庐山市政务服务管理局半年度工作总结

今年以来，庐山市政务服务管理局围绕市委、市政府重大决策部署，在九江市行政审批局的精心指导下，以推进“放管服”改革，打造“四最”营商环境为着力点,审批服务、平台建设、电子政务等工作齐头并进，呈现良好发展态势。现将半年度工作总结如下。

一、坚持党建引领，全力夯实干事创业基础

（一）党史学习教育有声有色

为全面贯彻落实习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，按照中央和省委、九江市委、庐山市委部署要求，我局高度重视，将党史学习教育工作和业务工作同安排同部署。4月7日，召开党史学习教育动员大会，全体党员参加，入党积极分子列席。会上，学习了习近平总书记在在全党党史学习教育动员大会上的重要讲话和庐山市委书记在全市党史学习教育动员大会上的讲话精神，并就如何抓好贯彻落实进行部署。

1、明确了目标方向。制定了《关于制定开展党史学习教育实施方案的通知》，明确了总体要求、组织保障、学习内容、具体安排，成立3个工作小组，明确6项主要活动内容，以学习教育促进全体党员干部准确把握历史使命、历史方位，深刻汲取历史经验，全面掌握实践要求，进一步坚定提升政务服务水平的信心决心，以优异成绩庆祝建党100周年。

2、开展了专题活动。组织全体机关干部到市博物馆参观，接受红色革命教育。开展了一次唱红歌讲红色故事文艺活动，树立机关文化，加强干部思想交流，促进团结协作。按照要求购置了《中国共产党简史》《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》四本指定书籍，并购置《关于若干历史问题的决议》《关于建国以来党的若干历史问题的决议》系列书籍。以攒写读书笔记和心得体会促进党员干部加强自学。要求每个科级领导干部攒写读书笔记，每个党员干部攒写一篇心得体会，并将优秀的心得体会文章积极向有关部门推送。

3、打造了服务阵地。设置“我为群众办实事”专窗，在政务服务大厅为群众提供免费复印、免费邮寄、新开办企业首套印章免费等惠民服务，为办事群众提供常用医药、老花眼镜、雨伞、报刊杂志、手机充电器等便民服务，极大地提升了政务服务质量。积极参与党史学习领导小组组织的各项活动。组织全体党员干部参加党史知识试题考试，委派3名年经干部参加全市的党史知识竞赛，营造良好的党史学习教育氛围。

（二）党风廉政建设有序有力

1、扎实推进机关党建。按照“三会一课”等制度要求，强化党委中心组学习制度，发挥党员带头模范作用。结合党史学习教育工作，到红色基地接受红色教育，不断增加党支部的战斗力和凝聚力，激发干部职工干事创业的激情。

2、扎实推进窗口管理。结合中央和省委巡视“回头看”工作，对我局牵头和配合的巡视整改任务细化工作方案，以巡视整改不断推进政务服务工作落地生效，并在要求的时间节点内及时销号。进一步加强和改进政务服务作风，要求局机关工作人员严格市里的统一作息时间上下班，市里要求的各项工作及时完成，及时掌握干部职工思想动态，充分调动了干部职工的工作积极性。对窗口工作人员实行一周一例会制度，邀请专业人士对窗口工作人员进行礼仪培训，做到严管厚爱，不断提升窗口人员服务质量。

3、扎实推进中心工作。按照市委市政府统一部署，全力抓好其他各项工作。用心用情帮扶企业，我局帮扶企业有两家：华砂企业、海升制衣厂。目前，华砂二期项目进展顺利，将于7月完工，8月投产；海升制衣厂通过租店面和聘请抖音直播等形式，产量和销售都得到了很好的提升。积极落实文明创建，根据创建办要求，张贴标识标牌，设立志愿服务站，组织志愿服务者开展帮办代办等志愿服务工作。加大综治宣传，通过显示屏、微信转发链接等方式开展宣传活动，开展了“组织宣传月”活动，向办事群众宣传了综治安全知识，在综治网上报事件处理信息24条。对市委市政府及相关部门布置的其他工作，我局主动认领任务，积极配合工作。

二、坚持两线融合，全力提升政务服务能力

（一）聚焦“好办”，提升窗口服务的温度

半年来，政务服务系统受理133256件，办结率100%；其中个人办件85453，企业办件47803，一窗式平台受理各类业务3845件，办结率100%，提供错时延时服务2956件，服务企业群众3000余人次。

1、“改”字为先，完善了政务服务机制。按照上级统一部署，我局共认领巡视整改任务9个，制定整改措施15条，到目前为止，已全部完成销号，圆满完成各项工作任务，建立和健全了一系列政务服务机制。针对相关政策宣传引导、跟进服务不够，33.8%的企业对当前惠企政策很少或根本不了解的问题，一是开辟专区公布。组织开展惠企政策办事指南常态化梳理，在“赣服通”庐山市分厅开设政策服务专区，公布国家、省、九江市、庐山市惠企政策，上线本地惠企政策服务事项11个，梳理公布办事指南65条。二是开展专项行动。印发《关于进一步加强惠企政策落实强化问题整改的通知》（庐营商办字〔2021〕2号），明确任务目标，压实整改责任。组织开展“部门进企业，帮扶促发展”专项行动，成立6个帮扶工作团，与企业结对子60个。1-5月份，各项政策共惠及企业1.61万家，涉及金额12.63亿元。三是开设专窗服务。市政务服务中心开设“惠企政策兑现”专窗，安排专人提供帮办代办服务。税务、卫健等高频事项组织专门队伍开展快速办理。四是开展专题宣传。组织召开庐山市惠企政策宣传推广工作会，对惠企政策服务平台2.0版注册推广进行安排部署。组织开展进园区、进企业政策宣传活动，通过庐山市政府网站、“庐山发布”微信公众号等平台进行惠企政策平台宣传，制作宣传横幅、易拉宝，印制分发宣传折页8000册，实现惠企政策平台企业入驻1200家。针对助企纾困差距较大的问题，我们完善了一次性告知、按时办结、预约服务等制度，完成了村（社区）公共服务事项指导目录梳理，开展“六减一增”专项行动，在法定时限的基础上承诺时限缩短了50%，提高了审批效率。

2、“减”字为要，优化了审批服务流程。4月23日，向各个单位印发《关于在全市开展政务服务“六减一增”专项提升行动工作方案》，正式推开专项提升行动。4月25日，召开六减一增专项提升会议，邀请各个相关单位业务骨干面对面开展业务培训。5月10日，收集完成全市各单位依申请类服务事项办理要素信息，并在规定时间内按照九江市要求完成报送。另外，针对重点高频事项实现“一件事一次办”改革，一是企业开办一次办。 依托江西政务服务网和江西省企业登记网络服务平台，实现企业登记注册到执照申领“一网通办”。新开办企业可通过业务在线流转，完成注册登记以及社保、公积金账号申请，通过邮寄方式实现执照送达。自2020年4月份开始实行了新开办企业公章刊刻政府买单后，新设立登记企业1335家，为企业减负26.7万元。其中电子签名（一次不跑）88家，非电子签名（只跑一次）41家。二是不动产转移登记一次办。联合不动产登记机构、房屋交易管理部门、税务部门，将涉税的登记业务全部纳入登记、交易、缴税“一窗综合受理”窗口，实行“一窗受理、并行办理”。把登记、交易、缴税业务作为"一件事”办理，精简业务环节，优化业务联办，提高办理效率。全面推行不动产登记和水电气网过户协同联办，实现“一链办理”，做到让群众只跑一次。四月份打通办证历史遗留问题，不动产登记办件量达到380余件。三是医保服务一次办。医保、社保进驻政务服务中心窗口以来，大力推行“一窗受理”，办事群众只需提交“一份材料”，实现医保服务现场办、一次办。目前，18个医保服务中，14个可实现线下“立即办”，其余4个因涉及异地就医备案也可通过“赣服通”网上平台实现线上快速办理，有效提升群众办事体验。

3、“用”字为主，提升线上服务能力。自“智慧政务”实施，我市政务服务信息化建设快速推进，网上服务能力不断提升。一是用好“一窗式”。截至目前，我市1434个依申请类事项全部纳入一窗式平台进行受理，残联、烟草、消防、房管、不动产等系统已经完成与一窗式平台进行对接。在线办件量达41299个。二是用好“赣服通”。上线办理类服务事项263个，查询类8个类型52个事项，梳理上线无证办理事项清单涉及7个事项，编制了20件事“一链办理”事项清单，正逐步上线赣服通办理。三是用好“电子章”。根据《江西省人民政府办公厅关于认真做好电子证照在政务服务中具体应用工作的通知》精神，我市下发了《关于进一步做好电子证照在政务服务中具体应用工作的通知》，持续深化电子证照（或证照电子凭证）在政务服务中的应用。目前，我市共上线电子证照16个，签发量超过了82419个，机关事业单位注册电子印章数达到了55个。四是用好“好差评”。我市集中采购了80台评价器，全部安装部署，实现现场服务“一次一评”，打通一窗式服务平台，实现网上服务“一事一评”，截至目前共产生评价数据48210条，好评率99.99%，整改完成率100%。下一步将推动好差评系统向乡镇便民服务中心延伸，以群众评价不断倒逼政务服务水平提升。

4、“帮”字为重，拓宽线下服务渠道。加大政务服务改造提升，不断完善服务设施，提升群众办事的体验感。一是组建“帮办队”。整合党员服务、青年志愿者、工人驿站、大厅导办，建立帮代办队伍，为企业群众提供“全托式”服务。目前，已将12个重点项目纳入帮办代办范围，累计提供帮办代办服务70余次，项目手续办理普遍提速50%以上。二是方便“上班族”。线下设置延时服务窗口，线上提供预约服务功能，在工作日中午、双休日、节假日提供延时错时服务，有效解决“上班族”办事难问题。到5月底，今年共提供延时错时预约服务2956次，梳理延时错时预约服务事项1117项。三是关心“银发族”。针对老年人对智能设备不熟悉问题，为不使用智能手机的老年人群体设立“无健康码通道”，开通授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用，方便不会操作智能手机的老年人等群体网上办事，在加大自助服务区建设同时，坚持自助办和帮办代办结合，安排专员全流程提供业务指导，确保老年群体办事体验。

5、“齐”字为本，夯实便民服务基础。为促进政务服务向基层延伸，实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”，我市大力推进乡、村二级便民服务中心（代办点）标准化建设，一是场所设施齐。编制了《庐山市进一步加强乡镇便民服务中心和村便民服务代办点建设实施方案》，组织人员先后对各个乡镇进行实地调研、业务指导，要求各个乡镇对照标准进行便民服务中心改造。全市10个乡镇完成改造的有南康镇、温泉镇、蓼南乡、牯岭镇、星子镇，还有5个乡镇未完成改造，我局将加大监督指导力度，争取在2021年底完成所有乡镇便民服务中心的改造建设。二是服务事项齐。针对乡镇赋权工作，印发了（庐府发[2020]11号）《关于赋予乡镇首批县级审批服务执法权限的通知》，明确赋权91个事项给各个乡镇。除牯岭镇外，所有乡镇已完成事项领取，后续组织17个有关赋权部门与10个乡镇开展赋权工作自评，对事项承接运行存在问题进行自查自纠。各部门、乡镇梳理问题56条，制定针对性措施62条，有效解决“放管服”改革衔接不力问题。确保市直单位“放得下”，各个乡镇“接的住”。三是管理配套齐。督促各个乡、村二级便民服务中心（代办点）严格落实一次性告知制、首问责任制等各项规章制度，优化人员管理、加强业务培训，有力有效保证基层群众办事体验。

（二）集聚“快办”，提升交易服务的速度

2021年上半年，市公共资源交易中心完善交易平台功能，拓宽交易范围，较好地完成全年工作任务。中心共完成交易项目170项，总成交额为32365.8761万元。其中：其中：建设工程招投标工作，共完成业务80项，成交金额79616.59万元，节约资金790.91万元，节约率1%；政府采购共完成业务57项，成交金额8028.8361万元，节约资金406.7389万元，节约率4.8%；产权交易33项，成交金额14720.45万元。

1、推行告知一次性。在全面实施电子招投标的基础上，运用电子招标投标交易服务管理系统，对交易活动所涉及的项目进场交易申请、项目安排、交易时间及场地落实、交易公告发布、交易资料发出、质疑答疑、受标解密、保证金缴退管理、开标评标、中标公示、资料归档等全程进行跟踪服务，为交易主体少跑腿提供网络支撑；对交易流程、工作内容、交易数据、电子表单等逐项进行核实，并同步记录每个环节工作情况，实现操作留痕、可追溯；进一步精简保证金退回手续，部分环节实行帮办代办，最大程度减少交易主体跑腿次数。

2、实现开标不见面。6月8日，我局通过政府采购方式进行“不见面开标以及远程异地评标交易系统”招标，目前硬件设备到位，正在调试阶段，按照九江市公共资源交易中心要求，于2021年6月30日全面推广使用，凡进入庐山市公共资源交易中心实行电子化交易的项目，原则上实行网上“不见面开标”。政府采购招标、房建和市政工程招标、交通工程招标、水利工程招标、重点工程招标等行业以远程异地评标为常态、本地评标为例外，逐步实现各行业交易项目的评标工作，远程异地评标“常态化运行”。

3、落实营商多举措。按照九江市财政局关于印发《九江市优化政府采购营商环境攻坚行动方案》文件精神，我局积极推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，供应商可以自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。政府采购专门面向中小企业项目免收投标保证金，非专门面向中小企业项目确因项目需要收取投标保证金的，收取比例降低为不超过政府采购项目预算的1%，减轻中小企业流动资金的负担的同时，明确返还保证金时间为自采购合同签订之日起5个工作日内。

（三）集聚“网办”，提升中介服务的广度

1、积极推进项目业主入驻。通过微信群宣传、海报宣传和政府网站宣传等多种方式邀请市内各业主入驻中介超市，目前庐山市共入驻业主36家。

2、积极推动中介服务机构入驻。我们下发了《关于邀请中介服务机构（第一批）入驻江西省网上中介服务超市的通告》、《网上中介超市暂行处理办法》等相关文件给各主管部门，并且通过在人民政府网站公布和制作易拉宝等方式广泛宣传，目前庐山市入驻网上中介机构5家。

3、帮助业主在中介超市采购各项服务。帮助处理业主采购过程中的各种困难，解答政策要求，在时间节点前提醒业主进行下一步操作。目前中介超市共有94项采购公告发布，已选取90项，合同签约21项。

三、坚持问题导向，全力瞄准服务升级方向

（一）存在的主要问题

1、线上线下融合服务不足。各部门业务办理系统存在数据壁垒未打通现象，如一个系统内提交的电子证照等信息无法得到其他系统承认，需要重新到线下窗口上传原件验证，难以实现递交“一份材料”和办件“一次不跑”“只跑一次”，极大延缓审批服务进度。

2、权利事项清单认领不全。今年4月份以来，为规范行政权力与审批事项运行，确保“清单之外无遗漏”，各单位依托权责清单管理系统，逐步开展行政权力颗粒化梳理工作，但目前仍存在权力清单认领进度缓慢、认领事项不全等问题。

3、基层政务服务进展不快。乡、村各级便民服务代办点服务面积、事项进驻等标准化建设程度不足，按照《庐山市进一步加强乡镇便民服务中心和村便民服务代办点建设实施方案》文件要求，各个乡镇均要对照标准进行便民服务中心改造升级。目前全市10个乡镇中还有5个乡镇未完成改造。乡镇赋权工作中，已依法将首批县级审批服务执法98项权限赋予乡镇，但上级“想给和可给的权力”与下级“想要和可接的权力”存在一定的不匹配。下沉办理的事项逐年增多，但基层编少、人少，执法权限不足，导致事项承接不畅。

（二）下一步工作打算

我们将认真贯彻落实上级政务服务部门要求，围绕市委、市政府的重大决策部署，全面推动政务服务上台阶，重点做好六个方面的工作：一是持续深化“一体改革”。牢牢把握改革主线，聚力推进相对集中许可权改革，精准做好事项取消承接下放工作，组织各乡镇做好标准化业务办理事项认领、办事指南编制等工作。实施“综合窗口改革”，依托“一窗式”平台，将受理前台延伸到基层便民服务中心，实现“全域办”。二是持续推进“一网通办”。根据我市实际分3至4期完成我市大数据机房和数据共享平台建设，整合部门政务服务资源和网上服务窗口，全面梳理我市无业务系统事项，接入一窗式综合服务平台办理，按照成熟一个部署一个的原则全面推行网上办理，实现政务服务“一网办”。三是持续完善“一库数据”。推动政务数据跨部门、跨地区、跨层级互认融通共享，实现一批政务服务事项“就近办”“跨城办”“异地办”“跨省通办”。全面建设好权威、规范、可信、统一的身份认证、电子证照、电子印章等基础应用系统，为全市政务服务智慧化可持续发展提供良好的支撑环境。四是持续构建“一个体系”。推进基层“审批服务一窗口”改革，梳理基层便民中心进驻事项清单，统一制定基层便民服务中心“马上办、网上办、就近办、一次办、代办帮办”服务清单，让进驻中心的事项实现“全科”服务。推进乡、村便民服务中心大厅规范化建设，指导基层服务中心提档升级。五是持续落实“一号响应”。紧盯“12345”热线工单，做好工单派发、处置、协调、督办等工作，打造好12345热线政务服务“总客服”，实现咨询、投诉“一号答”。确保“12345热线”办件群众满意率和按时办结率达95%以上。完善“好差评”制度，加快推进“好差评”系统向乡镇便民服务中心延伸，实现服务事项、服务渠道的全覆盖。六是持续强化“一套机制”。健全考核评价制度，聚焦上级考核指标、市委市政府中心工作和全局年度重点工作，全面构建覆盖全市政务服务体系和工作人员的考核评价体系，确保专项考核与综合考核相挂钩，完善通报考核制度，充分发挥考核导向作用，充分调动广大干部职工的积极性。加大信息宣传力度，多种方式广泛宣传审批服务改革举措，提升企业群众知晓率，营造改革浓厚氛围。

市政务服务管理局

2021年6月21日