政府工作报告

（2025年3月29日在白鹿镇第二届人民代表大会第五次会议上）

白鹿镇人民政府  余盼盼

各位代表、同志们：

现在，我代表白鹿镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是白鹿镇高质量发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“全域旅游白鹿先行区”的发展定位，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，凝心聚力，攻坚克难，全镇经济社会高质量发展迈出了新的坚实步伐。

这一年，我们稳经济、促发展，综合实力稳步提升。全年税收7248.25万元，财政收入3867.14万元。工业经济运行扎实平稳，固投在库企业数14家，固定资产投资8.96亿元，工业总产值3.4亿元，服务业营业收入1.3亿元，商品销售额3.56亿元。

这一年，我们抓项目、强推进，发展活力全面激发。完成了白鹿洞书院巡护通道等6个项目的征地拆迁工作；推进了秀峰片区民宿集群、白鹿洞书院民宿集群、露云娜美时光营地项目、滑翔伞降落基地等重点项目，以实际行动服务好全市项目大局。

这一年，我们兴旅游、育产业，全域旅游持续升级。在深入推进三线三边、农村人居环境综合整治的基础上，重点围绕秀峰片区、白鹿洞书院片区新建特色民宿集群产业，并重点围绕农文旅融合布置造势，持续带动村集体经济发展。

这一年，我们固成果、勤整治，乡村振兴积厚成势。坚持抓牢巩固衔接，全面整治农村环境，坚决推进厕所革命，落实了村庄全面提升16个，厕所整改3000余个，乡村振兴基础设施项目10个、产业项目3个，乡村面貌焕然一新。

这一年，我们办实事、惠民生，发展成果共惠共享。不断扩大农村“两保”受益人群，持续推进民生基础设施建设，2.4公里的“四好公路”持续延伸，6所杏林驿站、2所就业之家相继落地，周边群众的幸福感和满意度还在继续提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦重点任务，狠抓项目引推

2024年，白鹿镇紧紧围绕全市“项目提速年”工作要求，认真当好庐山市环山发展的“新舞台”、项目攻坚的“主战场”，坚持把项目引推作为发展地区经济、建设“庐山全域旅游白鹿先行区”的首要任务和重点工作来抓。

一是倾心建设项目，以重点项目领导包挂责任制为抓手，将项目建设任务按照时间节点倒排工期，确保项目按时按质有序推进。完成了白鹿洞书院巡护通道等6个项目的征地拆迁工作，推进了秀峰片区民宿集群、白鹿洞书院民宿集群、露云娜美时光营地项目、滑翔伞降落基地、秀峰乐活基地、秀峰街商业氛围提升等重点项目，完成投资金额总计约9000万元，以实际行动服务好全市项目大局。

二是精心招商引资，2024年，白鹿镇党政领导带队赴北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地外出招商26次，接待各地客商来镇考察29次。进行洽谈并初步达成合作意向的项目共计43个。其中，5000万庐山熹园民宿项目、5000万白鹿镇观瀑园露营地综合文旅项目相继落地。

三是用心服务项目，坚持“镇机关牵头抓总、村级网格化服务”原则，实行领导干部包行业领域、帮扶小分队包企业项目的“一对一”服务机制。党政主官直接包挂涉及工业、商贸、服务业的15家重点企业，镇村干部划片包挂911家小微企业和个体工商户，全力打造“四最”营商环境。

（二）聚焦特色产业，发展全域旅游

深入贯彻落实市委二届九次全体（扩大）会议部署，按照庐山市“2620”行动计划、建设“四融一共”和美乡村要求，重点围绕秀峰片区、白鹿洞书院片区新建特色民宿集群产业，打造“秀峰画境、万杉禅境、红色忆境、国学圣境”四大片区，全力建好农文旅融合示范带。

一是聚焦秀峰片区，毗邻景区风光，培育配套产业。按甲级民宿标准设计，打造太白居、银河谷民宿，均已经全面完工，并投入试营业。依托秀峰村邱家坳棘柴垅水库四周良好环境，流转空心房10余栋、土地70亩，打造观瀑园露云娜美时光营地项目。持续拓展丰富业态板块，建设庐山飞行乐园。流转张家门自然村香樟林和闲置空地，重点打造林下儿童游乐园、特色农产品推广间、古文化直播间、庐山云雾茶品鉴区、精品庭院展示间、露营电影展播区、精品园艺展示园等多功能旅游公路艺术休闲驿站，持续带动周边群众创业增收。

二是围绕书院片区，依托文化底蕴，实现“筑巢引凤”。流转房屋30栋，前期与墅家、云上院子、浙江千村运营公司等知名品牌民宿主理人洽谈对接，签约落户项目2个。其中，位于尖山脚下的熹园民宿项目，已完成主体建设，正在进行内部装修，预计将于4月竣工并投入试营业。

三是立足环山绿道，串联景观布局，营造田园风光。积极推进环山绿道提升改造项目建设，对沿线公路绿化和田园景观提升，累计铺设绿化草皮7109㎡，栽种竹子4800棵，栽种油茶143726棵。对万杉垅、周家湾、艾家桥等绿道可视范围内进行田园提升改造，安装护栏800余米，打造幽静自然的乡村整体环境。

四是突出品牌融合，强化带动效应，擦亮白鹿名片。一方面，联动环山绿道，举行“半马”赛事。为进一步唱响白鹿“全域旅游”的特色名片，白鹿镇争取各方资金30余万元，以“体育+农文旅企”融合发展为基点，首次承包大型体育活动，举办了2024年庐山市“白鹿杯”半程马拉松赛暨2024环庐山欢乐村跑。赛事突出了“环山、生态、绿色”的庐山风情，吸引了来自全国各地的2000余名跑者，现场气氛热烈、场面壮观，经江西五套全程直播，全媒体观看人数达415.96万人，得到了社会各界广泛好评，极大提升白鹿知名度。另一方面，预热飞行乐园，筹办音乐盛会。在秀峰村庐山飞行乐园举办了2024庐山秋季村晚暨“来秀峰听我演唱会”音乐节，吸引了来自五湖四海的3000余乐迷相聚秀峰，并有超过5000余乐迷通过现场直播，在线享受音乐盛宴。为庐山飞行乐园项目运营造势，丰富当地群众的精神文化生活，持续促进农文旅产业融合。

（三）聚焦关键环节，推动乡村振兴

一是坚持做好巩固衔接。不断充实镇、村乡村振兴队伍人员力量，补充130名镇村帮扶干部，助力脱贫户和监测户加固帮扶工作。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，依托大数据比对，持续跟踪脱贫人口收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全巩固状况。多渠道促进脱贫户劳动力就业，加强公益性岗位管理，做好教育、医疗方面脱贫攻坚政策延续落实，保证不发生规模性返贫、致贫，2024年，白鹿镇纳入监测户6户，风险消除8户。

二是科学实施农业措施。紧盯稳产保供，完成早稻播种836亩、中稻3816.28亩，推进生猪标准化养殖，出栏生猪538头，肉牛羊出栏337头。强化设施建设，深入推进高标准农田建设，规划高标设计面积997.23亩。积极推进水稻保险“全覆盖”，完善动态灾害或突发气象灾害应急响应机制，提高农业气象监测预警精细化率。抓好畜牧防疫，对全镇全年鸡49829羽，鸭30343羽，猪1082头，牛631头，羊148头实施家畜家禽免疫，切实做到“村不漏户，户不漏畜禽，畜禽不漏针”。

三是全面整治农村环境。在巩固全市人居环境大清理、大整治、大提升“百日攻坚”行动的基础上，按照全市“人居环境提升年”部署，围绕“五治”（治房子、治污水、治垃圾、治厕所、治风俗）开展工作。以“拆”为先，实施农村土坯房整治。开展危旧土坯房集中整治攻坚专项行动，拆除残垣断壁土坯房156处，修缮118处，整治乱搭乱建64处。坚持问题导向，以上级督查为契机，梳理发现问题142处，全部整改到位。以“清”为本，实施村庄清洁行动。围绕“三清两改一管护”，压实玉禾田责任，加强环境卫生巡查，整治卫生死角27个，清理农村垃圾约9700吨。以“改”为要，坚决推进厕所革命。结合新农村示范点建设，高标准推进农村改厕，截至目前全镇完成改厕2292个，其中接入市政官网和深度污水终端1307个，一体式化粪桶753个.砖砌三格式232个。

四是不断提升交通水平。投资614.3万元，完成波湖村杨杞垅、大岭村畈里章、庐山匡庐学校至杨家榨、河东村赵家咀等公路拓宽、改造工程，总长2.08公里。投资126.9万元，完成白鹿镇村道安全生命防护工程，项目涉及9条道路，全长7.3km，并统筹推进上李家、下李家危桥重建工程申报。同时，针对破损路面、临水临崖、急弯陡坡等危险路段，开展农村道路风险隐患大排查，对18公里的乡村道路，全面采用机械化打草，扩宽驾驶视野，设立安全警示标语、减速带、反光镜、警示标志等共17处，排查道路隐患32处，每日开展交通安全宣传，全力确保车辆出行安全。

（四）聚焦民生事业，保障民生福祉

一是落实农村“两保”，2024年，白鹿镇医保参保24819人，外伤报销75例，新生儿参保153人。受理普通住院材料146份，报销金额35.79万元，其中大病、医疗救助报销材料26份，报销金额2.3万元；社保参保12100人，领取养老待遇居民4842人，总金额达168.8万元，最大限度为广大辖区群众解决看病、养老“后顾之忧”。二是强化就业帮扶，加快建设“5+2就业之家”平台和网点，白鹿镇就业之家、万杉村就业之家正式投入使用，累计摸排劳动力600余人。组织就业指导培训150余人。三是建好杏林驿站，全力推进白鹿镇九个行政村杏林驿站建设项目，配备中医综合诊室、治疗室、留观室、处置室、中医文化角（合并中药房建设）。目前6所杏林驿站均已完成建设并投入使用。其中，五里村杏林驿站于9月接受九江市政协系统实地调研，获得上级领导和相关单位的广泛肯定。

（五）聚焦底线任务，优化社会治理

一是强化组织领导，切实维护社会稳定大局。按照“平安白鹿”建设的总体要求，成立了由党政主要领导任组长的平安建设领导小组，形成了主要领导负总责任、分管领导具体抓，齐抓共管创平安的工作格局。层层拧紧平安建设责任链条，与11个村（社区）签订了目标责任书，扎实推进平安建设工作走实走深。坚持每月召开平安建设分析研判会议，加强基层联动协作工作力度，持续推进辖区内社会治安形势分析和信息研判工作，维护辖区内安全稳定。

二是多措并举防范，抓早抓小深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，按照“党支部+网格员”模式，织起一张“横向到边、纵向到底”的综治维稳网络，努力把矛盾化解在基层。结合党建引领基层治理，充分发挥村贤、金牌调解员作用，深入推进矛盾纠纷排查调处，对矛盾纠纷事件采取科级领导包案责任制，采用现场直办、领办、联办、督办的形式进行调处，截至目前，累计调处矛盾纠纷93起。依托“围庐夜话”党群议事平台，打通服务联系群众的“最后一公里”，解决群众反映问题诉求110件。

三是深入宣传引导，加快推进基层法治建设。将综治维稳与营造法治宣传氛围相结合，不断提高群众学法、懂法、守法、用法的能力。坚持以“法律明白人”培养为契机，完成“法律明白人”培训48人，壮大群众身边的普法依法治理工作队伍。结合“八五”普法宣传教育、民法典宣传等活动，发放宣传资料400余份，解答群众法律咨询20余次。充分利用入户走访、微信公众号等线上线下宣传方式开展“双提升”工作，开展了多层次、多角度、多方位、多场次的普法宣传，提高了全镇群众对扫黑除恶、防溺水、宪法、禁毒、校园安全、反电信诈骗、打击整治养老诈骗等工作的知晓度，解决各类民生诉求96个。

（六）聚焦自身建设，提升履职效能

一是聚焦实干笃行，强化队伍建设。始终把政府自身建设摆在重要位置，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序，扎实推进政务公开，公正用权、依法用权、廉洁用权。二是锚定基层减负，提升工作效能。积极开展村级“滥挂牌”、制度“滥上墙”突出问题集中整治，清理挂牌478块；进一步精简和优化考核指标，将一级考核指标压缩到11个，二级考核指标压缩到 17 个，全力整治“小马拉大车”突出问题，让基层干部轻装上阵。三是落实主体责任，严格教育管理。通过班子会、例会等形式通报违纪违法典型案例，加强对党员干部的廉政教育工作。全面组织开展集中学习35次，利用“白鹿清风讲堂”等专题讲座开展党性党纪教育4次，引导教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，围绕开展重点监督检查，提高镇村干部廉洁意识。

与此同时，应急、统计、气象、国安、保密、信访、民族宗教、机构节能等工作进一步加强；妇女儿童、老龄、志愿者等事业进一步发展。

2024年，白鹿镇获评新时代“枫桥经验”九江实践先进典型，五里村新时代文明实践站获评全省四星级新时代文明实践站，秀峰村“‘多维融合’绘就美丽新画卷”工作入选江西省2024年度“美丽细胞”建设优秀案例，2024年白鹿镇在庐山市高质量考核排名第一方阵，向市委、市政府和广大群众交出了高质量发展的满意答卷！

各位代表，过去的一年是充满挑战的一年，也是成果丰硕的一年，白鹿镇经济社会稳步发展，“融镇入城”脚步日益加快，全域旅游事业蒸蒸日上，群众生活水平不断提高。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大监督支持、群策群力的结果，是白鹿镇广大干部群众合力攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表白鹿镇人民政府，向全镇两万九千群众，向各界人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有真诚理解、鼎力支持和全力参与白鹿镇建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，同志们！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在白鹿镇经济社会发展的道路上，还存在不少困难和问题，主要表现在：支撑经济发展的大项目不够多，缺乏带动能力强的龙头企业；农业产业现代化水平、特色产业规模、品牌建设力度有待加强；民生领域仍有短板，公共服务和民生保障广大群众的期盼还有差距。对此，我们将坚持问题导向，奋力攻坚克难，采取有力措施，全力应对解决，在不断破解难题中砥砺初心，勇担使命！

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。我们要严格按照市委、市政府和镇党委部署要求，增强信心、乘势而上，充分挖掘品牌资源，把各类优势转换成赶超跨越的发展胜势，以实干实绩助力全镇各项事业高质量发展。

今年政府工作的主体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届七次全会、九江市委十二届十四次全会会议部署，按照市委二届十一次全会安排，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕市委“全域旅游白鹿先行区”的发展定位，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，统筹“融镇入城”和乡村振兴，切实增强经济活力，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力谱写中国式现代化白鹿新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长5%左右，财政收入年均增长10%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长10%左右，节能减排等约束性指标完成上级下达目标。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以服务大局为中心，实现项目建设新突破

按照“一个重点项目建一个党组织”的要求，在重大项目指挥部和施工现场组建临时党支部，并由党政班子成员包挂，做到项目建设管理与党建服务工作同部署、同推进、同考核。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，设置党员示范岗、党员志愿服务队等，引导党员干部在重点项目征地拆迁安置、施工保障、后续服务等工作中当先锋、作表率，及时解决项目运行中存在的矛盾和问题，确保在4月前完成城市吊唁堂征地拆迁，6月前完成河东长虹港东部片区征地拆迁和沿湖路网的征地工作，同时完成其他项目的零星拆迁工作，保证项目顺利推进。

（二）以乡村振兴为引领，发展全域旅游新业态

在深入推进人居环境综合整治的基础上，突出党建引领乡村振兴的主旋律，继续打造“秀峰画境、万杉禅境、红色忆境、国学圣境”四大片区，重点勾勒“三条线”。一是提高民生设施的“基准线”，进一步深入“和美乡村”建设，持续推进“三线三边”整治，形成“山城湖联动”格局。在沿湖4个行政村的14个自然村内全面开展村庄整治，投资5000多万元，建设4条沿湖“农村道路”，打通庐山市人文陵园连接线，总长度5.5公里；同时，全力推进大岭、交通杏林驿站建设，加快启动波湖、河东、秀峰颐养之家合建，尽快实现杏林驿站在白鹿各辖区的“全覆盖”。二是擦亮全域旅游的“风景线”，以“串珠成链”为目标，进一步串联景区与村落，着力构建“水清、岸绿、河畅、景美”生态景观。深入挖掘火焰山景区附属资源和配套设施开发，打造鄱阳湖“最美岸线”；突出珠琳湖“鄱湖渔米风光”，培育垂钓休闲产业；形成一条能够串联景区与村落、变点为线、变线为面的11.2公里滨湖旅游公路风景线。三是建起特色项目的“产业线”，对标庐山市“2620”行动计划、“四融一共”和美乡村示范带建设要求，在持续推进民宿集群建设的基础上，以环山绿道沿线为阵地，进一步做足茶文章、壮大茶经济，加快推进投资1000万元的茶叶酒项目落地；不断拓宽产业链条，流转环山绿道沿线荒坡和闲置土地2000余亩，联合聚道公司，发展特色玉米种植；加快观瀑园露云娜美时光营地、秀峰乐活基地等文旅项目的建设进度，加快推进现代农业示范园建设，结合“乡村+企业”、“乡村+宿集”、“乡村+文创”等运营方式，打造具有“宜居、宜业、宜游、宜人”特质的乡村振兴的新典范。

（三）以便民利民为抓手，优化“红色帮办”新服务

进一步深化帮办服务，以“三个一”为抓手，定期更新“赋权通办”服务事项，持续提升服务人员工作素养，推动政务服务下沉；进一步加大民宿产业“特色代办”，依托三大红色帮办驿站，结合民宿协会准入原则，帮助企业、群众进行民宿证照办理；持续推行“红色帮办”服务，开展残疾人帮办业务、老年人社保认证、送餐送药送体检等暖心服务，进一步拓展“红色帮办”更多服务活动类型，真真切切为老百姓干实事。

（四）以共富共享为目标，探索集体发展新模式

紧紧围绕党建引领共同富裕的工作目标，探索建立广泛互动、产业联合的村集体经济发展模式。一是村村联合，建设共富厂房。依托毗邻工业园的区位优势，联合秀峰、玉京、大岭三村，投资乡村振兴资金250万元，建设近2000㎡的农村产业厂房，形成“筑巢引凤”效应，打造白鹿镇茶叶酒厂项目，预计每年可增加村集体经济收入近15万元。二是村企联合，发展共富产业。继续加大对民宿集群的投资力度，与运营方开展合作，加快白鹿洞书院片区的熹园民宿建设进度；以五里村菌包厂为基点，依托九江职业大学的技术支持，加强与鹿之蕈公司的合作力度，发展羊肚菌、竹荪等高附加值菌类种植，并计划将竹荪种植产业延伸至万杉村，带动更多群众参与。同时，聘请浙江“千村运营”公司，对闲置集体资金进行盘活利用，继续深挖五里竹荪，玉京、白鹤涧村茶叶，秀峰黄桃，万杉村芍药、猕猴桃等农产品种植，打造具有白鹿特色的农产品品牌，不断提升农产品附加值，进一步拓宽村级集体经济增收路径。三是村民联合，打造共富工坊。以全市羽绒产业“退城入园”为契机，盘活万杉村闲置土地房屋，打造万杉羽绒加工点；与奋发集团合作，依托河东村、峰德社区颐养之家，打造铝制品装配工坊，切实转移农村剩余劳动力，解决其就业难问题。

（五）以自身建设为保障，彰显干部队伍新面貌

一是抓好政治建设。切实提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。把好财政支出关。严控“三公”经费和一般性支出，发扬勤俭节约工作作风，不超标准、违规使用“三公”经费。二是提升行政效能。坚持用好以工作成果为导向的绩效激励量化考核机制，有效调动干部工作积极性，充分发扬斗争精神，增强斗争本领，树牢“走在前、勇争先、善作为”的工作意识，全面提升行政效能。三是严格依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，切实加强干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力，狠抓责任落实，畅通民情民意表达渠道，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。

各位代表、同志们，千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民智慧，汇集社会各界力量，踔厉奋发、笃行不怠，为建好“庐山全域旅游白鹿先行区”不懈奋斗，奋力书写白鹿镇高质量发展的新篇章！