问题“一站式”“一日内”办理， 持续落实便民出行、助学奖励等九条惠民措施，推动改革红利惠 及于民。三是强化民生保障体系。探索“山上平台、山下场所” 的智慧养老服务模式，招引更多企业参与助老产业，打造山上社 区“15分钟养老服务圈”。山下社区探索传统“颐养之家”向“老 有所养、老有所乐、老有所为”养老社区转变；统筹做好对困境 儿童、支出性贫困低收入家庭、残疾人、特困供养对象等特殊群 体的关心关爱。

  （五）坚持强化作风建设，狠抓工作落实，打造风清气正“廉” 牯岭。一是始终保持严的基调。严格执行中央八项规定及其实施 细则，压紧压实全面从严治党“一岗双责”政治责任，紧盯干部 作风腐败问题重点领域，找准突破口和发力点，重拳出击、严惩 严治，形成声势、强化震慑，持续保持惩治高压态势，推动防范 和治理作风腐败问题常态化、长效化；二是始终保持高的效率。通过持续开展“干部作风改进年”专项活动，深化群众身边不正 之风集中整治，确保基层治理各项任务件件有落实、事事有回音， 让“事事马上办、人人钉钉子 、个个敢担当”成为干部的鲜明标 识，凝聚抓落实的强大合力，在全镇上下营造高效落实的浓厚氛 围。三是始终保持优的服务。推进学习型政府建设，提高工作人 员专业水平和服务能力，创新服务理念，打造一支业务精湛、作 风优良、服务一流的干部队伍，耐心倾听群众心声，切实把人民 群众的问题当成自己的问题，提供更加优质的服务保障。

  各位代表，同志们！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。 2025 年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，在市委（管理局党委）、市政府（管理局）和镇党委的坚 强领导下，在镇人大的监督和支持下，脚踏实地、锲而不舍、只 争朝夕，全力推动高质量发展步步向前和人民美好生活节节攀高， 奋力谱写牯岭跨越式发展新篇章！