政 府 工 作 报 告

（2021年9月16日在牯岭镇第二届人民代表大会第一次会议上）

牯岭镇人民政府镇长候选人  王雁宏

各位代表：

现在，我代表牯岭镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2016年以来，在庐山市委（管理局党委）、市政府（管理局）的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神及习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕市委（管理局党委）、市政府（管理局）工作大局，担当实干、奋发图强，深化改革任务，服务庐山旅游发展，打赢脱贫攻坚战，落实民生政策，为打造“全国知名、全省一流”的旅游经济强镇和历史文化名镇奠定了坚实基础。

过去的五年，是我们社会事业蒸蒸日上的五年。

1、政府职能不断完善。一是优化了机构设置。认真落实了省委、九江市委、庐山市委关于庐山管理体制和乡镇机构改革的要求部署，按照“5+2”构架设置党政办公室、社会事务办公室、财政经济发展办公室、农业农村办公室、社会治理办公室、便民服务中心、综治中心，政府职能进一步理顺。镇政府搬迁至迎宾馆，办公面积从600平米扩大到1700余平米。二是完善了社会职能。按照庐山体制改革部署，先后承接了全山的人才就业、计生、民政、医保和社保等社会职能，打通了与庐山市职能部门的业务渠道，有力地保障了各项民生政策落实落地。三是健全了村级组织。着眼全山居民管理服务全覆盖，全面推动完成村、社区改革调整，新设立五个社区，将山上山下区域全部纳入社区管理。

2、旅游服务不断升级。一是保障重点项目落地。积极服务智慧庐山、通远高速路口拓宽改造、索道综合体、豪生酒店、庐山索道、庐山女儿城、莲花湖酒店等庐山重点项目。主动策应牯岭街业态提升，服务山水庐驿、漫猫咖啡、瓦的音乐餐厅等入驻，保障项目顺利建设和运营。二是引领民宿产业发展。努力推动“云上山纪”“匡舍”等精品化民宿建设，发展胜利社区民宿40多家，床位1000余张，产业年收入达2000多万元，促进庐山旅游产业发展多元化。三是大力服务重点节庆活动。参与服务庐山国际爱情电影周、中国庐山首届国际诗词楹联擂台赛、庐山国际山地半程马拉松赛、庐山森林歌会等有影响力的赛事活动。在每年旅游旺季、节假日期间，组织职工、志愿者下一线旅游服务2.7万余人次，展示了“大气大雅、精致精美”的良好风貌，2019年荣获庐山管理局旅游精细化管理先进单位。

3、经济发展稳步提速。牢固树立“项目建设提升年”理念，以招商信息为基础，精准出击，做大做强庐山旅游景点的开发，先后签约落户并投产完工九江东晟生物科技食用菌、“匡舍”精品民宿区、“云上·山纪”精品民宿区、园艺场千亩碧根果产业园4个亿元项目。完成限上企业入统10余家，固定资产投资入库10亿元。

过去的五年，是我们人民生活不断向好的五年。

1、脱贫攻坚顺利收官。紧紧围绕“两不愁三保障一达标”，精准识别农村贫困对象11户32人、城镇贫困对象37户50人。创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚“十大工程”，免费缴纳医保、社保103人，资助贫困学生5人，完成农村危房改造4户、申请廉租房8户，解决公益性岗位就业5人，争取扶贫项目3个，实现了全面高质量脱贫。

2、社会保障持续加力。全面落实民生保障政策，社会兜底保障更加精准，社会福利不断增强，累计发放各类社会救助金、困难群众走访慰问金、优抚对象保障补贴等共计5700多万元。与九江殡仪馆、庐山市民政局达成协议，全面落实基本殡仪服务免费“一站式”结算政策，建设公益性墓地5处，完成小天池烈士陵园绿化整治和长青园墓区除险加固改造。全面推动“江西卫惠保”，累计审核发放独生子女父母奖励费230万元，特扶、奖扶金90.4万元，免费孕检优检率达95%以上。

3、就业创业成效显著。积极保障居民就业创业，认真落实就业创业人才服务政策。累计开展就业创业培训1400余人，成功职业介绍1.2万余人次，发放创业担保贷款281笔4447万元，发放各类社会保险补贴等500万元，累计完成城镇新增就业1619人，再就业695人，就业率连续五年达99%，零就业家庭实现100%动态清零。荣获2019年九江市公共就业服务基层平台工作先进单位。

过去的五年，是我们社会大局和谐稳定的五年。

1、抗疫防线寸步不移。发扬顽强拼搏、连续作战精神，动员全镇力量，做到“地毯式”排查、“立体式”宣传、“全方位"防控。严格落实疫情防控包保责任，动员全山一线从业人员全员核酸检测3339人，完成12984人疫苗接种，接种率157.42%。落实防控措施，开展流调9次，接送次密接人员集中隔离42人次，一般密切接触人员核酸检测24人次，守护了庐山这一片“圣山净土”。

2、平安创建扎实推进。深入广泛宣传，加强重点人员管理，发放《致全市人民群众开展扫黑除恶专项斗争一封信》，利用宣传标语横幅、微信群发放“一封信”、张贴公告等形式，开展百万网民法律知识竞赛公益法制宣传，营造良好的社会治安氛围。建立法律援助点，稳妥管理社区矫正人员18名，教育转化7名重点人员。

3、应急管理毫不松懈。认真落实防火、防汛工作责任，汛期安全转移群众296户741人次，争取各方资金100万元，整治修复居民区地质灾害隐患点7处，完成长青园地质灾害点整治。全面开展农村房屋安全隐患排查，完成农村经营性房屋摸底。结合安全生产月活动，联合公安消防开展大排查、大检查、大整治，严格落实值班值守，加强重点领域、重点区域的安全监管，整改安全隐患20余处，保持安全稳定的良好态势。

过去的五年，是我们城乡面貌日新月异的五年。

1、小镇特色不断彰显。持续推进特色小镇和“双十示范乡镇”建设，成功申报江西省文旅特色小镇、历史文化街区、首批省级夜间文旅消费聚集区、省级旅游休闲街区，荣获“九江特色气候小镇”“新时代·中国最具文化魅力小镇”“新时代·中国最具特色旅游小镇”称号。

2、现代农业蓬勃发展。扎实推进“一乡一园、一乡一景”，突出茶旅融合特色，完成牯岭镇现代农业产业园万亩园区规划。引进社会投资2000万元，完成了庐山云雾茶博物馆主体建设，500亩标准茶园升级改造，周边环境整治提升，建设集茶文化展示、科普研学、亲子体验、森林康养等功能为一体的庐山云雾茶文化创意产业园。

3、人居环境显著改善。落实“城市功能与品质提升”三年行动部署，投入环境整治经费400多万元，完成责任清单700余处，制止“两违”建设40多起，强力拆除违建别墅2栋、有碍观瞻棚屋60余处。累计投入700多万元，建设新农村点7处，完成污水处理设施2个，高标准推进“七改三网”。全面统筹山下社区生活垃圾收集转运，配齐村庄保洁员队伍，实现村庄生活垃圾治理全覆盖，村庄面貌焕然一新。连续两年获得庐山市城乡环境综合整治单项先进。

过去的五年，是我们政府建设持续强化的五年。

1、政治建设不断强化。紧紧围绕“五型”政府建设，狠抓政府自身建设，围绕增强领导干部队伍团结意识、责任意识、廉政意识、宗旨意识，完善了干部目标考核体系，干部队伍管理日趋规范，凝聚力、战斗力不断增强。

2、监督体系日益完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，对群众信访件及人大联系会上群众提出的建议意见，认真调研并抓好落实，着力解决群众诉求，市、镇两级人大代表建议以及政协提案办结率、满意率均达100%，荣获2020年庐山市政协提案办理先进单位。

3、干部作风持续向好。深入开展官僚主义、形式主义专项整治，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，着力解决“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。组织专题学习、观看警示教育片、参观警示教育基地，教育引导干部时刻紧绷廉洁自律这根弦，筑牢廉洁“红线”。

各位代表，五年以来，牯岭镇的经济社会发展取得了较好的成效，迈出了改革转型的关键步伐，得到了市委（管理局党委）、市政府（管理局）和社会各界的高度认可。过去的五年，奋斗的历程步履艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委（管理局党委）、市政府（管理局）和镇党委正确领导的结果，是社会各界支持关心的结果，更是全镇人民众志成城，奋力拼搏的结果，也凝聚着各位人大代表的心血和智慧。在此，我谨代表牯岭镇人民政府，向长期以来关心、支持和参与全镇经济社会发展的各位代表、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们有几点宝贵的经验和体会：

要争创全国知名、全省一流乡镇，实现全面进位赶超，就必须始终坚定不移的跟党走。坚持贯彻落实中央、省委、九江市委、庐山市委（管理局党委）和镇党委的决策部署，不断增强领导干部基层实干能力，敢于创新工作方式，坚持发挥党的领导核心作用，调动汇聚一切可以依靠的力量。

要争创全国知名、全省一流乡镇，实现全面进位赶超，就必须持续增强政府效能。结合庐山管理体制改革，推动职能的不断完善，不断提高服务庐山、服务旅游、服务人民的能力水平。

要争创全国知名、全省一流乡镇，实现全面进位赶超，就必须做大做强优势产业。牢固树立“项目为王”的理念，以招商引资为抓手，精准出击，为做大做强庐山旅游产业，谋划推动一批旅游精品项目，促进庐山旅游产业多元化发展。

要争创全国知名、全省一流乡镇，实现全面进位赶超，就必须坚持实干担当。坚持“一张蓝图绘到底”，克难攻坚，一任接着一任干；坚持立足镇情实际，求真务实，走符合牯岭实际发展的道路；坚持为民服务，一切为了群众，一切依靠群众。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展和政府工作还存在一些问题与不足。主要表现在：一是庐山管理体制改革还处在“深水区”，牯岭镇的职能定位有待进一步明晰，责权不匹配的问题一段时期内仍然存在；二是牯岭镇的机构编制、人员队伍逐步健全壮大，在解决自主保障等方面任重道远；三是民生还有欠账，社区基础设施建设还不够完善，看病就医、道路出行、环境卫生等方面还存在不少短板；四是干部作风建设仍待加强，新形势下的服务水平和能力还需进一步提升。

二、今后五年的工作安排

未来五年，牯岭镇将继续贯彻新发展理念，不断深化改革，汇聚兴镇富民力量，推动全镇经济社会大跨越大发展，力争各项工作实现进位赶超，努力创建国家级历史文化名镇，争创全省一流乡镇，唱响做实“庐山天下悠”品牌。

全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十四届十二次全会精神，九江市委十一届十九次全会精神和庐山市第二次党代会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决推动党中央、省、九江市和庐山市（管理局）各项决策部署落地落实，紧紧围绕市委“改革创新、龙头引领、强产兴城、实干惠民、全面赶超”工作思路，唱响做实“庐山天下悠”品牌，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化改革为主线，以创新为根本动力，以满足群众美好期盼为根本目的，全面推进促改革、建项目、强产业、优环境、惠民生、保稳定等系列工作，为聚力打造风情小镇样板区、文化旅游首选站、生态宜居幸福地的云中牯岭，实现新时代庐山全面进位赶超而努力奋斗。

为实现进位赶超的目标，主要抓好以下四个方面工作：

（一）抓特色产业，持续推进旅游升级。

深入挖掘庐山“四大特质”，发挥“八大优势”，坚持将牯岭的发展融入庐山发展的大格局，同频共振，发展壮大云中牯岭镇域经济，点亮“不夜山”、扮靓“浪漫之山”。

1、推进特色产业发展。树立“发展是硬道理，项目是硬载体”思想，争取优质项目落地，积极落实项目建设大会战要求。持续打造云雾茶博物馆和茶研学基地，积极创建省级现代农业示范园，持续推进精品民宿项目建设。配合做好牯岭风貌提升、通远高速路口拓宽、索道综合体、通远茶叶小镇、“牯岭街+如琴湖”夜游灯光秀等项目建设。

2、积极主动招商引资。充分发挥庐山旅游资源优势，坚持组团招商、委托招商、以商招商等多种形式，做到招商引资与招才引智相结合，鼓励在外优秀人才回乡创业，将有特色有亮点有税收的文化、旅游重大项目引进庐山、落户庐山。

3、持续优化营商环境。进一步完善便民服务大厅软硬件设施，规范服务流程，不定期开展业务培训，不断提高服务水平。为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，建立健全主动联系企业制度，积极主动为企业搞好服务，千方百计为投资创业者排忧解难，努力营造公平、开放的营商环境。

（二）抓体制改革，逐步完善政府职能。

加快政府职能转变，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

1、全面理顺管理职能。坚决落实庐山体制改革工作部署，积极理顺本级财政运行管理机制，推行权责清单和公共服务事项目录清单制度，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层行政职能体系。

2、创新管理运行模式。积极构建“前台”+“后台”的管理服务运行模式，将直接面向基层群众的各类服务事项纳入便民服务平台，并向社区延伸，其他机构作为“后台”履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”服务群众、“后台”服务“前台”的新格局。

3、不断优化便民服务。进一步深化“放管服”改革，聚焦群众关心关注的服务事项，建立健全适应实际的办事指南和工作规程，推广“赣服通”“一网通办”，推进“一次不跑”“只跑一次”。着力整合资源，强化社区服务场所、社区活动中心、图书室及养老体系建设，推行“一委一居一站一办”管理模式，切实提高基层管理服务能力水平，实现全山居民社区管理服务全覆盖。

（三）抓乡村建设，全面推进乡村振兴。

按照“山上做明珠，山下串珍珠”要求，不断巩固“双十示范乡镇”和文旅特色小镇创建成果，提升功能品质。

1、实施人居环境整治提升工程。持续巩固污染防治攻坚战成果，强化生态环境突出问题整治。严格落实“门前五包”管理制度，大力整治脏、乱、堵，深入开展背街小巷、居民区房前屋后乱堆乱放、垃圾死角全面清理整治，实现景容镇貌清爽整洁。积极开展垃圾分类宣传，严厉打击违建行为，努力争取政策支持，推进居民区改造提升，改善居民生活条件。

2、深入开展“五美”乡村建设工程。大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测机制。扎实推进“新时代五美乡村”，积极创建省级现代农业示范园。积极推进农村集体产权制度改革，大力发展休闲民宿、农事体验、亲子研学、旅居康养等新业态，壮大集体经济。持续推进新农村建设，按照“五建三治一管护”的要求，启动“万村码上通”5G+长效管护平台建设，实现社区保洁员配备、垃圾清运全覆盖，补齐全域旅游短板，完善环境常态化长效管理机制。到2025年，全面完成社区环境整治提升，美丽庭院达到30%左右。

3、实施乡镇基础设施建设工程。积极申请上级资金和政策支持，分片区启动牯岭镇老旧小区改造项目，逐步改善居民生活条件。全面推进村庄建设规划落地，加强农村集体土地管理和农房管理审批。推进实施农村“四好”公路、危桥改造、污水治理、饮水安全等基础设施建设，推进农村厕所问题摸排整改，改变乡村面貌。

（四）抓社会民生，不断提升保障能力。

坚持以人民为中心的理念，聚焦群众“急难愁盼”的问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1、办好民计民生事业。坚持问需于民，落实民生保障项目。完善低保、特困供养、大病救助、社会保险、医疗保险等保障制度，积极争取政策资金，充分发挥政策兜底保障作用。积极开展就业创业政策资金保障，加强创业贷款扶持服务，规范创业担保贷款流程，支持高校毕业生返乡就业创业。

2、强化防范化解风险。深入推进市域社会治理现代化试点工作，加快构建基层治理服务平台。常态化抓好扫黑除恶专项斗争，强化安全生产生命线、高压线意识，强化重点行业领域攻坚治理，及时消除风险隐患，坚决遏制重大安全事故。积极排查调处矛盾纠纷，不断畅通信访渠道，及时受理、解决群众合理合法诉求。加强防灾救灾基础设施建设，逐步治理地质灾害隐患，强化应急队伍建设，切实提高应对自然灾害和突发公共事件的能力。

3、协调各项事业发展。积极践行社会主义核心价值观，大力开展移风易俗，倡导文明和谐新风，开展“五星级文明户”“道德模范”“最美志愿者”等各类评选表彰活动，营造讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义的社会风尚。完善公共文化服务体系，开展具有山城特色的群众文化活动，繁荣乡村文化事业。健全体育、文化娱乐设施，开展全民健身运动。加强国防动员和民兵预备役建设，依法做好征兵工作。支持工会、共青团、妇联、老龄等开展工作。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将深入推进“五型”政府建设，全力打造奋发有为、人民满意、廉洁高效的政府形象。

一是强化为民意识。牢固树立正确的政绩观，始终用人民赋予的权力为人民谋利益，坚决贯彻落实好党的重大决策部署，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。大力推行政务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制。

二是提升工作质效。坚持积极进取、昂扬向上的精神状态，进一步转变工作作风，树立效率意识。完善目标责任考核体系，最大限度地调动机关和社区干部的干事创业积极性，把“避责思维”转变为“负责思维”，把“干不了”变成“干得好”，确保各项工作顺利推进。

三是坚守廉政底线。全面落实党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面，树立清正廉洁的政府形象。严格落实中央八项规定精神，严肃整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和群众身边的不正之风，坚决防止“四风”反弹回潮。强化重点领域监管，严格控制“三公”经费和一般性开支，加强对民生资金、政府投资项目效益、工程招投标等方面的监督，从源头上预防腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，风劲帆满海天阔，实干奋进正当时！牯岭的未来令人憧憬，牯岭人民美好的愿景催人奋进！历史将建设美好牯岭的接力棒交到了我们手中，我们义不容辞，责无旁贷！在新的征程中，让我们在庐山市委（管理局党委）、市政府（管理局）和镇党委的坚强领导下，在全镇共同努力下，以“敢叫日月换新天”的毅力，以“不破楼兰誓不还”的气魄，实干担当，奋发图强，为聚力打造风情小镇样板区、文化旅游首选站、生态宜居幸福地的云中牯岭，实现新时代庐山全面进位赶超不懈奋斗！